探析生态文明视角下环境管理制度的创新

张国飞 周 瑛

（常州春风环保科技有限公司 213022）

0 引言

自党的十八大以来，生态文明建设已经逐渐被有关部门提上日程，其与可持续发展的目的相同，主要是为了平衡环境与经济之间的关系，为了能够确保二者实现协同发展，需要在社会经济发展的过程中重视生态文明建设，而环境管理作为其中的重要工作之一，其制度的创新是社会发展的必然结果，基于生态文明的背景下，本文对环境管理制度进行了进一步完善，使得环境管理制度能够充分发挥其正面作用。

1 传统环境管理制度中存在的问题

从宏观角度来看，我国目前的环境管理制度已经无法应对时代的发展需求，难以实现环境与经济的协同发展。还有就是制度难以落实、相关法律制度不完善等等。由此可见，我国现有的环境管理制度与预期中的目标相差甚远。所以，为了能够对环境管理期间存在的问题进行针对性的整改，需要相关部门对环境管理制度中的典型问题进行分析，探究其根本成因，这样才能够对症下药。

2 生态文明视角下环境管理制度创新的重要意义

2.1 改变地区经济发展模式

通常情况下，地区经济发展模式不合理非常容易造成生态环境问题，这主要是由于其发展模式不符合当下的可持续发展观念，不仅对生态环境造成了破坏，同时还导致了资源浪费。由于我国是一个人口大国，能源消耗量极高，因此节能减排是极为重要的。我国近年来相继出台了各种有关节能减排的政策文献，但是最终取得的成效甚微。造成这一问题的主要原因就是经济与环境之间没有达到平衡，二者在发展过程中出现了无法调和的问题，从而阻碍了地区经济的进步与环境管理制度的落实。因此，为了能够避免这一问题的产生，需要我国改变固有的经济发展模式，基于生态文明建设理念，推行绿色节能技术，在确保经济稳步发展的前提下，尽可能的控制能耗与污染，这样才能够推动地区经济的发展。而环境管理制度创新等同于经济发展形式创新，其作用都是为了促进地区经济的进步。

2.2 解决环境问题

由于近年来我国城市化脚步日益加快，导致环境污染范围也逐渐增大，尽管相关部门采取了许多应对措施，但是由于外界因素的影响，使得整治工作并没有达到理想中的效果。想要避免此类问题的发生，就需要从根源上入手，对环境管理制度进行创新，在源头上抑制环境问题的产生，这样能够使我国的环境问题得到极大的改善[1]。

3 生态文明视角下环境管理制度的创新

3.1 污染排放控制制度

污染物的排放是环境问题的重中之重，为了能够有效控制这一问题，需要相关部门对污染物排放许可证下发制度进行优化。通过分析国外成熟的环境管理体系，我们不难看出，许可证是环境管理制度的重点所在。但是在实际管理期间，尽管我国对于工业污染物的排放虽然有着明确的规定，但是由于执行力度不够，同时相关制度也存在缺失，导致污染物排放并没有得到有效管控。所以我国出台了《排污许可证管理条例》，其中明确的规定了污染物的排放标准与排放范围。环境管理制度的创新从根源上讲就是相关污染物排放企业的排污技术的创新，由于现今相关法规逐渐完善，政府部门对于工业排污的要求越来越高，因此为了能够尽可能的缩减排污成本，各企业纷纷开始进行技术创新，以最低的成本实现实力最大化。在管理制度执行期间，需要将其与环境管理制度相结合，同时还要考虑到现有的其他污染排放制度，将这些整合成一个整体，这样才能够实现环境管理制度的有效创新[2]。

3.2 环境质量管控制度

在进行环境质量管控时，需要制定相应的生态保护红线。生态保护红线指的是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制保护的区域，是保障国家生态安全的底线。生态保护红线能够弥补环境保护政策中的不足之处，是我国环境管理制度中的一大创新举措。由于生态环境包含很多影响因素，因此导致了其对应的管理工作分布散乱，无法实现集中化的管理，从而使得环境管理工作受到严重阻碍。而生态保护红线的出现能够打破现有的管理方式，更加全面的对环境质量进行管控。在明确制度要求后，还需要对执行过程加以监管，这样才能够确保环境管理制度能够发挥其拥有的作用。与此同时，在制定相关质量准线的时候还需要充分考虑到自然系统运行所需要的最低能耗，这样才能够确保生态系统的稳定运行，从而有效提升环境质量管理效率。在发展地区经济时，需要明确生态系统的荷载峰值，确保制度的合理性与科学性，将生态环境保护摆在发展的首要位置上，对于负载过大的地区进行针对性治理[3]。

3.3 环境风险管理制度

环境风险管理同样是环境管理中的重要组成部分，因此在进行环境管理制度创新时，还需要对风险管理制度进行整改，现今我国的相关法律已经将环境风险摆在了重要位置上。在遇到突发性的环境风险时，就能够发挥出风险管控制度的作用。但是由于现今我国环境管理制度中并没有关于风险管控的明确规定，因此进行环境风险评估的时候，通常都采取较为简单的方法进行管控，这就使得环境风险管控失去了应有的意义。为了避免此类情况的出现，相关部门需要基于科学化、合理化的原则，制定相应的风险管控制度，以实现环境管理制度的创新。通过对不同种类污染对于环境的影响等级评估，进一步完善风险预警系统，使得风险管控的精准性更高，同时也推动了我国环境管理制度的进一步创新[4]。

3.4 环境税收制度

环境税制是近年来我国政府为了实现环境保护这一目的制定的新型税收制度，其中主要包括了产品税、污染税等等。但是由于我国在这方面起步较晚，因此相关的制度还不够完善，尚未形成一个完整的税收系统，税收范围与税收制度的范围过于狭窄，使得我国的环境税制仅仅浮于表面。我国现行的是排污收费机制，这样能够有效提升排污企业的环境保护意识，同时还符合当下我国生态文明建设的根本理念。但是在收费过程中，还存在收费标准不明确、征收范围狭窄等问题，因此为了能够有效提升我国环境管理效率，需要相关部门对排污缴费过程中的问题进行针对性整改，规范收费标准，加大收费管理力度，使得企业能够在制度的约束下实现正确排污。

4 结语

通过上文对我国环境管理制度现状进行分析可以了解到，环境管理制度对于生态文明建设有着至关重要的作用，因此基于生态文明视角下，在我国现行的环境管理制度的基础上进行有效创新，进一步完善环境管理系统，实现环境与经济的协调共存，同时还能够实现可持续发展的战略目标。社会经济发展与环境保护是相辅相成、缺一不可的，因此政府部门需要对环境管理制度进行有效创新，这样才能够推动地区经济发展。