基于国土空间规划形势下边境地区村庄规划的探索——以龙州县百农村村庄规划为例

蒙文徐 广西大学设计研究院

1 国土空间规划体系对边境地区村庄规划的影响

边境地区地处我国对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，对巩固边防、睦邻友好、民族团结具有特殊重要意义。而边境地区地理环境、历史等因素较为复杂，和国内一般地区相比，边境地区经济社会发展仍然相对滞后，发展投入少，基础设施相对落后。在空间规划体系改革、兴边富民、乡村振兴战略实施的大环境下，该地区村庄规划成为了政府和学者们重点关注的领域。空间规划体系下的村庄规划是最小的行政单位的详细规划，从各个方面对农村进行规划布局，成为农村发展、脱贫的重要抓手。基于以上背景，本文以百农村为例，试图探索国土空间规划形势下边境落后地区村庄规划的规划路径和方法，为后续建设工作指明方向。

2 当前村庄的现状发展概述

2.1 村庄现状的发展概述

我国经济的不断发展，国家出台越来越多的政策助推农村发展，乡村的经济、基础设施、景观风貌都得到很大的提升。但仍有部分农村地区，特别是边境地区村庄的农业生产、信息技术、工业生产等总体发展水平较低，导致收入水平较低，使得农村劳动力向城市涌进，造成农村人口老龄化加剧和空心村出现。由于缺乏合理的规划，村庄发展受到极大的制约，甚至造成生态系统的破坏，面临的压力和挑战不容低估。

2.2 村庄规划的存在的主要问题

与城市相比，村庄由生产、生态、生活、地域文化等多种功能组成，是一个独具自然环境及人文特色的地域综合体，过去对村庄规划的定位和理解比较狭隘，规划过程中形成形象主义、无法实施的面子工程以及花架子工程，照搬城市规划理念和方法、脱离农村发展实际，乡村也走上了城市“千城一面”的局面，造成村庄布局散乱、公共设施不足、地域特色缺乏、景观风貌退化等问题。一些规划偏重于对空间结构进行机械化的布局，对村庄的社会状态和经济发展缺乏研究，在产业规划方面缺乏对村庄形成有效引导，对促进乡村产业发展的作用有限[1]。

3 基于国土空间规划形势下的村庄规划策略

3.1 统筹乡村发展格局

面对一些村庄规划重建设轻保护和多规“打架”等一系列问题，国土空间规划形势下的村庄规划应遵照国土空间规划对“三生空间”提出的总体要求，对村庄“三生空间”的发展格局进行统筹[2]。利用生态保护红线限制乡村发展的上限，永久基本农田线保障乡村发展的下限，城镇开发边界线明确城与乡发展的范围。

3.2 统筹兼顾、彰显发展特色

基于国土空间规划形势下的村庄规划不仅要解决村庄发展问题的同时，还须体现村庄区域特色性，延续其独具特色的人文环境。面对目前越来越多特色元素，不能生搬硬套，应该结合村庄自身发展、实际生活和生产需求为导向，避免“千村一面”的现象。

3.3 打造全面振兴的产业规划

国土空间规划体系下，对村庄的产业发展空间进行统筹，因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品、一县一业”，打造农产品生产为基础，融合农产品加工及旅游休闲的一二三产业融合发展模式。同时因地制宜细化管制规则，支持农村的土地复合利用和新产业新业态相关发展。

3.4 优化成果，以人为本

规划的成果力求简洁、精准，探索符合地方实际的成果模板，实现村庄规划管理“一张图”以及推动“一张蓝图干到底”。村庄规划基本内容包括“一图一表一规则”，一图指村庄规划总图，一表指近期建设项目表，一规则指管制规则[3]。村庄规划应该坚持先规划后建设，规划过程鼓励和组织村民进行访谈、方案比选、公告公示等环节，以人为本，采纳村民诉求和尊重其意愿。

4 案例研究——基于国土空间规划形势下百农村的规划探索

4.1 百农村基本情况

龙州县位于云贵高原南侧边缘，广西的西南部，是祖国的南疆边陲重地，中越边境线长达184km。从人地关系看，和西部大部分城市一样，人稀地广，发展缓慢，城镇化水平36.24%。百农村位于龙州县东南部，距离县政府约8km，现状人口2514人，村民以在村务农，外出务工较少，比例不足10%，人均收入7800元。

4.2 规划目标

通过对百农村进行用地布局、产业发展、道路梳理、公共设施及历史传承、风貌特色等规划，百农村的整体风貌得到提升，并以生态旅游、果蔬种植和光伏产业为主导，带动村庄经济发展。同时统筹乡村生态、生活和生态，建设“宜居宜游、设施齐备、城乡互动”的休闲生态村。

4.3 总体规划布局

4.3.1 规划结构

依托百农村空间资源分布，结合发展定位，规划形成“一轴一带连四区”的空间发展格局。一轴指依托村域中部交通干道形成的村庄空间发展轴；一带主要依托中部村庄垌埠、那印、空六形成的生态乡村旅游带；四区指依托村庄北侧的连片耕地形成的休闲农业区、依托村域南部大青山山脉的森林形成的森林涵养区、依托坤鸦及周边农林地形成的果蔬种植区和依托现状已建设的太阳能发电形成的光伏发电产业区。

4.3.2 规划布局

根据百农村地理位置、地形地貌、资源禀赋、经济状况、人文历史等因素，落实上位国土空间规划空间管控任务和明确村域土地利用主要指标。规划确定人口规模为2767 人，村庄建设用地规模为27.62公顷，人均建设用地99.82m2。全村耕地而积484.05 公顷，基本农田保护面积475.73 公顷。本着全覆盖、全方位、充足量的布置思路，根据人口规模和日常生活习惯配套村庄综合服务设施，包括便利店、卫生室、文化室、活动广场、篮球场等公共服务设施，方便人们使用。延续传统村庄聚集模式，改善环境，营造优美生态环境和生态有序的生活空间，有效抑制村庄建设用地向耕地无序的蔓延和实现村域空间整体优化。

4.4 产业规划

村庄产业发展策略以区域乡村旅游带发展为主线，发展乡村旅游、生态旅游，和新型产业的建设。百农村产业总体布局形成“一轴六区五基地”的产业体系。首先突出特色，依托现有糖料蔗种植优势，做大做优现有产业；再次形成规模发展，进一步加大土地流转规模和力度，鼓励集中发展，打造家庭农场、农产品种植示范基地、光伏发电示范基地；最后是活化转型，一产结合生态、景观资源，积极融入生态旅游带，植入养生元素，适当发展乡村旅游。同时发动村民生产力，积极投入到产业发展中，建设农产品加工作坊，加快乡村一、二、三产业融合发展，推广本地特色农产品品牌。

4.5 道路交通规划

结合百农村产业发展及村民生活生产需求，形成与对外交通衔接合理、村内交通完善的村庄道路体系。村庄道路分为县道、村庄内部主要道路和内部次要道路三级。区域交通拓宽现有562县道，红线宽度为10m，并强化其与南友支线、光伏发电产业区的联系。内部主要道路拓宽到6m，能够形成会车，同时内部次要道路拓宽到4.5m～5m。

4.6 历史传承和村庄整治规划

在新时代国土空间规划的指引下，注重将历史故事和人物与乡土文化进行融合，让村庄更加富有历史感和生命力。百农村以“崇文尚贤、陆贽故里”为主题，开展历史传承和村庄风貌示范点规划建设，挖掘边关文化，打造古木村道、古石桥和昆那民俗文化节、大糯香糍粑节等景观节点及民俗活动，过做好本土历史文化的保护、融合、传承三篇文章，力图完美呈现边关乡村民俗风情和厚重的历史文化底蕴。

5 结语

新时期下国土空间规划体系的实施，对构建科学适度有序的乡村空间体系、营造整洁舒适的人居环境有很大的推动作用。在经济发展较为落后的边境地区，有条件的乡村应组织编制村庄规划，初步形成国土空间开发保护“一张图”，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织共同振兴。