江西省农作物种子质量监管和种子检验工作的回顾与展望

李建红 黄亚平 董琳娜 邓志文 欧阳昊婷

（1 江西省种子管理局，南昌 330046；2 江西农业大学南昌商学院，南昌 330013）

1 主要工作及成效

1.1 强化质量监管职能，充分发挥种子检验的技术支撑作用9年来，江西省以“种子执法年活动”“打假护权专项行动”“打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动”“贯彻实施《种子法》全面推进依法治种”和“种子质量年专项行动”等为主线，按照农业部加强农作物种子质量监管工作有关通知要求和统一部署，积极组织开展好各类专项行动。行动规模不断扩大，行动规格逐步升级，行动手段更加多样，行动效果更为精准。

1.1.1 春季种子市场实现联动检查规模化2011-2016 年江西省春季种子市场专项检查改变了以往以省级抽查重点市场为主的方式，转变为组织种子质量检验机构在全省范围内开展联动检查。检查范围得以扩大，涵盖全省11 个设区市所有重点市场；抽查样品数量增多，基本包涵了重点监管企业的重点品种；检查效果得到保证，参与检查行动的种子质量检验机构取得的抽样检测证据链更加规范，不合格企业和品种得到有效打击。6 年间，共检查全省103 个县（市、区）的种子集中交易市场和乡村种子经营门店，检查种子经营门店453 家，抽查种子样品874 份，检查种子标签516 个，涵盖作物种类12 类，全面完成抽查样品的净度、水分、发芽率和品种纯度常规4 项指标检测，样品合格率96.9%。从2017 年开始，春季种子市场的抽检计划由省农业综合行政执法部门制定和实施，在全省范围内联动开展种子市场行政执法检查。2017-2019 年全省共承担农业综合行政执法委托检验种子样品280 个。

1.1.2 种子经营门店全面清理造册为全面整顿和规范种子市场主体秩序，打击各种违法违规销售行为，2013 年江西省组织设区市、县（市、区）种子管理部门对全省种子经营门店实行拉网式清查。清查行动自5 月开始，7 月底结束，为期3 个月，全省共出动执法、监管人员1000 余人次，对中心城区、乡（镇）、村级种子经营门店进行全覆盖清理，验资质、查标签、看档案，共检查种子经营门店5329 家，检查种子标签8976 个。2016 年根据《农业部种子管理局关于报送生产经营者和执法检查人员名录的通知》要求，为真实上报全省情况，在3-5 月份种子销售的关键季节，采取省市县联合行动，组织对全省种子经营门店和执法检查人员全面摸底，登记造册经营门店3612个，登记造册执法检查人员名录655个。

1.1.3 杂交水稻品种真实性全覆盖抽样检测为详尽了解和掌握全省种子市场水稻品种真实性情况，重拳打击假冒侵权行为，2014 年由省种子管理局统一组织，省种子质量监督检验站和11 个设区市种子管理局具体实施，组织县（市、区）种子管理机构对辖区内种子集中交易市场和基层种子经营门店销售的所有杂交水稻品种调查摸底做好登记，由设区市种子管理局和省种子管理局整理汇总后，分企业、分品种、分批次进行全覆盖抽取样品，进行品种真实性SSR 分子标记检测，共抽取种子样品2030 个。其中，本省种子样品1219 个，涉及企业30 家、品种529个；外省种子样品811 个，涉及企业110 家、品种480 个。

1.1.4 夏季种子生产基地巡查由常规化向品种真实性核查和转基因成分检测转变为加强种子生产基地管理，强化种子源头治理，自2012 年开始，7-10月组织制种面积较大的县（市、区）对辖区内杂交水稻生产基地进行集中巡查，重点核查制种信息和检查种子质量控制措施，省种子管理局成立省级督导组督导。2016-2019 年省种子管理局在督查中，重点以抽取田间稻穗样品核查品种真实性为主，4 年共随机抽取制种田稻穗样品68 个，采用SSR 分子标记法核查品种真实性。2019 年江西省首次组织开展了杂交水稻生产基地苗期转基因检测行动，在全省22 个制种基地利用转基因试纸条快速检测样品1000 余份。

1.1.5 秋季对油菜种子市场强化属地自查为切实强化秋季农作物种子市场监管，保障全省主要秋播作物油菜生产用种安全，自2013 年开始，每年8-9 月组织油菜种植面积较大的县（市、区）对辖区内种子经营门店销售的油菜种子进行属地摸底自查。2013-2019 年共抽取种子样品571 份，检查种子标签882 个，抽样检测净度、水分和发芽率等质量指标。

1.1.6 冬季种子企业监督抽查突出省级抽查为加大种子企业的监督管理力度，强化企业主体责任，每年11 月至次年1 月以省级抽查为主，在种子包装加工的关键时机，集中人员，对全省省级发证种子企业进行100%监督抽查，重点检查生产经营资质和抽样检测种子质量。在抽查过程中，还通过参观企业种子检验室、与企业质量管理人员座谈等方式，指导帮助企业进一步提高质量意识和完善健全质量监管体系。2011-2018 年江西省省级种子企业监督抽查工作已连续开展8 年，共计检查种子企业196 个次，抽取水稻、玉米等作物种子样品386 个，涉及品种370 个，代表种子数量达267 万kg，企业合格率为99.5%，样品合格率为99.8%。

1.1.7 实施种子质量例行监测计划2018 年开始，为确保全省农作物种子质量年专项行动顺利实施，全面了解和掌握全省农作物种子质量整体状况，江西省切实强化县区种子管理机构责任担当，发挥行业管理职能和专业技术优势，由省种子管理局牵头组织，在全省选择23 个县区作为例行监测点，结合市场专项检查和执法检查的同时，加强种子质量例行监测，以发芽率指标为重点内容，开展抽样检测种子质量。2 年来，全省例行监测行动中共抽样检测种子样品1498 份，其中水稻1004 份、油菜201 份、蔬菜263 份、棉花12 份、玉米12 份、大豆5 份、绿肥1 份。通过例行监测工作的开展，有力提升了县区种子管理机构职能发挥，全面有效加强了种子质量监控。

2.2.2扩展方向分析对各个时期的建成区栅格数据矢量化后叠加分析，并计算出1997年德州市建成区的城市重心（见图2）．以此点为原点，建立坐标轴，将1997，2004，2010，2017年的建成区进行叠置分析，分为4个区域来分析建成区的扩展方向．以1997年为基期数据，在图2中叠加城市空间重心指数所计算的其他时期的城市空间重心坐标（见表4），来展示城市重心的移动过程和方向．

1.2 强化质量监管服务，积极拓展种子检验的技术服务空间9 年来，江西省种子质量监督检验站全力承担农业部下达的各类抽查和样品制备任务、全省救灾备荒储备种子质量抽查任务和种子企业委托样品品种纯度海南种植鉴定任务，开拓了种子检验的技术服务作用。

1.2.1 承担2011-2013 年农业部联动抽查任务按照农业部的统一部署，2011-2013 年派员分别赴浙江、湖南和四川3 省实施完成春季种子市场联动检查工作，共抽查种子经营门店98 个，抽取种子样品190 个，涉及作物10 余种，完成抽查样品的净度、水分和发芽率等质量指标检测。2011 年派员赴湖南省实施完成种子企业监督抽查工作，共抽查种子企业8 个，抽取种子样品16 个，完成抽查样品的净度、水分和发芽率等质量指标检测。

1.2.2 承担2011-2016 年农业部种子检验能力验证样品制备任务2011-2016 年先后承担完成了农业部全国农作物种子质量监督检验测试中心安排的PT2011-04、PT2013-08、PT2014-10、PT2015-12、PT13-2016 和QPT01-2016 共6 个轮次的种子检验能力验证样品制备任务，共完成制备样品2450份，完成检测原始值、异质性和参考值等样品600 多份。制备任务涉及水稻、油菜、玉米、大豆和棉花等5 类作物，包含净度、水分和发芽率3 项质量指标。

1.2.3 承担全省救灾备荒储备种子质量抽查任务2011-2019 年连续9 年承担完成了全省国家和省级救灾备荒储备种子质量抽查任务，共抽取76 家储备企业的水稻种子样品370 个，完成抽取样品的净度、水分、发芽率和品种纯度等质量指标检测，保证了全省应急备荒储备种子质量安全。

1.2.4 承担全省种子企业委托样品品种纯度海南种植鉴定任务2011-2016 年连续6 年积极开展种子企业委托样品品种纯度海南种植鉴定，共种植鉴定15 家种子企业委托的水稻种子样品365 个，及时向企业反馈了鉴定结果。委托样品品种纯度海南种植鉴定任务的顺利开展，帮助企业严控了种子质量纯度关。

1.3 加强检验队伍建设，不断夯实种子检验的检测能力基石2011-2015 年江西省认真落实农作物种子检验员考核制度，通过加强培训和考核，基本保证了全省种子检验人员需求，大大提高了全省种子检验队伍专业素质和质量管理水平。5 年间，全省共组织考核8 次，参加考核人数达1213 人次，考核通过扦样、室内和田间等类别1039 个次。其中，核发种子检验机构的《种子检验员证》382 人次，核发种子生产经营企业的《种子质量检验人员证》291 人次。举办辅导培训7 次，培训人数达790 人次。定期审查种子检验机构的种子检验员人数达977 人次，审查种子生产经营企业的种子质量检验人员人数达581 人次。截至2015 年底，全省共有持种子检验员证526 人，其中扦样员385 人，室内检验员301人，田间检验员270 人；共有持种子质量检验人员证403 人，其中扦样人员323 人，室内检验人员281人，田间检验人员226 人。

1.4 建立健全检测体系，有效提升种子检验的检测能力手段9 年来，江西省认真贯彻农作物种子质量检验机构考核制度，以完善种子质量检测体系为重点，以提升检测能力为手段，切实加强对种子质量检验机构的指导考核和监督管理。

1.4.1 提高省种子质量监督检验站能力2011 年为抓住农业部品种真实性和转基因成分分子检测实验室建设项目机会，江西省组织编写了省种子质量监督检验站分子检测实验室改扩建项目申报书和设计要求方案。2012 年在农业部和省农业厅的大力支持下，启动实施改扩建项目，全面完成改造实验室708m2，添置仪器设备80 多台（套）。2013 年设法引进分子检测技术人员2 名，正式开展分子检测业务。2015 年初结合复评审机会，省种子质量监督检验站顺利通过农业部组织的复评审和分子检测扩项考核。

1.4.2 健全省市种子质量检测网络9 年来，江西省认真做好《农作物种子质量检验机构考核管理办法》宣传贯彻工作，积极指导全省种子质量检验机构完善健全质量体系，提高人员素质、提升技术能力，多次组织开展考核材料准备培训、检验技术现场操作培训和实验室间比对试验等工作。2013 年、2015 年和2017 年分别完成对萍乡、抚州和新余3个设区市种子质量检验机构的首次评审；2015 年和2017 年分别完成对南昌和宜春2 个设区市种子质量检验机构的复评审。2019 年底全省曾取得资质的省、市级种子质量检验机构9家，保持资质的5家，基本形成了以省级为中心、设区市级为依托、辐射全省的种子质量监督检测网络。

2 存在问题

2.1 种子质量意识尚需引导提高通过9 年来种子质量监管工作，显现出全省种子生产经营企业的质量意识和管理水平参差不齐，部分企业依然存在质量意识不强、质量管理体系不健全、质量控制不严等问题，引导企业建立健全质量管理体系日显必要。

2.2 种子检验队伍仍需保持强化2016 年新修订《种子法》实施，按照放管服改革新要求，农作物种子检验员考核被取消。种子检验队伍建设处于逐步弱化状态，但种子检验机构、种子管理机构和种子生产经营企业的种子质量管理人员和种子检验人员培训和教育工作仍要保持和强化。

2.3 种子检验手段急需更新提升随着种子质量监管力度的加大，种子常规质量指标逐步提高稳定，品种真实性和转基因成分分子检测已成焦点，与之有关的检测技术更新缓慢和标准样品指纹图谱共享平台尚未构建已成为制约种子检验工作有效开展的瓶颈。随着耕作技术的改变，对种子活力、健康和种苗、薯苗检测的需求越来越迫切[2]，与之对应的质量检测体系尚待完善。

2.4 种子质量监管职能亟需完善加强2016 年底江西省农业综合行政执法推行，种子行政执法检查逐步加强，执法检查与行业抽查发生冲突[3]。2017年以来，江西省农业投入品抽检计划由省农业综合行政执法部门组织开展。种子管理机构行使的种子质量监督抽查职能弱化导致全省种子市场抽查工作难以继续开展，严重制约了种子市场监管方案的落实推进。

3 工作展望

3.1 强化种子质量服务意识积极采取培训班、专题讲座等形式，加强对基层种子管理机构和种子生产经营企业的种子检验或质量管理相关人员培训。加强对种子生产经营企业质量控制能力的检查指导，引导企业提高意识、强化手段、建立健全质量管理体系。

3.2 提升种子检验能力水平认真服务于农作物种子质量检验机构考核制度，强化培训指导，组织开展能力比对试验和人员互动交流，加强对全省设立的种子质量检验机构监督管理和能力保持提升。全力承接好农业农村行政主管部门安排的各类监督检验和委托检验任务，提升种子质量检验的技术支撑效能[4]。逐步加强省种子质量监督检验站的能力提升，完善省级标准样品库和指纹图谱构建，加快推进品种真实性和转基因成分分子检测，探索开展部分作物健康、活力等检验，积极开拓种子质量认证工作[5]。

3.3 加大种子质量监管力度对种子质量安全，必须努力做到“力争不出问题，确保不出大事”。理顺种子管理机构和农业综合行政执法机构的职责，落实好种子管理机构依法行使种子质量抽检等监管制度，始终保持高压态势抓好种子质量监管。精心组织开展好“春夏秋冬”4 个关键时节种子质量专项检查行动，通过扩大检查规模、增加抽查样品数量等手段，加大种子质量监督抽查的密度和强度，提高监管成效。不折不扣开展好品种真实性和转基因专项治理行动，严厉打击各类制假售假、侵犯品种权和转基因种子违法行为。