森林经营管护站在森林防火中的作用探讨

王文革

(黑龙江省尚志国有林场管理局，黑龙江 哈尔滨 150600)

森林作为陆地生态系统的主体，调解着自然界中物质的循环，维持全球的生态平衡[1]。森林经营管护站，作为森林资源保护的最前沿阵地，最小工作单元，在森林资源保护[2]，特别是在森林火灾预防、扑救工作中发挥着至关重要的作用。结合尚志国有林场管理局实际，就如何发挥森林经营管护站在森林防火工作中的作用进行深入探讨[3]。

1 尚志国有林场管理局概况

1.1 自然地理条件

管理局地处长白山脉张广才岭西麓，位于黑龙江省东南部尚志市境内，地理坐标为127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。东西横距114 km，南北纵距84 km。境内为低山丘陵地貌，寒温带大陆性季风气候，夏季温热多雨，冬季漫长，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。

1.2 社会经济情况

管理局隶属于黑龙江省林业和草原局，下属8个国有林场，1个国家级森林公园，1个省级林蛙保护区。行政区划属尚志市，行政区面积8 910 km2。全市共有17个乡镇、162个行政村、754个自然屯、62万人口。境内交通便利，哈牡高铁、哈绥铁路东西贯穿，G10高速公路、301国道、省级、县级公路纵横交错，公路网发达。

1.3 资源条件

管理局经营总面积20万hm2，林业用地面积194 997 hm2,其中国家级公益林109 620.2 hm2，地方公益林38 879.14 hm2，商品林50 914.35 hm2，活立木总蓄积1 203万m3，森林覆盖率73%。代表森林植被主要是针阔混交林。现有森林经营管护站51个，管护员383名。

2 森林经营管护站职责和现状

2.1 森林经营管护站职责

认真贯彻执行并向辖区群众普及《森林法》和有关的法律法规政策；维护国家和集体的整体利益，对森林经营措施和生产经营活动提出合理化建议；协助有关部门进行林业资源的测量统计，收集整理相关资料信息；熟悉掌握管护责任区内的森林资源现状，对森林资源的保护、培育、利用实行管理和监督；依法对责任区内的林地、森林和野生动植物资源进行保护管理，制止一切侵占林地、危害森林、破坏环境的非法活动，并及时向有关部门报告；及时发现、报告管护经营责任区内的森林病、虫、鼠害情况，并按有关规定进行预防和治理；负责对责任区内森林防火实施全面监督检查，及时发现和报告责任区内的森林火情，并采取措施迅速补救。

2.2当前森林经营管护站在森林防火工作中的作用

2.2.1 开展森林防火宣传 坚持宣传为先，提前开展宣传攻势，利用宣传车、宣传标语、条幅、彩旗等，开展多领域、多形式、全方位的森林防火宣传工作，营造浓厚的森林防火氛围。

2.2.2 开展辖区森林火灾预警监测 进入森林防火期后，充分发挥各管护站职能，加大防火巡逻密度，延长巡逻时间，严把关口，强化重要时段重点防范，增设临时检查点，增加兵力，强化火情预警监测。对责任区内生产作业点，痴傻呆苶特殊人群进行调查摸排，落实相关监管措施[4]。

2.2.3 开展火险隐患排查 坚持横向到边、纵向到底、不留死角的原则，查找工作中存在的漏洞和隐患，登记造册，提出整改措施和期限，及时复查，从根本上消除隐患，降低火灾发生风险，避免出现跑火失火现象。

2.2.4 开展初级火情扑救 各管护站配备有2台风力灭火机，发现火警火情后，在向林场报告的同时，管护站长及时组织管护员开展扑救，将火情尽可能消灭在初发阶段，或者阻止火势蔓延，为林场专业队赢得战机，防止小火酿大灾。

2.3 森林防火工作存在的问题

2.3.1 基础设施需要加强 由于投入不足，基础设施维护不到位。全局现有51个管护站，有37个建于20世纪80年代，9个建于2000年左右，5个于近年进行了翻建，大部分房屋破旧、面积小，部分管护站没有通电，太阳能发电无法满足需要，管护人员工作生活条件差，影响人员工作积极性。

2.3.2 管护人员配置不尽合理 现有一些管护站仅配备3名管护人员，人员偏少，无法满足每天全区域覆盖巡护和应急扑火工作任务。同时，由于管护人员年龄整体偏大，技术培训不到位，部分管护人员业务能力水平不高，新技术应用能力不足，影响巡护效果和火灾扑救。

2.3.3 配套设施不到位 目前，全局管护员人均管护面积为333 hm2左右，现有管护站均没有配备巡逻用车辆，管护员通勤多以私家车为主，辖区巡视以步行为主，严重影响巡视速度和覆盖率。如果发现火情，不能快速到达起火点，贻误战机。无线电通讯对讲机数量严重不足，各管护站只能用手机联络，部分深山区存在信号盲区，无法保证信息畅通、及时传达。

2.3.4 管理制度机制缺乏创新 虽然也制定了管护人员工作职责及考勤等相应的管理制度，但已执行十多年未修订，不适应当今社会发展需要。在奖惩机制上，罚的多奖的少，管护员工资不高，没有贴补，加上交通、伙食消费，实际收入偏低，影响管护人员工作积极性，进而影响工作效果[5]。

3 加强森林经营管护站森林防火工作职能的建议

3.1 完善管护站森林防火工作机制

坚持管护站长责任区负责制。管护站长作为区域负责人，必须全面负责本责任区内森林防火各项工作，组织管理好管护站员防火宣传、巡视瞭望、火情发现报告、初级火情扑救等工作，落实责任，完善奖惩制度，完善监督手段。各国有林场要根据资源分布情况、社会情况、管护人数，调整优化管护站设置，扩大站点监视辐射范围。

3.2 加强管护站基础设施建设

要加大资金投入，加强管护站基础建设，保证管护在林场经营中地位要高、作用要大、功能要全。按标准逐步改造管护用房，保证办公、宿舍、食堂、厕所、物资库、车库等功能，保证用电供应，配备必需的工作生活用品、设施，改善管护人员工作、生活条件，使管护员有一个舒适愉快的心情，利于队伍稳定和职能作用的发挥。

3.3 加强管护站人员队伍建设

要合理配置各管护站人数，每站以5～8人为宜，基本满足站内看守、防火宣传、巡视瞭望、林火初级扑救的需要。要加强管护人员的教育培训，丰富其专业知识，使其学法、懂法，依法管理森林资源；通过防火实战演练，提高应急反应能力、扑救能力和安全避险能力，提高整体能力素质。

3.4 加强管护站制度建设

完善日常管理制度，落实站长负责制、工作目标责任制、日常巡护制度、定期学习制度，以健全的制度促进管护站规范化运行;坚持每月管护例会制度，及时通报情况，贯彻上级精神，讨论研究工作中的问题，拓宽思路，完善管理，推动工作；强化考核制度，按照月度考核、季度总结和年度汇评的方法，组织相关人员进行管护站考核，考核内容要全面，考核标准要细化、量化，考核结果与工作业绩、绩效工资、年终奖励、职称晋升等挂钩，起到制约和促进作用。

3.5 加强管护站扑火能力建设

各管护站要配备防火通信工具、巡逻和扑火用车辆、林火扑救机具等设备，确保能够巡视瞭望到位，第一时间发现火情，第一时间处置火情。当发生森林火情火警时，立即启动火警响应机制，管护站长在向林场报告的同时，组织站员以及附近可用力量，在林火初级阶段进行扑救，对小火及时消灭，对较大火情第一时间控制火势，防止蔓延，赢得战机。