市委书记谈：决战决胜脱贫攻坚

开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”

姜志刚 宁夏回族自治区党委副书记、银川市委书记

闽宁对口扶贫协作，是习近平总书记在福建工作期间亲自部署、亲自推动的重大战略决策，承载着他的殷切嘱托。1996年5月，按照党中央“两个大局”的战略构想和战略指引，福建和宁夏两省区建立起对口扶贫协作关系。从此，闽宁结下了不解之缘。24年来，闽宁两省区始终遵循习近平总书记提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则，锲而不舍、真抓实干、艰苦奋斗，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”，探索出一条具有示范意义的东西部扶贫协作的新路子。

一、闽宁对口扶贫协作取得的巨大成就，是中国特色社会主义制度优势的集中体现

2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，“闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例子”。这个“生动例子”，既是在党的领导下闽宁两省区同心同德、团结协作、共同奋斗的生动写照，也是中国特色社会主义制度全国“一盘棋”、东部带西部、先富带后富显著优势的生动实践，充分展现了中国共产党的强大凝聚力，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

一是真情实意的帮扶加快了宁夏脱贫攻坚进程。1996年10月，由时任福建省委副书记习近平同志为组长的“福建省对口帮扶宁夏领导小组”成立，闽宁第一次对口扶贫协作联席会议随即在福州市举行，闽宁对口扶贫协作正式拉开帷幕。24年来，闽宁对口扶贫协作从援建基础设施入手，先后建设公路385公里、修建高标准梯田22.9万亩、打井窖1.5万眼、完成危房危窑改造2000多户，修建了一大批水利水保、农村电网、广播电视等基础设施，60万贫困群众从中受益。截至目前，宁夏9个贫困县中有8个脱贫摘帽，1100个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.47%，移民群众人均可支配收入增长了20多倍，加快了贫困群众脱贫步伐，加速了贫困地区脱贫进程。

二是真金白银的投入推动了宁夏经济社会发展。24年来，闽宁两省区着眼“宁夏所需、福建所能”，投入了一大批帮扶资金，实施了一大批帮扶项目，推进了一大批帮扶工程，支持力度一年比一年大，协作领域一年比一年宽，为宁夏经济社会发展注入了强大动力。福建省财政累计投入无偿援助资金19.36亿元，对口帮扶县（市、区）累计投入7.11亿元，社会各界捐助折款累计3.99亿元，素有“苦瘠甲天下”之称的西海固GDP增长了20多倍，地方财政收入增长了70多倍，成为宁夏发展最快的地区。今年新冠肺炎疫情防控期间，福建省向闽宁对口扶贫协作县（区）累计捐款51.4万元，捐赠口罩、医用防护服、测温仪等各类物资折款443万元，有力支援了宁夏贫困县（区）疫情防控工作。

三是真抓实干的成果鼓舞了宁夏贫困群众斗志。闽宁镇是习近平总书记亲自设计、亲自命名、亲自推动建设的东西部扶贫协作示范点，经过闽宁两省区24年的不懈努力和共同建设，已经从最初8000多人的闽宁村发展成为6万多人的闽宁镇，全镇移民人均可支配收入从500元跃升至1.4万元，贫困发生率从90%下降到0.197%，昔日戈壁荒漠、杳无人烟的“干沙滩”变成了绿树成荫、百姓致富的“金沙滩”，探索出了一条康庄大道。在闽宁镇这一扶贫典型的带动下，宁夏涌现出了110个闽宁协作示范村、20多个闽宁协作移民新村、320多个易地搬迁安置区，累计易地搬迁100多万人。这些成果得益于东西部扶贫协作这个大战略、大布局、大举措，得益于闽宁对口扶贫协作的好政策、好机制、好模式，更得益于闽宁两省区的求真务实和苦干实干。实践充分证明，闽宁协作帮扶，扶出了老百姓对党的浓厚感情、扶出了党员干部的优良作风、扶出了贫困群众的奋斗精神。我们深深感到，正是有中国共产党的坚强领导，有社会主义大家庭的亲情帮扶，才有了东西部扶贫协作和闽宁对口扶贫协作的生动局面，才有了宁夏脱贫攻坚的良好势头。

二、闽宁对口扶贫协作探索的有效机制，为推进东西部扶贫协作积累了宝贵经验

习近平总书记在福建工作期间，就倡议闽宁两省区强化顶层设计，亲自指导和推动创立了闽宁“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”扶贫协作“五项机制”。24年来，闽宁两省区一届接着一届抓、一任接着一任干，始终坚持和持续深化“五项机制”，为打赢脱贫攻坚战汇聚了强大合力，为推进东西部扶贫协作积累了宝贵经验。

一是联席推进。闽宁对口扶贫协作之所以能够大规模开展、长时间坚持，取得巨大成绩和瞩目成就，一个重要原因就是党中央高度重视、两省区强力推进。习近平总书记在福建工作期间，先后5次出席对口扶贫协作联席会议，3次发表重要讲话，2次深入西海固调研贫困状况、考察扶贫项目；到中央工作后，习近平总书记多次对闽宁协作、脱贫攻坚作出重要指示、提出明确要求。24年间，闽宁两省区高层互访你来我往，每年一次的联席会议从未间断，共同研究帮扶事项，共同推进任务落实，共同解决重要问题，确定的事项全面落地，作出的承诺一一兑现。实践中我们体会到，东西部扶贫协作是一项长期任务，必须持之以恒、久久为功，充分发挥党政主导的政治优势和组织优势，坚持和完善联席推进机制，组织动员各个方面投身脱贫攻坚事业，集中力量办大事、解难事。

二是结对帮扶。习近平总书记在福建工作时提出了精准结对帮扶的理念，1996年确定了福建8个经济较强的县区与宁夏8个贫困县结成帮扶对子。经过24年的发展完善，向上提升到市，向下延伸到村，横向扩展到部门，福建30多个县（市、区）、85个乡镇、134个行政村（社区），先后与宁夏9个贫困县（区）、105个乡镇、129个行政村结成帮扶对子，不断深化教育、医疗、文化等领域对口帮扶协作，一对一、点对点实施精准帮扶，极大改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，闽宁两省区结对帮扶“携手奔小康”的经验在全国推广。实践中我们体会到，东西部扶贫协作是一项系统工程，点多面广量大，必须始终坚持结对帮扶，使扶贫对象更清楚、扶贫目标更明确、扶贫措施更精准、扶贫责任更具体。

三是产业带动。结合贫困地区基础条件和特色优势，闽宁两省区坚持以产业为基础，以市场为导向，通过共建扶贫产业园、搭建合作交流平台、组织规模化劳务输出等方式，走出了一条企业合作、产业扶贫、项目带动的“造血式”对口帮扶新路子，成功实现了援助式扶贫向开发式扶贫转变。现在，有5700多家闽籍企业、商户在宁夏扎根落户，总投资超过800亿元，带动贫困地区就业10万多人，8万多闽籍人员在宁夏从业；5万多宁夏贫困群众长期在福建稳定就业，年均劳务收入超过10亿元。实践中我们体会到，西部地区要拔掉穷根、脱贫致富，必须创新各类市场主体共同参与、双向互动的产业帮扶模式，发展增收致富产业，增强自我发展能力。

四是互学互助。摆脱贫困不仅是摆脱物质的贫困，关键在于摆脱意识和思路的贫困。闽宁协作24年来，福建省累计选派11批183名援宁挂职干部，派遣3000多名支医、支教工作队员和科技工作者，帮助宁夏培训教师1万多人次，给宁夏带来了致富理念、先进经验、实用技术和优良作风；宁夏也选派20批334名干部到福建挂职锻炼。通过两省区互派干部挂职锻炼，进一步解放了思想、开阔了眼界、拓展了思路，促进了观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。今年7月3日，中宣部授予“闽宁对口扶贫协作援宁群体”“时代楷模”称号，接力攀登、敢于牺牲的精神广为传颂，进一步激励了两省区干部群众“同一个事业、同一份愿望、同一种责任”的使命担当。实践中我们体会到，东西部地区的差距，表面上是经济发展的差距，实质是思想观念的差距，必须在互学互助上下更大功夫，引导贫困地区和贫困群众改思想、转观念、强动力、增活力。

五是社会参与。闽宁两省区一直非常重视发挥社会力量在对口协作中的作用，鼓励号召社会团体、民间组织、爱心人士开展捐资助学、科技帮扶、公益慈善等活动，福建帮助宁夏（新）扩建学校236所，援助妇幼保健院、医护培训中心323个，累计资助贫困学生9万多名，直接帮扶宁夏的社会各界人士超过10万人次。一人能挑千斤担，众人能移万座山。实践中我们体会到，推进东西部扶贫协作，必须广泛动员全社会扶贫济困的热情和力量，努力打造政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

三、闽宁对口扶贫协作承载着习近平总书记的殷切嘱托，必须全力谱写东西部扶贫协作新篇章

我国最早有计划、有组织推进开发式扶贫，就是从包括西海固在内的“三西”地区开始的。习近平总书记对闽宁对口扶贫协作始终惦念在心、牵挂于怀，2016年7月他在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会为深化对口扶贫协作进一步指明了方向；今年6月视察宁夏时他明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，为我们如期实现脱贫目标提供了重要遵循，也为继续深化闽宁对口扶贫协作提出了更高要求。党的十八大以来习近平总书记两次视察宁夏并发表重要讲话，对这方面工作提出了明确要求。我们要牢记党中央和习近平总书记的殷切嘱托，坚定不移走好闽宁对口扶贫协作之路，积极探索新模式，奋力谱写新篇章，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

一是打造扶贫协作的示范。坚持更高标准，追求更好实效，不断丰富“闽宁模式”新内涵，在组织领导上健全机制、加强沟通，落实省级党政领导联席会议制度，探索市县和部门定期联系机制；在政策设计上帮到点上、扶到根上，着眼务实合作、长期合作，科学确定帮扶目标，精心谋划帮扶项目；在推动落实上注重实效、多办实事，加强精准对接，实现无缝衔接，确保一分帮扶、一分产出。持续推动扶贫协作从单项扶贫向产业对接转变，从经济援助向经济社会发展全方位多层次、全领域广覆盖的深度协作拓展，特别是以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，创新产业协作模式，搭建产业协作平台，吸引和促进东部地区产业向宁夏贫困地区梯度转移，不断拓宽协作领域、扩大协作内容、提升协作水平。

二是打造脱贫致富的示范。认真落实精准扶贫、精准脱贫要求，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面，聚焦瞄准建档立卡贫困人口脱贫，有的放矢、因地制宜、精准发力。坚持既富“口袋”、更富“脑袋”，加大互派干部挂职、互派人才交流力度，在发展经济的基础上，推动扶贫协作向教育、文化、卫生、科技等领域深化拓展。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的”嘱托，激发贫困群众的内生动力，更加重视完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，想方设法克服疫情影响，有序推进贫困地区劳动力返岗就业和扶贫企业、扶贫车间复工复产，让贫困群众“走得出去、挣得到钱”。

三是打造消费扶贫的示范。把消费扶贫作为深化闽宁对口扶贫协作的重点方向，将消费扶贫纳入闽宁对口扶贫协作的重要内容，加大政策扶持和资金支持力度，鼓励农业合作组织、扶贫协作企业开展扶贫产品展示展销活动，推动宁夏贫困县（区）和福建对口县（区）之间建立长期稳定的供销关系。依托闽宁两省区党政主导和社会推动，借助21世纪海上丝绸之路博览会、海峡两岸经贸交易会、海峡旅游博览会、中国（福州）国际食品展览会等平台，通过认证产品直供大型商超、单位预算内采购、特产馆展销、电商平台销售等多种渠道，积极推进消费扶贫，千方百计促进贫困群众增收。

四是打造乡村振兴的示范。树立长远眼光和战略思维，既通过闽宁对口扶贫协作，把巩固提升脱贫成果抓得紧而又紧，也深化闽宁对口扶贫协作，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持长短结合、大小结合、扶引结合，促进产业发展相衔接，推动扶贫产业向特色产业、优势产业、致富产业转变。把美丽乡村建设作为巩固脱贫成果的重要措施和推动乡村振兴的重要抓手，选择一批基础条件好的移民村作试点，给予优先支持，发挥示范作用，推动服务重心向乡村下移、服务资源向乡村下沉、服务功能向乡村延伸，促进农业强、农村美、农民富。

革命老区如何实现高质量可持续脱贫

李炳军 江西省委副书记、赣州市委书记

赣州是原中央苏区的主体和核心区域，也是全国较大的集中连片特困地区之一。习近平总书记一直关心赣南的发展，亲自推动《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台实施，反复强调赣州是革命老区，抓好脱贫攻坚具有重要政治意义；加快老区发展，让老区人民过上富裕幸福生活，同样具有重要政治意义。赣州全市上下牢记嘱托，围绕打造革命老区扶贫攻坚示范区，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动习近平总书记扶贫开发重要战略思想在赣南大地生动实践，探索了革命老区高质量脱贫的路径。《若干意见》出台实施8年来，全市累计减贫192.06万人，贫困发生率从2011年的26.71%下降至2019年的0.37%。全国产业扶贫现场观摩会等6个全国性扶贫工作会议先后在赣州市召开，总结推广赣南扶贫经验。2019年5月20日，习近平总书记视察江西和赣州时，充分肯定“赣南脱贫攻坚取得决定性胜利”。2020年4月26日，赣州最后4个贫困县全部摘帽，历史性消除了绝对贫困，实现了区域性整体脱贫。

一、坚持尽锐出战，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程

把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，明确责任、尽锐出战、狠抓实效，是习近平总书记对抓好脱贫攻坚的重要要求。赣州贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，要顺利实现脱贫退出，必须付出更大努力。我们按照习近平总书记的重要要求，坚持市县乡村四级书记一起抓，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。

在力量安排上，集中最优势兵力，将最熟悉基层工作、最能吃苦耐劳、最会打硬仗的干部派下去，全市3468个行政村共选派工作队员9809名，实现每个行政村、每个贫困户结对帮扶“全覆盖”。广大扶贫干部扎根基层，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，先后有20名干部牺牲在扶贫一线。广泛动员民主党派、社会组织、群众团体等社会力量参与，引导836家企业（商会）与932个贫困村结对帮扶，凝聚起脱贫攻坚强大合力。

在资金投入上，坚持新增财力向扶贫倾斜，近三年，市、县两级财政投入扶贫资金年均增长25%，扶贫开发成为项目资金投入最多的领域。积极探索财政涉农资金整合模式，改变以往“碎片化”使用状况，累计整合涉农资金238.84亿元。创新设立“产业扶贫信贷通”“油茶贷”“光伏贷”等金融产品，引导各类金融机构加大支持力度。

赣南尽锐出战打赢脱贫攻坚战的生动实践，充分体现了中国共产党领导的显著优势，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的显著优势。在应对突如其来的新冠肺炎疫情中，这些优势再次得到彰显。面对当前严峻复杂的国内外环境，我们将坚持并发挥好这个重大优势，努力调动一切积极因素、集中所有优势资源、凝聚各界力量勇往直前，夺取统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标。

二、坚持精准方略，因村因户因人施策

习近平总书记指出，脱贫攻坚，“精准”是要义。赣州坚决落实习近平总书记“五个精准”“六个一批”重要指示要求，始终把“精准”二字贯穿脱贫攻坚全过程，聚焦“两不愁三保障”因地制宜、因情施策，确保精准扶贫、精准脱贫。

针对贫困群众住房安全没有保障问题，探索形成危旧土坯房改造、易地扶贫搬迁、农村保障房“三位一体”安居扶贫政策体系，近300万群众告别了危旧土坯房，7.4万贫困人口搬出深山、搬出新生活；建设产权公有、经济适用的农村保障房，解决了17371户特困户住房安全问题；开展“子女住安全房、老人住危旧房”专项整治，解决8111名老人住房安全问题。

针对因病致贫、因病返贫问题，在基本医疗保险、大病保险、医疗救助基础上，由财政出资为全市所有贫困人口购买“疾病医疗商业补充保险”，构筑起健康扶贫“四道医疗保障线”，贫困户住院个人自付费用控制在10%左右，累计补偿住院医疗费用68.9亿元，惠及贫困人口146.08万人次。

针对部分贫困家庭孩子辍学失学问题，严格落实义务教育扶贫资助政策学校校长、乡镇属地双负责制，确保政策“应享尽享、应补尽补”，累计发放资助金13.03亿元，资助贫困家庭学生151.78万人次，保障贫困家庭的孩子都能上学。全力做好控辍保学工作，组织开展“教师访万家”“送教上门”等活动，坚决阻断贫困代际传递。

针对近两年贫困县陆续摘帽的情况，我们坚持分类指导分类施策，对未脱贫县始终坚持“一边倒”推进，所有工作围绕“两不愁三保障”开展；对已脱贫县组织开展“回头看”，在巩固脱贫成果的基础上，全面解决剩余贫困人口脱贫退出问题；对非贫困县查缺补漏，做好贫困边缘户的帮扶工作，完善农村基础设施。今年以来，面对新冠肺炎疫情不利影响，我们及时出台有效应对疫情影响稳定贫困户收入的一系列政策措施，帮助贫困群众解决返岗就业、农产品滞销等问题，打出了一套行之有效的脱贫“组合拳”，最大限度稳住了贫困群众收入。

实践证明，精准施策，既是方法论，又是实践论，是贯彻实事求是思想路线的必然要求。赣南脱贫攻坚取得决定性胜利，关键是我们按照习近平总书记的要求落实了精准方略，找准了症结、开对了方子、走对了路子。在下一步的乡村振兴实践中，我们要继续用好这一宝贵经验，坚持问题导向，因情因户精准施策，努力把工作做到群众心坎里，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

三、坚持“输血”与“造血”并重，把产业就业作为脱贫攻坚的根本出路

习近平总书记指出，脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血；产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。赣州坚持把产业扶贫作为根本出路，紧密连接群众增收脱贫，不断增强贫困群众自主“造血”功能。

创新产业扶贫模式。在全市推广选准一个产业、打造一个龙头、创新一套利益联结机制、扶持一笔资金、健全一套服务体系的“五个一”机制，引导各县（市、区）发展脐橙、蔬菜、油茶等主导产业和白莲、茶叶等特色产业，累计覆盖带动26.95万户贫困户增收，占建档立卡贫困户数的91.48%。赣南脐橙成为全国首批三大产业扶贫典型范例之一，累计带动10.5万户贫困户增收。仅用三年时间建成蔬菜钢架大棚20多万亩，蔬菜成为与脐橙产值相当的又一富民产业，累计带动7.98万户贫困户增收。为解决贫困群众发展产业缺少资金问题，市级财政统筹安排30亿元风险缓释金，按1∶8的比例撬动合作银行信贷资金设立“产业扶贫信贷通”，累计发放贷款187.2亿元，惠及32.9万户贫困户、5105家产业扶贫经营主体。

授人以鱼不如授人以渔。救济式扶贫只能管一时，发展产业就业才能管长远。我们常态化组织贫困劳动力开展技能培训，采取转移输出务工、创建扶贫车间、开发扶贫专岗等举措，让每一个有劳动能力的贫困群众实现就业有门路。全市共建就业扶贫车间1144个，吸纳贫困劳动力1.19万人，开发公益性岗位安置贫困劳动力就业4.78万人。

产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，实现可持续脱贫，要靠产业带动，推进高质量发展，要有产业支撑。脱贫的方法有多种，但最管用的是产业就业，最可持续的也是产业就业。实践告诉我们：发展产业不能一哄而上、盲目跟风，要因地制宜谋划推进，并努力提高组织化程度带动群众受益，这样才能持续稳定。我们将牢牢扭住产业发展这个牛鼻子，结合赣州资源禀赋和产业基础，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，发展壮大新型集体经济，打造有影响力的产业集群，持续巩固脱贫成果，促进乡村振兴。

四、坚持以党建引领脱贫攻坚，带领群众通过辛勤劳动创造美好生活

习近平总书记强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风；要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。赣州在打好脱贫攻坚这场硬仗中，始终坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”，不断夯实基层党建基础，大力提升干部队伍能力水平，全力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

坚持把加强基层组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键，连续四年大幅度提高村（社区）干部报酬，配齐党小组长、村民小组长、妇女小组长并发放补贴，彻底解决村（社区）组织无活动场所、村集体经济“空壳村”等问题，全面提升基层党组织组织力和战斗力，激发基层干部干事创业热情。坚持严管与厚爱相结合，下大力整治形式主义为基层减负，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，常态化开展“机关干部下基层、连心连情促脱贫”活动，组织全市各级帮扶干部与贫困户同吃同住同劳动，形成真抓实干、务求实效的鲜明导向和良好风气。

坚持以党风政风带动社风民风，建好用好新时代文明实践中心，深入开展“扶德扶志、感恩奋进”“话脱贫·颂党恩”宣讲等活动，引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。持续推进“乡风文明行动”，发挥村民议事会、红白理事会、屋场议事会等群众组织作用，专项整治高额彩礼、厚葬薄养、赌博致贫、不赡养老人等问题，破除陈规陋习，树立文明新风。

习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”2019年5月，习近平总书记视察江西和赣州时，对我们提出了在加快革命老区高质量发展上作示范的重要要求。赣州虽然实现了历史性整体脱贫，但巩固脱贫攻坚成果，推进与乡村振兴有效衔接，建设革命老区高质量发展示范区任重道远。我们将严格落实“四个不摘”，探索建立解决相对贫困长效机制，扎实推进农村人居环境整治，创新基层社会治理，努力建设全国革命老区乡村振兴示范区。我们将把工作重心转移到加快产业发展、强化科技创新、增强“造血”功能上来，加快建设革命老区高质量发展示范区，让赣南老区人民早日过上富裕幸福生活。

坚持以新发展理念引领脱贫攻坚

周建琨 贵州省政协副主席、毕节市委书记

毕节是时任中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志亲切关怀，时任贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导，1988年6月国务院批准建立的全国唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区。试验区建立30多年来，全市各级党组织和广大干部群众艰苦奋斗，顽强拼搏，推动人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善、人口从控制数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越。从1988年到2019年，累计减少贫困人口662.96万人，贫困发生率从56%下降到1.54%；生产总值由23.4亿元增加到1901.36亿元，增长81.25倍；城乡居民人均可支配收入分别从795元、376元增加到32638元、10364元。试验区牢牢把握试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，弘扬“深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚”的毕节试验区精神，在改革试验中不断总结和创新，积累了宝贵经验，被习近平总书记肯定为“贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型”。

（一）始终坚持科学理论指引，坚定不移沿着正确方向阔步前行。党的十八大以来，习近平总书记对试验区3次作出重要指示批示，多次在重要讲话中提及毕节，特别是2018年7月18日，习近平总书记嘱托我们“要确保按时打赢脱贫攻坚战，努力建设贯彻新发展理念示范区”，为新时代试验区改革发展标注了时代方位、指明了方法路径、注入了强大动力。我们广泛开展“打赢攻坚战、建设示范区，毕节怎么干”大讨论活动，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展贯彻落实重要指示批示精神情况“回头看”监督检查，督促各级党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着科学理论指引的方向坚定前行，确保总书记重要指示精神在毕节落地生根、开花结果。

（二）始终坚持“大党建”统领，切实把坚持和加强党的全面领导落到实处。习近平总书记指出：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”毕节试验区30多年来发生的历史性变化，得益于我们始终坚持党的全面领导这一最根本的政治原则，体现在党对脱贫攻坚充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势；体现在中央统筹、省负总责、市县落实的脱贫攻坚领导机制。具体实践中，我们聚焦“创新发展、同步小康”目标，突出“大党建”统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，提出了“113攻坚战”的总体思路，通过以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”各项工作，近年来全市经济社会发展走出了连续全省挂末的艰难困境，各项工作保持了向上向好的良好态势。我们深刻感到：只有坚持党的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，才能以强大的领导力、组织力、执行力，为打赢脱贫攻坚战提供根本政治保证和组织保证。

（三）始终坚持站稳人民立场，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。人民立场是中国共产党的根本政治立场。毕节试验区30余年来取得的历史性变化，得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为根本价值取向，动员群众开展了一场声势浩大的脱贫攻坚人民战争。具体工作中，我们始终不忘初心，围绕人民群众最急、最需、最盼的教育、医疗、住房和饮水安全、就业、社会保障等，持续补短板、强弱项，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。实践充分证明，毕节从解决温饱到摆脱贫困，从人与自然矛盾突出到人与自然和谐共生，无不源于人民群众的伟大创造和智慧结晶，无不源于党领导人民、扎根人民并依靠人民创造历史伟业。

（四）始终依靠中国新型政党制度的独特政治优势，不断凝聚同心攻坚的强大合力。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。毕节试验区建立30多年来，在中国共产党坚强领导下，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士始终坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极参与试验区建设，把自身优势与毕节需要紧密结合，充分发挥政治协商优势呼吁高端支持，发挥智力密集优势提供决策咨询，发挥资源富集优势倾力参与建设，发挥联系广泛优势助力内联外引，有力推动了毕节脱贫攻坚进程，创造了中国共产党领导的多党合作参与贫困治理的成功经验，彰显了中国新型政党制度的独特政治优势，汇聚起了同心筑梦的磅礴力量。

（五）始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建全方位立体化多层次参与的“大扶贫”格局。对脱贫攻坚任务繁重的地区而言，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局是抓好脱贫攻坚和经济社会发展的必要前提。毕节试验区30多年的扶贫开发经验表明，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚放在全局工作的重中之重来抓，推动各类政策资金、人员力量等资源向脱贫攻坚一线聚集；必须坚持党委领导、政府主导，积极发挥市场主体作用，充分激发贫困群众的内生动力，构建全方位、立体化、多层次参与的“大扶贫”格局，唯有如此，才能汇聚各方资源、凝聚各方力量，坚决确保按时打赢脱贫攻坚战。

（六）始终坚持厚植基层基础，持续筑牢党在农村的执政根基。习近平总书记强调：“打赢脱贫攻坚战，关键要看基层党组织的战斗力。一定要抓好基层党建，在农村始终坚持党的领导。”为全面夯实确保按时打赢脱贫攻坚战的基层基础，我们坚持好人好马上前线，开展“联县帮乡驻村入户”工作，切实做到尽锐出战；深入实施基层党建提质攻坚行动，持续优化党组织设置，构建总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织体系，确保党的组织有形存在、有效覆盖；结合实际创办了新时代农民讲习所，有效激发群众内生动力，得到了习近平总书记的充分肯定；大力推广党组织领办村集体合作社，全力打造助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体和平台，得到中央改革办肯定和推广。实践证明，哪里的基层组织坚强有力，哪里的脱贫攻坚就成效明显，只要我们坚持不懈夯基层、打基础，推动基层党组织建设全面过硬，就一定能够引领广大贫困群众脱贫致富。

脱贫攻坚胜利在望，示范区建设任重道远。毕节将聚焦“建设贯彻新发展理念示范区”这一宏伟目标，紧盯“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”三个重点，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，持续推动习近平总书记擘画的美好蓝图变成现实。当前，在全面补齐脱贫短板的基础上，着眼于管根本、利长远，重点实施“四个留下”措施，全面夯实党在农村的执政根基，为推进高质量脱贫和可持续发展奠定坚实基础、留下宝贵财富。

（一）突出“选、育、管”三个环节强队伍，着力“留下”一支永远不走的工作队。着眼“选”出活力，坚持正确选人用人导向，严把政治关、素质关、形象关，注重从乡村能人、复退军人、退休干部、返乡大中专毕业生、创业青年等群体中，选配政治坚定、能力突出、公道正派、群众公认的同志担任村支两委干部特别是村级党组织书记，深入推进村支两委交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。着眼“育”出能力，把思想政治教育作为“必修课”，通过学习、培训、考察、交流等多种渠道，强化乡村干部政治理论、经济发展、改革创新、依法办事、矛盾化解等能力培养。建立村党组织书记后备人才库，构建“优秀人才—村后备干部—村干部—村党组织书记”的培养链条。着眼“管”出动力，坚持严管与厚爱结合，持续完善村干部考核评价和关怀激励机制，探索推进村干部职业化管理，完善“能上能下”机制，切实激发村干部队伍干事创业动力。

（二）突出“组建、管理、运营”三个关键抓领办，着力“留下”一批活力强劲的合作社。全覆盖组建，压实县、乡、村三级领办责任，充分发挥村党组织书记“领头雁”作用、村支两委“顶梁柱”作用和群众“主力军”作用，把党组织领办的村集体合作社打造成富民强村的重要载体。规范化管理，建立章程统一审核、资源统一评估、项目统一论证、收益统一规范、财务统一管理、社务统一公开、文档统一保管等制度，完善合作社日常运行管理体系，切实提升管理制度化规范化水平。实体化运营，指导合作社科学合理选择产业、兴办实体，依托资源禀赋及区位条件，探索景区带动型、高效农业型、资本撬动型、乡村旅游型、加工贸易型等各具特色的发展路子；支持合作社立足市场需求，引入市场化运作机制，探索推行自主经营、合作经营、外包经营、托管经营、订单经营等多种经营模式，推动合作社发展壮大。

（三）突出“造血、充血、输血”三种路径促发展，着力“留下”一份殷实厚重的村集体资产。加强自身“造血”，支持村集体利用闲置的集体土地、荒山、林地、山塘水库、房舍等资源“宝藏”，通过开展种养、承包、租赁、入股等方式创收；鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，提高村集体持股占比。强化借力“充血”，实行村企、村社合作和强村带弱村、联村发展等模式，带动薄弱村、空壳村增加收入。针对各类工程、项目提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等有偿服务，增加集体收入。积极承接“输血”，从政策、资金、项目上加大对村集体经济发展的倾斜支持力度，投入到村到户的财政扶持、金融支持、对口帮扶、农业补贴等资金项目，原则上通过村集体合作社集中整合使用，带动村集体经济发展壮大。

（四）突出“自治、法治、德治”三种方式抓治理，着力“留下”一套高效管用的乡村治理体系。发挥自治的强基作用，健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，制定科学管用的村规民约，充分调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。发挥法治的保障作用，加大教育培训力度，推动乡村干部知法、懂法、用法，通过法治手段提升治理能力和水平；引导群众运用法治思维和法治方式表达诉求、主张权利、解决纷争，推动法治成为全社会的价值追求和行为习惯。发挥德治的教化作用，坚持以社会主义核心价值观为统领，坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。