新时代产权交易迎来发展大格局

孙琳亚 李锋

中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过的《关于公共资源交易平台整合共享的指导意见》，是新时代国家全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工作，也是落实“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，标志着公共资源交易改革进入了新的历史发展阶段。随着公共资源交易平台（下称“交易平台”）改革工作的不断深入，交易平台迎来了高质量发展的黄金时代。作为交易平台的重要板块业务，产权交易的业务范畴、交易内容、交易模式、交易方法和工作要求等发生了巨大变化，在推进交易平台高质量发展的大格局中，承担了越来越重要的任务，也面临许多新问题、新任务和新要求。

1  进场交易的产权资源将变得更广泛，市场配置方式变得更复杂

传统的产权交易业务范围包括企业国有产权、行政事业资产、金融企业产权等类型交易，它作为交易平台的四大板块业务之一，在各地交易平台整合初期就被国家列入进场交易范围。《全国公共资源交易目录指引》指出，落实党中央、国务院关于深化公共资源交易平台整合共享、坚持应进必进的原则要求，加快拓展公共资源交易平台覆盖范围，由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源，主要包括：机电产品国际招标、海洋资源交易、林权交易、农村集体产权交易、无形资产交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、司法机关和行政执法部门开展的涉诉、抵债或罚没资产处置等。其中广义产权交易业务范畴包括传统的产权交易业务、《全国公共资源交易目录指引》中除机电产品国际招标以外的全部内容，再加上各地深化改革过程中涌现的用水权交易、全民所有自然资源资产有偿使用等新业务类型，以及土地使用权、矿业权出让转让等，约14种类型，比传统的产权交易业务范畴增加了11种类型。广义产权交易业务范畴具有丰富的交易类型和业务品种，并且在业务种类、品种和交易规模方面不断扩大。近年来，各地广义产权交易规模平均占到了交易平台总交易额的40%左右，而传统的企业国有产权交易规模占交易平台总交易额不到3%。可见，新时代广义产权交易的业务范畴变得更加广泛，内容更加丰富，产权交易迎来了发展大格局。

2  进场交易与全面深化改革一脉相承，交易已成为改革重要内容

整合建立统一的交易平台，逐步将适合以市场化方式配置的各类公共资源纳入交易平台，实现所有公共资源项目“应进必进”。这项重大改革事项与全国开展的“放管服”改革、优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化等改革工作紧密相关。譬如，各地开展的新农村建设就涉及到农村集体土地流转、海洋资源交易、林权交易。保护自然环境就涉及到排污权交易、碳排放权交易、自然资源有偿使用等。促进经济高质量发展就涉及到用能权交易、无形资产交易、企业产权交易等。优化营商环境就涉及到交易信息公开、公平交易、降低交易成本、提供优质便捷服务等。推进各级政府治理体系和治理能力现代化就涉及到管办分离、智慧监管、交易全过程公开透明、用交易规则和制度约束权力对交易活动的干预等。可以讲，公共资源交易作为全面深化改革工作的重要一环，是衡量市场相关主体对改革是否满意，检验改革是否成功，衡量市场配置资源能否发挥决定性作用的一项重要工作，其工作意义不仅仅只是完成了几宗项目交易，确定了交易價格和受让方，而是以市场配置资源的理论和方法，通过公开、公平、公正的现代交易平台体系，在满足市场相关主体的知情权、平等参与权、社会监督权、交易公允性、有效性、防止权力干预交易活动、提高市场配置资源效率和效益等方面发挥着重要作用，对规范交易秩序、化解社会矛盾、国有资产保值增值、激发市场活力、优化营商环境、推进预防和惩治腐败体系建设等方面工作有着不可替代的重要作用，是新时期国家全面深化改革工作的重要组成部分和重要改革举措。可见，贯彻落实进场交易与全面深化改革工作一脉相承，进场交易已经成为全面深化改革的重要内容，履行好交易平台职责，发挥好交易平台功能责任重大，使命光荣。

3  规范与创新是产权市场发展的法宝，仍将引领平台高质量发展

面对分类复杂、品种多样、交易规则和交易方式不尽统一的各种产权类交易活动，如何在交易平台有限的人力、场所和设备资源的前提下高效运行广义产权交易活动，保障交易平台高质量发展，是新形势下产权类交易面临的新课题和新挑战。就交易内容而言，新时代广义产权交易包涵了股权交易、实物资产交易、期货交易、无形资产交易等多种类型，很多类型都是初次使用市场配置资源方式。就交易方式而言，新时代广义产权交易包涵了招标投标、拍卖、网络竞价、协议转让、挂牌、集合竞价、招标与竞价相结合等，存在着交易方式复杂、交易流程和交易规则不尽相同等问题，市场配置资源方式比传统的企业国有产权交易方式变得更复杂，要求更高。

中国产权交易市场30多年的发展经验和实践证明，规范是产权市场发展的“生命线”，创新是产权市场发展的不竭动力，这些已经被实践证明了的宝贵经验和成功做法，同样是引领交易平台高质量发展的法宝。一是要重视发展交易平台规范化建设，织密交易平台制度建设的“笼子”。交易平台要以信息化建设为支撑，加快构筑统一的交易平台体系，按照整合共享资源、统一制度规则、推进公共资源交易法制化、规范化、透明化的总要求，在信息披露、受让登记、组织交易服务和交易监管等工作环节中，进一步完善和规范交易规则、交易流程、交易文本和服务行为，积极推行标准化作业和服务，逐步用全流程电子化替代人工作业，形成促进交易平台规范化建设的工作氛围与合力。二是要凝聚共识，下大力开展创新研究，引领交易平台高质量发展。公共资源交易改革是新事物，面临很多新问题和新挑战。随着广义产权交易内容、交易方式与传统企业国有产权交易之间发生的巨大变化，过去单一的产权市场发展为交易平台的重要业务板块之一，广义产权交易活动在交易平台建设和全面深化改革工作中的重要性进一步突显，客观上需要凝聚共识，下大力开展创新研究，积极用市场配置资源的科学理论、先进理念、交易模式、经验方法、保障机制、服务标准等，引领交易平台沿着正确的方向发展，防止走弯路、走错路。三是要着眼“卖方市场平台”配置资源规律和市场主体的关切点，做好产权类交易平台建设。与政府采购、工程建设项目招标投标、药品医疗器械采购为代表的“买方市场平台”相比，产权交易是典型的以资产、股权、债权、期货指数等标的通过市场配置获得相应资金的交易活动，是以卖东西为交易主导的“卖方市场平台”。现阶段，“卖方市场平台”存在的主要短板是项目信息发现潜在投资人困难、发现项目价值困难。这就要求在产权类交易平台建设中，要更多地研究和关注市场相关主体的关切点和交易需求，围绕扩大交易平台项目信息的影响力、辐射力，提升交易平台发现能力，建立跨区域平台信息互认共享、建设项目路演平台、建立异地合作共赢机制、实现全流程网上交易、结合项目特点创新交易竞价方式、开展移动端掌上作业、在线咨询服务等创新机制和方法，弥补交易平台建设短板，在更大范围寻找和匹配项目交易意向受让人。为意向受让人了解项目基本情况、组织现场勘察、发现项目亮点和价值提供便利和条件。