民族地区产业扶贫的优势与困境

程永杰

(云南大学民族学与社会学学院，云南 昆明 650091)

进入到中国特色社会主义的新时期，贫困问题仍然是我国亟待解决的问题之一，而一些民族地区的贫困问题更是整个脱贫工作中的重中之重。民族地区人民生产生活水平的提高是中华民族共同体建设和社会主义和谐社会的重要指标之一。因此，习近平总书记于2013年11月在湖南湘西调研的时候就提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”精准扶贫的政策也应运而生，在2013年中央办公厅发布的25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(以下简称《意见》)中，将建立精准扶贫工作机制作为6项扶贫机制创新之一[1]。《意见》明确指出将特色产业增收工作列为新时期扶贫重点开发推进的10项工作之一。

本文以民族地区特色产业扶贫工作为调查对象，分析其优势与困境，以期对其它民族地区的发展模式提供借鉴。

1 Y村产业扶贫现状

Y村位于云南省贡山县独龙族怒族自治县的东北部，离县城13km，离乡政府8km处，是全县的水稻主产区之一，在当地有着“鱼米之乡”的美誉。该村平均海拔1500m，年平均气温14℃，年降水量1400mm。Y村居住有傈僳族、怒族、独龙族等8个少数民族。2019年底，全村有农户645户，1674人，以少数民族为主，傈僳族人口达70%以上。主要经济来源以种植、养殖、务工为主，2019年农民人均可支配收入达5149元。该村属于贫困村，截至2019年8月，全村共有建档立卡贫困户74户188人，贫困发生率为11.23%。其中，技术致贫30户92人；缺资金致贫18户50人；缺劳动力致贫16户27人；因残致贫9户15人；因灾致贫1户4人。

Y村总耕地面积141.46hm2，其中，旱地面积106.8hm2，水田面积34.66hm2。2017年以前主要以传统种植业(玉米、水稻、小麦)与养殖业(鸡、猪、牛、羊)为主。2017年末在该村的工作队以及村三委的指导下，逐渐形成以“党总支+合作社+农户”的合作方式，改变了以往传统的生产经营模式。经过协调努力，向州扶贫办争取了石斛种植项目经费118.2万元，开启了Y村的中药材种植产业。除石斛种植以外，还积极推动重楼、草果、大棚蔬菜、漆树、高黎贡山猪等种养殖产业发展。现已建大棚蔬菜3.1hm2。种植草果163.98hm2、漆树151.78hm2、核桃245.56hm2、山药3.77hm2、重楼3.1hm2、石斛0.93hm2、天麻7.92hm2；养殖高黎贡山猪1915头、土鸡9197只、中蜂190箱、独龙牛33头、黄牛396头；开办农家乐1家；目前该村拥有农民专业合作社4个，为生猪养殖合作社、石斛种植合作社、白芨种植合作社、大棚蔬菜种植合作社。

2 民族地区特色产业扶贫的优势

2.1 充分利用民族地区特色资源的重要方式

云南省中药材种植规模居全国第一，中药材产业是云南现代农业发展较快的产业之一，已经成为促进农村经济发展的重要支撑和实现贫困农户精准脱贫的重要产业。据统计，全国常规种植中药材品种约300种，云南145种，占比48%[2]。怒江州地处于横断山脉的峡谷地带，海拔落差大。全年平均气温在11～20℃，年平均降雨量在980～1800mm，年日照时长在1240～1880h[3]。对于中药材种植而言，该地有着得天独厚的自然条件，因此怒江州也被称为“中药材之乡”。

民族地区相对于其它地区而言，一般处于偏远地区，区位条件较差。但也正因为如此，民族地区有着自己特有的资源优势，有些民族地区因为自己独有的自然风光和民族风情而被打造成旅游胜地，有些民族地区也因为特有的气候条件成为某种经济作物的主要产地。以本次田野调查的目的地为例，Y村所在的贡山县位于滇西，而Y村坐落于半山腰上，山里原本就有不少野生的中药材。正是因为该地自然条件比较适宜中药材的生长，才使得药材成为该地产业扶贫的一个选择。

近年来兴起的中医热也使得中药材产业不断向好，一些地区先后以中药材作为当地的重要产业来扶持，尤其是我国的西南地区，更是有着丰富的中药材资源，应当充分利用地区的资源优势帮助当地的百姓脱贫致富。

2.2 缓解当地就业压力的重要渠道

由于民族地区基础设施、信息化程度等方面相对落后，大部分地区不能满足高新技术产业发展的要求，因此目前民族地区的产业发展，主要为对技术要求较低的劳动密集型产业，这些产业符合民族地区的传统经济生活习惯，且劳动力资源需求量较大，能够有效地分流民族地区现有剩余劳动力，产业发展空间很大[4]。

此外，民族地区由于大多处于丘陵、山地等地区，耕地与平原地区相比较少，产量不高。以Y村为例，在国家实施退耕还林以来，要求超过一定坡度的耕地不允许种植农作物，一般改为种植经济林或者直接退耕。这使得该村出现了许多剩余劳动力，而中药材产业从农户种植、商贩收购、公司加工，到最终的销售，整个产业链条可以提供较多工作岗位。虽然民族地区一般处于整个产业链条的底端，但如果形成一定规模，有合理的统筹机制依然有着不少的利润。而且中药材产业链初级阶段正是需要大量劳动力的劳动密集型产业，可以解决民族地区的大量剩余劳动力就业的问题。

2.3 民族地区可持续发展的优势选择

民族地区的产业选择不仅要考虑到经济效益，还应当考虑到生态影响，尤其是我国已经逐渐进入到产业转型升级的重要转折时期。在新时期，应当将生态影响放到整个地区发展的重要考量范围之内。

旅游业作为不少民族地区重点突出的产业之一，在一定程度上做到了可持续发展。但不能忽视的是，旅游业毕竟无法覆盖所有民族地区，此时就需要挖掘属于当地其它特色资源，如本次田野点尝试将中药材作为该村特色资源进行开发。Y村有9个村民小组，所辖范围在当地也相对较大，但却没有突出显著的旅游资源，而且因为交通等因素，更限制了该村旅游业的发展。相比较而言，中药材的种植不管在自然条件还是政府扶持力度上都更具有优势。

3 民族地区特色产业扶贫的困境

3.1 基础设施不够完善

基础设施是地区发展的重要条件。基础设施的条件状况往往可以决定该地产业的发展前景。而此次田野点所在的贡山县由于地处横断山脉，被群山环绕，在雨季的时候经常会发生泥石流、滑坡等自然灾害。这些自然灾害的发生给道路安全构成了极大隐患。Y村虽然离贡山县城只有13km，但仍会受到地质灾害的影响。因此，交通问题是当地中药材产业发展的一大瓶颈，改善道路交通条件就意味着提高运输的时效性，即给中药材产业提供了基础性的发展条件。

除了道路交通条件这项重要的基础设施条件外，针对中药材产业而言还缺少配套设施。Y村甚至整个贡山县绝大多数中药材只能处于整个中药材产业链的最底端，没有进行深加工处理的能力。据Y村种植重楼的农户反映的情况，目前大多数村民依然只能将中药材卖给收购的商贩或者是县里的一家公司，基本没有其它销售渠道；整个村子没有能力对所种植的药材进行加工，也没有相应的设备，虽然村里采取了“合作社+农户”的生产方式，但实际上村里的合作社是无法进行这项工作的。

3.2 市场风险无法规避

农民从种植传统的农作物到响应地方号召逐渐改种经济作物，其实就是进入市场体系之内。粮食作物售卖虽然也受到市场波动的影响，但幅度不会太大，相比之下，经济作物受到市场的影响则很大。以该村1位种植中药材的农户为例。其种植石斛时，市场价600元·kg-1，石斛收获时，市场价30元·kg-1，虽然买种子时政府给予了补贴，但还是亏损很多。

市场风险对于经济作物来说确实比粮食作物高得多，农民在种植经济作物之初就应该意识到这一点。如果没有任何规避市场风险手段的话，药材市场波动越大，就整个产业链来说，利益损失最大的还是提供初级产品的农户。所以应该寻求一些规避或者转移市场风险的方式，让响应地方号召，积极参加地方产业扶贫的农户承担较少的市场风险。

3.3 产业过于依赖国家财政支持

Y村的中药材种植很大程度上依赖政府的资金支持。据了解整个药材种植的过程中，合作社在前期承担着重要的作用，包括发放政府免费提供的药材种子，以及对于参加药材种植农户所提供的补贴。补贴标准一般为种植石菖蒲补助0.5万元·0.07hm-2，石斛补助1万元·0.07hm-2，白芨补助1万元·0.07hm-2，三七补助1万元·0.07hm-2，重楼补助4万元·0.07hm-2。2019年，贡山县就中药材材种植在全县投入资金10398.34万元。从各种药材的补贴力度以及全县对于药材种植的资金投入总量来看，财政补贴可谓巨大。但在对药材种植农户的访谈过程中，农户坦言药材种植确实提高了自家的收入，但并没有想象中那么明显。甚至有个别农户认为药材种植步骤复杂、周期长、收益慢，不如外出打工挣钱快。中药材的种植没有给农户带来明显收入的原因是复杂的，如贡山县的中药材产业还处于起步阶段，没有形成产业规模，该地与外界沟通不便等。但不能忽视的原因是农户在中药材种植过程中没有主动性，没有动力，而是依靠财政来拉着农户进行中药材的种植。在农户积极性不高的情况下，如果农户因为市场波动而遭受经济损失很容易选择退出产业扶贫的模式。在精准扶贫的过程中，因地制宜地选择一些地区特有的产业进行扶贫的同时，要注重挖掘贫困户自身的潜力，贫困户自身的脱贫动力才是最终脱贫的关键。

4 结论与建议

产业扶贫作为精准扶贫的重要方式，旨在依托地区产业发展帮助贫困户最终摆脱贫困。在一些有着特色资源的民族地区，产业扶贫不失为一种可取的扶贫方式，不仅能帮助贫困户脱贫，甚至在一些发展好的地方可以带动当地村民共同致富，成为地方经济发展的推力。本文针对贡山县Y村的中药材产业进行分析，发现产业扶贫在地方实践的过程中优势与困境是共同存在的。产业扶贫的模式确实可以利用当地的特色资源、缓解当地的就业压力，进而成为该地可持续发展的首要选项；在产业扶贫的实践过程中也面临着地方基础设施不完善、市场风险无法规避以及产业发展过于依赖国家财政支出等问题。针对该村在产业扶贫过程中所面临的困境与问题，提出相应建议。

加大基础设施的投入力度，保质保量地将基础设施工程尽快完成。完善的基础设施不仅对于产业扶贫有着促进作用，而且对于地方的经济发展更是有着不可替代的作用。

构建以经济作物为主的农业保险体系。农业保险是加快推进农业现代化的重要支撑，是现代农业的“稳定器”[5]。对于以种植业为基础的产业扶贫，尤其种植的作物为经济作物，市场波动性较大，农业保险是规避市场风险的重要措施。

保证贫困农户在产业扶贫项目中的话语权。产业扶贫要取得好的效益一定要挖掘贫困农户自身的潜力与动力。因此，地方政府及专家在规划与选择适合地方的扶贫产业时，务必保证农户在产业选择过程中有发表自己看法和建议的权利。虽然农户可能不像政府或专家那样掌握着详尽的资料和科学的论证方式，但是话语权的存在确保了农户主体性地位，并且是挖掘农户自身动力的可取方式。