中国共产党宣传思想工作理论创新研究——以改革开放以来中国共产党的历次全国宣传思想工作会议为视角

李松涛，李玉敏

(东北师范大学 马克思主义学部，吉林 长春 130000)

意识形态工作事关党的前途命运、国家的长治久安、民族的凝聚力和向心力。中国共产党一直以来都把意识形态工作当作极端重要的工作来抓,不同历史时期的宣传思想工作在意识形态工作中均起到了十分关键的作用。改革开放以来，特别是1994年召开全国宣传思想工作会议以来，中国共产党始终将宣传思想工作放在比较重要的位置。在中国特色社会主义进入新时代、世界正面临着百年来未有之大变局的当下，研读改革开放以来历次全国宣传思想工作会议文本，总结以及把握宣传思想工作实践经验和理论创新规律，有助于继续发挥宣传思想工作对内凝聚共识、对外展示形象的作用。而目前学界关于历次全国宣传思想工作会议的学习体会类文章较多，总体性研究的文章相对较少。在这样的背景下，本文拟就改革开放以来五次全国宣传思想工作会议报告进行总体性研究，探究党的宣传思想工作理论创新及其特点。

一、中国共产党不断深化对宣传思想工作重要性的认识

中国共产党自成立伊始就十分重视宣传思想工作，早在1921年中国共产党的第一次全国代表大会上就把宣传工作部门确立为党的重要工作部门之一。改革开放以来，尤其是从历次全国宣传思想工作会议的相关阐述中可以明显看出，随着社会、经济、政治、文化的发展，中国共产党对宣传思想工作重要性的认识是不断深化的。

首先，从党领导的各条战线、党的各级领导机关、党的干部队伍三个方面强调宣传思想工作地位的重要性，指出宣传思想工作是中国共产党的一大传统、一大优势。在1994年全国宣传思想工作会议上，江泽民指出：“在我们党领导的各条战线中，宣传思想战线是一条十分重要的战线。在我们党的各级领导机关中，宣传思想工作部门是一个十分重要的部门。在我们党的干部队伍中，宣传思想工作队伍是一支十分重要的力量。”[1]同时，他还指出，中国共产党几十年革命、建设的胜利，都离不开宣传思想工作，这是中国共产党的一条基本经验。切实重视宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作的作用，是中国共产党的“一大传统、一大优势”[1]。江泽民提出了坚持开展宣传思想工作是党的一条基本经验、一大传统、一大优势的重要论断，这为改革开放以来中国共产党对宣传思想工作重要性的认识奠定了最初的理论基础。

其次，从意识形态、全面建设小康社会、社会主义事业、党的执政能力四个方面来认识宣传思想工作的重要性。在2003年全国宣传思想工作会议上，胡锦涛强调，努力做好改革开放新形势下的宣传思想工作是不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的必然要求，“是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要”[2]，该论断的提出表明党中央领导集体对于宣传思想工作重要性的认识上升到了新高度。将宣传思想工作与马克思主义指导地位的巩固、全面小康社会的建成、党的执政能力以及党的领导水平和执政水平相联系，这是新一届中央领导集体关于宣传思想工作重要性认识的伟大创举。

再次，明确宣传思想工作在中国特色社会主义事业全局中的重要地位，继续发展宣传思想工作是中国共产党的一大传统和一大优势。在2008年全国宣传思想工作会议上，在科学分析国际国内形势、准确把握党和国家工作大局、全面审视面临的机遇和挑战的基础上，胡锦涛更充分地认识到了做好新形势下宣传思想工作的重大意义。胡锦涛指出：“宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。”[3]此外，胡锦涛还继续发展了江泽民关于宣传思想工作是党的一大传统、一大优势理论，胡锦涛指出重视宣传思想工作“是党在长期革命、建设、改革实践中形成的优良传统，也是中国特色社会主义的一大优势”[3]。

最后，将意识形态工作从其他工作中突出出来，把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置。在2013年全国宣传思想工作会议上，以习近平总书记为核心的中央领导集体发表了新时代背景下党对于宣传思想工作重要性的新认识，习近平强调，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”[4]，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上进一步指出，十八大以来，我们党把宣传思想工作始终“摆在全局工作的重要位置”[5]，并做出了许多重大决策，实施了许多重大举措，着重突出了宣传思想工作在中国特色社会主义新时代背景下在党的全局工作中的重要位置。

由此可见，中国共产党对宣传思想工作重要性的认识已经由党的重要战线、党的重要部门、党的重要队伍提高到了将宣传思想工作摆在全局工作的重要位置，这个创造性的提高实际上反映了党对于宣传工作的倚重，也反映了党关于加强主流思想舆论、宣传中国特色社会主义、弘扬优秀传统文化需要的提高，这为进一步发展具有中国特色的宣传思想工作道路奠定了坚实的基础。

二、中国共产党不断明确宣传思想工作的主要任务

“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命”[6]，宣传思想工作也是如此。因国情党情的变化，宣传思想工作的主要任务是不断明确的。可以说，宣传思想工作主要任务的不断明确为宣传工作不断取得胜利指明了方向。

1992年中国共产党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标以及将邓小平建设有中国特色社会主义理论确立为全党的指导思想，在这样的背景下召开了改革开放以来党的第一次全国宣传思想工作会议。在这次会议上江泽民明确了宣传思想工作的任务。第一，以科学的理论武装人，即“坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党”[1]，这是十四大以来宣传思想工作的中心环节。第二，以正确的舆论引导人，就是要求宣传思想工作要坚持贯彻党中央的基本路线，切实做好正向的舆论引导工作。第三，坚持以高尚的精神塑造人，即以培养“四有”新人为主要目标，促进社会主义精神文明建设。第四，以优秀的作品鼓舞人。宣传思想工作要始终坚持“二为”和“双百”方针，弘扬中国特色社会主义主旋律，不断拿出优秀的作品，进而实现社会主义文化的大发展、大繁荣。

中国共产党的十六大确立了“三个代表”重要思想在全党的指导地位。在这个背景下召开的2003年全国宣传工作会议上，胡锦涛明确了新时期宣传思想工作的主要任务。第一，坚持把用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民作为宣传思想工作的首要任务[2]。第二，为改革发展稳定的大局服务是宣传思想战线的中心工作。改革发展稳定关乎社会主义事业全局，理所应当的是宣传部门的中心工作。第三，宣传思想战线极为重要的任务是弘扬和培育民族精神。弘扬和培育民族精神是提高国家文化软实力的必然要求，是国际上意识形态领域斗争的重心，所以战斗在意识形态领域的宣传思想工作者就必须要把这个任务肩负起来。第四，宣传思想战线的基本职责是坚持做好思想政治工作。坚持思想政治工作是我党的政治优势，是做好宣传思想工作题目中的应有之意。第五，宣传文化部门的重要任务是积极发展文化事业和文化产业，这需要宣传思想工作者始终掌握正确舆论导向，坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针”[2]。第六，宣传思想战线的重要战略性任务是加强和改进对外宣传工作。着重强调宣传思想工作对外宣传功能有助于树立中国良好国家形象、维护国家利益，能够为现代化建设创造有利的国际舆论环境。

在2008年全国宣传思想工作会议上，根据国内外新形势，中国共产党对宣传思想工作提出了新要求。胡锦涛强调：“做好当前和今后一个时期的宣传思想工作，在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面，就要坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。”[3]高举旗帜，就是高擎中国特色社会主义鲜明旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为灯塔，以科学发展观来指导实践。围绕大局，就是要求宣传思想工作要围绕以经济建设为中心这个大局。服务人民，就是“坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥人民群众的主体作用”[3]。改革创新，就是以改革永远在路上的精神去推动宣传思想工作迈上新台阶，积极创新宣传思想工作的内容形式、方法手段、体制机制。

在中国特色社会主义步入新时代背景下，党和人民对宣传思想工作提出了新要求。在2013年召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记为宣传思想工作的发展指明了前进方向。第一，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。现阶段的共同思想基础就是“在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴”[4]。第二，要坚持深入开展中国特色社会主义宣传教育，擎起中国特色社会主义伟大旗帜以团结和凝聚全国各族人民。其中，十分重要的是加强社会主义核心价值体系的建设和完善。第三，要坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”[4]，这是宣传思想工作必须遵循的重要方针。第四，宣传思想工作要帮助全国人民全方位地客观地认识当代新中国、了解外部日新月异的世界，这是在全面开放条件下宣传思想工作的一项重要任务。第五，宣传思想工作要积极把握世界形势的新变化、新发展，加强宣传报道世界上的新事物新情况、各国的新思想新观点新知识。第六，宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责[4]。

在全面建成小康社会的决胜阶段、“两个一百年”历史交汇期的关键时期，习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上明确了宣传思想工作的最新任务。第一，宣传思想工作的中心环节是统一思想、凝聚力量。统一思想、凝聚力量是党取得一系列胜利的重要法宝，宣传思想工作必须紧紧围绕这个中心环节。第二，新形势下的宣传思想工作，必须自觉地“承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”[5]的重大任务。第三，要“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”[5]，这是宣传思想工作的战略任务。第四，宣传思想工作要培育能够担当起民族复兴大任的时代新人，重中之重就是培养坚定“四个自信”的时代新人。第五，宣传思想工作要用心用情用功地抒写伟大时代，不断推出讴歌党、祖国、人民、英雄的精品力作。第六，宣传思想工作要主动宣传新时代中国特色社会主义思想，主动讲好中国故事，让全世界各国人民更好地了解新时代的中国。

三、中国共产党不断创新对宣传思想工作的领导方式

通过对改革开放以来历次全国宣传思想工作会议报告的梳理，可以发现党对宣传思想工作的领导方式是不断创新的。“领导方式指的是组织中的领导者对待被领导者的行为模式,是二者之间发生相互影响和作用的方式。”[7]中国共产党领导宣传思想工作方式的不断创新有助于二者间相互作用关系的优化以及宣传思想工作的进步发展。中国共产党早在1994年全国宣传思想工作会议上就提出了“加强和改进党对宣传思想工作的领导”[1]重要命题，并提出了一系列新思想新理论。以此为基础，中国共产党领导宣传思想工作的方式不断得到创新。

首先，中国共产党领导宣传思想工作的方式是精心指导、督促检查、加强和改进其工作。1994年宣传思想工作会议提出，党对宣传思想工作的领导方式体现在，各级党委首先是领导同志对宣传思想工作要“精心指导，督促检查，加强和改进”[1]其工作，“各级党委和政府要……帮助他们了解改革和建设的进展情况，以利于他们做好工作”[1]，该领导方式的提出体现了改革开放以来党对于宣传思想工作领导方式的初步探索。

其次，中国共产党提出了领导宣传思想工作的新工作体制，并系统地提出了具体的领导方式、方针。在2003年召开的全国思想工作会议上，在谈到加强和改善党对宣传思想战线的领导时，胡锦涛强调，各级党委都要始终高度重视宣传思想领域，坚持两手抓、两手都要硬的方针，以便切实加强和改善领导能力。要形成党委对宣传思想工作的统一领导，形成党政各部门和各人民团体对宣传思想工作齐抓共管、各负其责的工作体制。这样，党领导宣传工作新体制的提出就从工作体制层面突破了1994年全国宣传思想工作会议上提出的指导、督促、帮助的初级层次了。在2008年全国宣传思想工作会议上，中国共产党更深入地回答了如何领导宣传思想工作这一重要问题，胡锦涛指出，党对宣传思想工作的领导体现在党要加强对宣传思想文化领域全局性、前瞻性、战略性问题的研究，要弘扬求真务实的精神，要采取将长期目标与阶段性任务相结合、将原则要求与具体措施相结合的工作方法。相较于前两次会议，此次会议提出的党领导宣传思想工作的方式、方针更具体、更有针对性。

最后，从战略高度和党的政治建设高度提出新时代背景下中国共产党领导宣传思想工作的新方式。十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，相应地宣传思想工作的任务和重要性更加凸显，这要求党要继续加强和改进领导宣传思想工作的方式方法。习近平总书记在2013年全国思想工作会议上明确提出，切实做好新时代的宣传思想工作必须要坚持全党动手，在领导方式上要加强对宣传思想战线重大问题的分析研判能力以及重大战略性任务的统筹领导能力，以达到提高党领导宣传思想工作水平和能力的目标。这是新时代背景下，从战略高度强调要通过加强对重大问题、战略性任务的研究以切实改进党的领导方式。在十九大上，党着重强调了对自身的政治建设。2018年全国宣传思想工作会议也将党对宣传思想工作的领导提升到了政治建设的新高度，习近平总书记指出，加强和改进党对宣传思想战线的领导“要以党的政治建设为统领，牢固树立‘四个意识’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握正确政治方向”[5]。

通过梳理和分析，我们可以清楚地看出，党对于宣传思想工作的领导，在领导方法领域历经了从指导、检查、帮助到以党的政治建设为统领的转变，在领导主体范畴历经了从各级党委及领导同志到党政各部门和人民团体到全党动手的转变，这体现了中国共产党对于如何领导宣传思想工作理论规律性认识的深化，为宣传思想工作不断迈向新台阶提供了保障。

四、中国共产党宣传思想工作理论不断创新的特点

从1994年全国宣传思想工作召开以来，已经形成每五年召开一次全国宣传思想工作会议的惯例。研读历次全国宣传思想工作会议的讲话读本，可以清晰地看出改革开放以来中国共产党对于宣传思想工作的理论创新是一脉相承、与时俱进、前后接续、一体贯通的。这一过程的演变特点可以概括如下。

(一)始终坚持宣传思想工作为人民服务的重要宗旨

坚持为人民服务，大力倡导一切有利于人民幸福的思想和精神，拿出为人民群众喜闻乐见的文学作品，以满足人民大众不断增长的精神文化需要。1994年全国宣传思想工作会议上提出的这些观点牢牢地抓住了党的宣传思想工作是为人民服务的这一要旨，也是我党全心全意为人民服务宗旨的体现。以此为基调，宣传思想工作为人民服务理论不断得到发展。2003年全国宣传思想工作会议从宣传工作出发点和落脚点的角度提出要始终恪守“宣传思想工作为人民服务”[2]的理念，宣传思想工作要体现最广大人民的根本利益。2008年全国宣传思想工作会议将人民群众纳入到了宣传思想工作的主体范畴，提出宣传思想工作要服务人民大众，从全国各族人民对文化工作的新期待出发，要充分发挥“人民群众的主体作用……让人民共享文化发展成果”[3]。2013年全国宣传思想工作会议提出了以人为本的宣传理念，会议指出宣传工作要体现人民性，即把实现、维护、发展最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。2018年全国宣传思想工作会议提出要引导广大文化文艺工作者扎根人民，要不断推出讴歌人民的精神力作，要讲述中国人民奋斗圆梦的故事。尽管前后表述不尽相同，但党对宣传思想工作要坚持服务人民的要求是一贯的。

(二)始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果来指导宣传思想工作的实践

宣传思想工作是一条看不见的舆论战线，最重要的是高举旗帜。旗帜决定方向，我们要高举马克思主义、中国特色社会主义旗帜不动摇，不断巩固马克思主义在宣传思想工作中的指导地位。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想, 是党团结带领人民沿着正确方向前进的根本思想保证。用马克思主义中国化的最新理论成果来指导实践是我党的一个优秀传统，这同样也适用于宣传思想工作。1994年全国宣传思想工作会议提出邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论是根本指导方针，宣传思想战线必须始终把握这一根本指针。2003年全国宣传思想工作会议提出宣传思想战线要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的光辉旗帜。2008年全国宣传思想工作会议提出宣传思想工作要深入贯彻落实科学发展观。2018年全国宣传思想工作会议提出新形势下宣传思想工作要以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导。可以说，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果指导宣传思想工作是宣传思想工作不断取得新成绩的重要理论支撑。

(三)一以贯之地坚持中国共产党对宣传思想工作的领导

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[8]，宣传思想工作也不例外。改革开放以来历次全国宣传思想工作会议也都强调了坚持党对宣传思想工作的绝对领导这一观念。在1994年全国宣传思想工作会议上，江泽民就提出了党要加强和改善对宣传思想工作领导的命题。2003年全国宣传思想工作会议明确提出党管宣传、党管意识形态，是党在长期革命、建设、改革的实践中形成的重要原则和制度，是坚持党领导一切的重要方面。2008年全国宣传思想工作会议上提出要牢牢把握党对宣传思想工作的领导权和主动权。2013年全国宣传思想工作会议上指出，各级党委要加强对宣传思想工作的领导，把党管宣传、党管意识形态的要求落到实处。2018年全国宣传思想工作会议上更是旗帜鲜明地提出了要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态。

五、结 语

当下，带有中国特色的宣传思想工作基础已经筑牢，高举旗帜、凝聚民心、培育新人、振兴文化、展示形象的新使命已经明晰，新时代的宣传思想工作在党的领导下必须继续砥砺前行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。