浅析城乡规划和土地规划管理的相关性

刘晶涛 河北省张家口市蔚县行政审批局项目审批服务中心

1 土地规划管理与城乡规划之间的相互关系

1.1 土地规划为城乡规划提供基础

土地规划管理是按照土地管理计划内容，对于中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。对于特殊指标的实际应用，尽可能的约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保土地管理与城乡规划两者之间的共同促进，更好的落实持续稳定发展的战略目标。而城市规划作为涵盖内容更多的部分，主要是为各级政府提供必需的理论策略，完成城乡发展的空间布局，将保护生态自然作为主要目标，高效应用自然资源，实现社会整体的共同发展进步。增减挂钩指标主要是当乡村拆迁之后，为城镇建设施工提供数据指标内容，提升农村居住用地拆迁速率，展现出农村用地的建设特点。以优化城乡结构作为核心目的，整合农村用地，设定还建地点，推动土地规划和城乡发展的同步进行。通过对农村土地资源进行收集管理，发挥调度指挥中心的枢纽作用，有效的关联各部门单位节点，应用增减挂钩指标，实现城市乡村建设的信息共享，按照统一指挥的战略部署，有效的展开城乡规划动作，全方位立体化的提升土地规划管理能力。

1.2 土地规划指引城乡规划工作开展

随着科学技术的发展，对于城市化建设发展趋势的应用效果延伸，逐步在新城扩建和旧城改造方面展现出卓越的优势特点。采用土地规划管理完成城乡规划的全面应用设定，可以从根本上提升城市整体的布局效果，同时也确保城市化建设进程的持续推进。通过对土地资源进行合理化管理，在土地资源储备量较小的前提下，尽可能的聚合分散的土地资源，充分满足城市建设要求，冲破城乡规划的基本阻碍。通过强化房地产市场的控制能力，预先对土地规划工作的本质进行评估判断，知晓土地规划管理的工作性质，设定中、长期的管理方案，有效的把控当前土地资源的分配规划，进一步提升建设用地的功能效用。除此之外，土地规划管理由于注重城区扩建的工作内容，需要增强城市乡镇各部门之间的沟通交流，推进土地资源整合，更好的完成市政部门城市化建设的集中目标。

2 土地规划管理与城乡规划共同进步的策略措施

2.1 完善土地管理体系建设，规范用地标准

对于我国当前宏观经济的高效发展，相关土地资源规划注重土地管理体系的建设工作，选择性引入完善的土地管理制度，从而更好的拓展城乡规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准质量的统一规范，最终为落实专业化的土地管理体系建设目标提供强有力的动力支持。要求城市化建设展现出地域性特点，通过相关地区的因地制宜管理原则，实现土地规划管理制度的全面覆盖，具体的土地管理体系彰显出完善性的特点。特别是随着经济的发展以及时间的推移，创设农村土地管理体系，广泛的普及土地规划管理内容，从而在很大程度上拓展城乡规划工作内容的深度和宽度范围，由此有利于提升城市化建设水平，对社会经济发展和环境保护具有积极影响。整合土地资源，规范用地标准的方式有很多，征用土地就是其中一项比较常见的方式和手段。国家采取强制性的手段对农民的土地进行收集、处理以及应用，虽然给予了农民相应的补贴，但是对于大部分农民而言，土地资源被征收还是影响了自己的正常耕作。针对这一问题，国家土地资源管理部应当予以重视，转变征收的方式，例如从“耕地”到“购地”，虽然土地资源的数量没有发生改变，但是土地资源的用途有了很大的变化，不再一味的发展“种植业”，向“旅游业”、“房地产业”进军。

2.2 城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心

在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。由此可见，规划和管理是必不可少的，尤其是在城乡发展以及土地规划中，相关部门一定要加强管理。具体到实际工作中，主要分为两部分，一部分是规划方向，另一方面是规划目的。规划方向主要是增减城镇建设和农村建设用地面积，均衡各类土地资源，实现高质量的土地资源利用。规划目的，是具体到城乡规划和土地规划建设中，表现为土地资源的项目分类，例如“万顷良田”项目，总建设用地大80多万亩。这种政策的扶持，有效的提高了农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。

2.3 全面落实国土生态保护工作

国土生态保护是国土空间规划的重要内容与任务，主要可以从三方面展开。首先，加大国家基础生态用地保护力度。在生态文明理念下，代表自然生态文明的国家基础生态用地需要重点保护，如国家级自然保护区、国家森林公园等均在其列，这些区域维持着生态系统平衡，长期以来受人类活动影响较小，在对其进行规划时应当明确规定不得进行工业化、城镇化开发。其次，是海洋生态环境的保护，当前海洋生态保护工作的开展尚未完全成型，需要设置保护红线来确定底线，从而确定相应地用海空间、岸线和海域资源利用区域、海陆污染控制空间、水产种质资源保护空间等，为海洋生态保护工作的开展奠定良好基础。最后，构建生态安全屏障，我国地域辽阔、地形丰富多样，在不同的季节会出现很多不同的自然灾害，例如沙尘暴、洪水、泥石流等，这些自然灾害是不可规避的，在进行国土空间规划时有必要设置生态安全屏障，保障我国生态安全，从而有效践行生态文明.理念。

2.4 多元利用提升空间效益

我国国土面积广大，人均占有量小，自然资源紧张是我国在国土和资源方面一直存在的问题。因此，除了征收用地、整合资源外，还要适当地进行开发，确保土地资源的规划与利用可以承载中国众多的人口。其次在土地开发过程中要因地制宜，开发过程中尽可能的多结合开发地的区域特征，更好地同当地特色相联系，土地的利用要采取多元开发方案，结合区域空间特色，发展特色产业，不拘泥于形式，灵活运用掌握土地开发适宜性。加强本地资源利用，是国土空间规划的另一层面要求，并以此来促进经济的绿色低碳化发展，推动社会生产的集约高效化进步。

3 总结

就土地规划管理建设的本质进行分析，必须依靠城乡规划的技术手段，结合城镇化推进方向，实现高度集合的土地资源监督控制管理，从根本上促进我国整体社会发展的持续稳定。土地规划管理主要是通过涵盖多重内容的城乡规划，获取具体化的土地管理策略设定，从而有助于更加科学合理的反映土地特征，进一步完善新城建设和旧城改造的工作处理。