高校基建工程造价全过程控制研究

2020-12-20吴小玲重庆医科大学

门窗 2020年4期

刘煜吴小玲重庆医科大学

1 高校基建工程造价全过程中存在的问题

1.1 建材市场价格不断波动

在市场经济体制下，基础建材的价格在动态的变化范围之内，而钢材和混凝土的价格都在一个动态浮动中，看似价格偏差小，但由于在施工过程中用量极大，且高校基建的特殊性，使得极小的价格波动就可能给工程造价带来极大的偏差。正常的建筑工程在施工过程中需要购买各种机械设备，建筑工具花费的价格有不可预测性，是施工造价中的重难点，导致了工程造价可能会超出合理的预测范围。

1.2 不规范的招标投标

高校基建项目的招标和中标环节是整个项目的开端，也是其中重要的环节之一。它决定着整个工程的总体造价，而有些企业为了赢得招标，会恶意压低价格，在施工环节偷工减料，或者做一些延期手段，导致后续的工程质量不达标，在竣工时期维修费用超出预算，不能按照规定工期交接。

1.3 设计变更导致基建工程造价浮动

在实际施工之中，往往会出现突发状况导致设计变更，从而引发一系列连锁反应，其中，最重要的一项在于设计变更将会导致基建工程造价浮动。设计变更的主要原因在于校方使用功能改变、项目预算削减、国家相关设计规范调整、设计深度不够和不可预估的图纸错误等。

1.4 双方互相推卸责任

在工程施工中，由于人员和物资的复杂性，难免出现错误。施工方和材料商互相推卸责任，会给校方造成了巨大的困难。主要的矛盾点在于如何索赔，如何缩小矛盾和分歧，在面对复杂的情况下如何确保项目能够正常的实施，利于基建工作稳定推动。

2 高校基建工程造价全过程控制研究

高校要综合提高建筑工程的使用效益，将造价咨询贯穿于项目的整体过程中，综合造价人员的意见，以达到最终的工程目标；要扩大造价的整体范围，保证整体基础建设的价格在允许动态范围内浮动。

2.1 引入竞争机制实行设计投标

设计阶段既是工程造价控制的起点，能够对后期经济效益起决定性作用，同时也是控制着整体建设工程造价的关键阶段，一般的项目设计费用只占到总体工程造价的2%左右，但对整体项目的造价影响可高达80%。目前校方和设计单位普遍存在重技术轻经济的现象，对于材料的动态把握不准确，限额设计仍属于低水平。所以在建设阶段校方应该通过建筑方案，竞标产生最合理化的方案，在方案评选过程中必须有专业的人员严格把控，以极限的导向为准，评估项目的规模范围、节能减排、消防水准，重点分析影响造价的主要因素，减少个人评价带来的主观误差，应用合理的设计方案，综合评价模式，选取经济合理的方式，保证每一个阶段上都能做到精益求精。施工图设计的评标也应该保证构思巧妙新颖，结构安全，布局合理，功能齐全，提高投资效益回报率，达到有效控制项目工程造价的目的。

2.2 选择科学合理的评标方法

高校建筑不同于其他建筑，其主要受体是教师和学生，与传统的房地产企业不同，高校管理部门要依据国家法律法规，采取公开招标或者邀请招标的方法，进一步提高采购的透明度，不能只看总价，还应该查清子目录的单价，动态识别不规范、不平衡的报价，防止钓鱼工程的出现。综合利用Q值检验法和权重配比，依法引导投标人科学、实事求是的报价，正确处理好技术与经济之间的关系，加强后续成果的审核和论证工作。

要制定严密的施工合同。施工合同是双方当事人履行权利义务的主要依据，也是施工阶段控制造价的主要凭证。在施工合同谈判和签订的过程中，校方要多次核对合同中的一些主要条款，细化明确双方权利与义务之间的关系，综合看待承包方式，施工范围、价格形式等，在确保工程质量在安全的前提下控制施工造价。

2.3 施工阶段的造价管理

施工阶段是整体基础项目建设的物化阶段，也是造价控制最为复杂的阶段，由于基础高效建设施工时间长、相应的建筑材料、配件的价格都在动态的浮动范围之内，高校应该增强对这些浮动价格的重视，并在可控范围内进行严格控制。针对建筑材料和设备的价格，也引入监理制度，保证现场施工符合规范，维持工程施工阶段的工程造价与合同相匹配。

2.3.1 严格控制建筑材料和设备价格

一般建设工程项目的建筑材料要占到总体工程造价的60%左右，因此做好前期的材料供应管理，能够有效地降低工程造价，项目管理者要主动参与建筑材料设备的定型，选择明确市场价格的走向、对比材料来源。对一些量大价高的建筑材料采取相应的招标方式，合理引入竞争机制，保证材料，设备的品种合理。此外为了选择出最有性价比的建筑材料，校方可以提前签订购买合同，防止后期基础材料价格增长造成施工费用浮动。

2.3.2 控制工程变更

工程变更和设计调整是工程造价增加造成投资失控的主要根源，据调查可知，一旦出现变更和签证，就会导致变更率大幅度提升，因此必须严格控制工程中间的变更环节，对非必要的变更进行综合比较，严格完善变更审批流程，履行合同程序，力求做到工程量与现场相符合。而针对已经出现的设计变更，高校则应该对其变更图纸进行再次审查，在实际施工时也应该用抽查的方式来防止可能出现的偷工减料、延误工期现象，从而在最大限度上提升建筑的实际效用。

同时，造价审计人员也要定期走访工地，加强对施工过程的造价监督管理，确定专人专项责任制，保证高校基建工程项目顺利开展；另外造价咨询单位也应该针对高校的建筑工程开展造价咨询服务，让高校能够通过咨询的方式使整体的项目工程质量得到控制。依托高校本身人才和网络数据，使得工程造价工作变得更加规范化合理化，同时也可以细化机械设施材料人力管理。实现了对于建筑成本的公开透明，保证了图纸与施工现实的一致性，进一步降低了经济成本。

2.3.3 引入监理制度

推行监理制是约束承包单位履行合同的重要手段，它是独立于校方的系统，监理工程师具有工程施工的批准权和否决权，并承担相应的施工责任。，所以监理人员要加强个人素养的提升，使工程符合标准，工程计量符合事实。根据监理造价控制要求，监理人员应该全过程参与隐蔽工程的收方计量，严格审查设计变更和综合单价，力求减少变更费用；认真统计完成工作量，审核签发进度款支付证书；预防并及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔。另外在工程前期方案设计阶段，针对设计的科学性、合理性、安全性等，校方也可以请监理提前介入论证，使工程造价控制关口前移。

2.3.4 加强竣工结算管理

竣工结算是基础建设项目的最后一个环节，同时是确定控制工程造价的关键，在竣工期间加强结算管理通常能够减少10%的工程造价，也能够有效解决材料价格差问题，降低高校基建工程的建筑成本，提升建筑的整体经济效益。加强竣工结算管理，高校首先要确定建筑的整体工程量和综合单价，并对隐蔽工程进行评估，将该类建筑评估准确地纳入到竣工结算管理中。

在结算审计过程中，学校审计部门或外聘造价咨询公司应该严格核查各项签证的有效性、真实性与时效性，排除掉不具有实效性的证明性文件，落实到具体的取费费率计算时，则应该根据当地的工程造价部门颁发的文件与相应的图纸进行实际核算，保证取费标准与工程性质相符合。此外，在进行设计变更时，要有设计方、监理方、建设方的审核签字，保证审核签证工程的质量，避免出现事后纠纷问题。