探析建设工程招标投标中不规范行为原因

2020-12-20李新苗中招国际招标有限公司

门窗 2020年4期

李新苗中招国际招标有限公司

1 引言

为了遏制建设工程招标投标中的不规范行为，针对这种行为现象国家积极推行和实施了相关的法律法规和管理规章，通过相关法律法规的逐渐落实，在一定程度上有效降低了招标投标中不规范行为的发生。针对使用非正当手段进行恶性竞争、浑水摸鱼与弄虚作假行为等一系列的不规范行为，从不同的角度对这些不规范行为产生原因进行详细分析，并提出了解决和应对这些不规范行为的合理措施，从而保障建设工程招标投标活动的规范有序开展。

2 建设工程招标投标中不规范行为原因

2.1 建设工程招投标监管体制较为混乱

随着《招标投标法》的贯彻和落实，明确了业主具有自主招标的权利，还可以委托代理机构进行招投，这些招标行为都需要加强管理与监督。虽然在实际建设工程项目招投标活动中，能够按照相关规定和要求有序进行，但由于监督机制的落实不到位，或者说监督程序存在形式化的弊端，导致在建设工程招标投标中一些不规范行为频频出现。

在目前的建设工程招标投标工作进行中，组织、管理和监督环节分别由不同的部门所负责，这样的模式造就了多头监管和条块分割的形势，依据行政隶属关系，各法人单位需要在上级主管部门的监督下展开实际负责的工作活动。建设工程项目法人单位的职业素养、能力等是招投标工作规范性的关键问题，尤其是目前法人单位的整体质量良莠不齐，为了保障项目的顺利建设及实施一般在招标投标工作阶段采用委托招标代理单位负责完成招标工作，以及在建设工程项目实际施工的过程中聘用专业的社会监理，并在政府的监督下加强工程项目验收质量管理。根据实际情况表明，建设工程领域出现的一系列问题主要是集中于建设工程招标投标的工作阶段，即使在招标投标阶段引进招标代理制，也没有充分体现出招投标标的公正性、公平性和公开性。主要是因为建设工程招投标监督体制出现了问题，如实施过程较为混乱等，容易出现贪污腐败等不规范行为，所以需要针对建设工程招投标监管体制实施过程中存在的问题进行分析，并提出行之有效的处理方法，全面发挥招投标监管体制的重要作用，对贪污腐败行为进行严格的管理和监督，当出现这些行为现象的时候应当加以重视，并根据相关法律法规进行惩罚和处理。

2.2 地方保护主义过于严重

建设工程招标投标中不规范行为频频发生的根源原因主要在于利益的纠葛，尤其建设工程项目从招投标阶段到验收阶段的全过程中涉及各方面利益，为了获取高额利益，不惜使用各种不正当方法和手段，从而影响到建设工程项目招投标工作的正常进行。由于招投标工作进行的过程中，潜在投标人在竞争方面具有一定的平等性。但是在建设工程招标投标的实践中，存在地方保护主义过于严重影响到招投标的公正性和公平性原则，有些地方会针对投标人制定一些限制条件，从而对一些潜在投标人的正常投标造成阻碍影响，尤其是对外来企业提出了更多限制和苛刻的条件。比如说有些省对本地企业和外地企业所收取的管理费存在较大的差异，还有些省提出了较为复杂和苛刻的条件要求，只有在省内本地企业无法获取招标项目后，在这样的情形下才能让外来企业参与竞标活动，这些也是建设工程招标投标中普遍存在的不规范现象，这种带有歧视性或排外性的行为明显违反了建设工程项目招投标的公平性、公正性和公开性原则。另外出现这些不规范行为主要还是因为地方保护主义过于严重，对外来企业获取高额的管理费也是涉及到利益方面的问题，甚至这种行为已经违反了《招标投标法》的相关规定，所以应当针对这种行为需要充分发挥政府和相关部门的监督作用。

2.3 社会监督方面的不规范行为

在社会主义市场经济不断发展的背景下，市场经济虽然得到了良好的发展，但是在社会活动中人们更看重权力。建设工程项目在进行的过程中会涉及到大量的资金来往，而建筑材料和产品的采购环节是必不可少的核心环节，而采购权只集中在招标人、代理人和评标专家委员会的手上，而且建筑材料与产品的招投标工作内容会进行保密，在一定程度上会在社会监督方面产生一系列的不规范行为，容易导致出现虚假信息影响投标人顺利投标，严重的话还会导致出现严重的经济损失，而且目前还无法采取相应的措施彻底杜绝这种不规范行为，尤其是招标机构的经营资质等良莠不齐，以及收费报价等方面的管理意识较为薄弱，从而容易出现恶意竞争的现象，这也是社会市场普遍存在的问题。因此，需要根据现阶段我国建筑市场的发展特点和实际需求，结合先进技术的合理应用针对投标人的具体信息进行严格的核审，但是由于受到地方保护主义的影响，无法全面落实全国统一信息核审工作。

3 建设工程招标投标中不规范行为的改进错误

3.1 加强招投标管理监督体制不规范行为的改进

首先应当充分发挥和运用政府与相关部门的监管作用，并根据社会主义市场经济的发展现状对政府监管方式进行合力创新与调整，以及大力发挥招标投标管理机构的职能作用。结合建筑市场的发展情况构建现完善和有序的市场监管体系，同时加快招标投标监督管理部门的建立，并赋予执法监督权力，以及实现执法监督权力的独立性。通过对全国统一信息核审工作的落实情况，合理构建统一的监管信息系统，将投标人的具体信息进行详细的录入，有效保障投标人信息的真实性和准确性。另外对于招投标代理机构的不规范行为应当加强监督管理，对招投标代理机构的从业证书和经营资质进行严格的管理，以及积极推进招投标代理机构的良好建设和发展。

3.2 加强招标与投标单位不规范行为的改进

首先需要对招标单位存在的不规范行为进行详细的分析，然后对产生该行为的原因进行思考和研究，然后根据所分析的结果提出具有针对性的改进措施。其次需要加强工程建设管理体制的建立，通过管理制度的合理建立能够在一定程度上起到改进和优化招标单位不规范行为的重要效果。在招标工作的重点环节上需要加强管理和监督，预防出现暗箱操作或者违规行为的不良现象。结合建设筑工程招标的实践情况，应当积极推进相关法律法规的建设和完善，能够对不法行为进行严格执法。

对于投标单位的不规范行为进行全面分析，然后根据不规范行为产生原因采取相应的措施：第一，对投标单位的资质进行严格的审核，并且依据建筑市场的实际情况合理扩大资源预审范围；第二，由于建筑市场的快速发展，催生了更多的承包商和包工头，但是承包商的经营资质和质量也是良莠不齐，所以需要对承包商的基本资料进行详细的核审，并结合信息技术的合理应用建立数据库，将承包商的基本资料纳入数据库，能够有效降低投标单位的不规范行为。第三，加快建设工程招投标信息平台，在平台上及时发布招投标的具体信息，即保证了招投标的公平性、公开性和公正性，又降低了虚假信息所造成的不良影响，有助于促进建设工程招标投标活动的顺利进行。