新时代非公有制企业党建工作的困境及对策

王越　张梦鸽

摘 要：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，我们党高度重视非公有制经济党的建设的开展，非公企业党的建设工作也逐渐从探索推广向规范提升转变。新时代，非公有制企业党建工作的开展是一项系统性、长期性和艰巨性的工程，其发展中不可避免存在一些问题和阻力，如何充分发挥党在非公有制企业中的核心作用，促进非公有制企业健康发展需要我们进行不断探索和发展。

关键词：新时代;非公有制企业党建;困境;对策

中图分类号：D276.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）09 — 0027 — 04

近年来，非公有制经济发展迅速，已成为我国经济发展的重要增长点和支撑点。随着国家和社会的不断进步，党中央不断深化经济结构和社会结构改革，以适应社会发展的需要，随之出现众多新经济组织和新社会组织，即“两新”组织。非公有制企业是“两新”组织的突出体现，作为主要代表，非公有制企业在国民经济中发挥着不可替代的作用。新时代，如何进一步深化非公有制企业党建工作的开展，巩固党在非有制企业的根基和执政地位，成为当前党建工作亟需研究和解决的重要课题。

一、正确认知新时代非公有制企业党建工作的重要性

新中国成立七十多年来，我国经济体制和社会结构在历史长河中也经历了深刻的变革，非公有制经济作为新的经济组织而出现，其发展态势迅猛，在激发社会经济发展的活力中发挥着重要作用。非公有制企业作为促进非公有制经济发展的主力军，其作用不容忽视。中共中央在2019年公布的《2018年中国共产党党内人数公报》显示，截至2018年12月31日，我国有158.5万非公有制企业法人单位建立了党组织〔1〕。此数据，充分显示了非公企业越来越认识到党建在企业工作开展中的重要性。在此背景下，习近平总书记根据经济社会发展和结构的变化，强调“党要管党、从严治党，要重视基层党的建设，党建要全覆盖”。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”〔2〕要把进一步“把企业……等基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”〔3〕加强基层党建，落实非公企业党建工作进程和工作力度，对非公有制企业健康发展具有助推作用。

首先，定方向、强自信。加强非公有制企业党建工作的开展，有利于发挥党组织引领发展方向的“舵手”作用，强化企业发展的信心和动力。我国非公有制经济是在党的领导下不断发展向前的，其每一步都离不开党的理论创新的指引，更离不开党委政府的扶持帮助。其次，聚人才、勇创新。加强非公有制企业党建工作的开展，有利于发挥党组织领航人才培养的方向，为新时代企业发展创新提供强劲驱动力。人才是企业发展的关键生产要素，是企业永葆活力的源泉，是企业发展的基础。非公企业可以借助党建的政治优势和组织优势，充分发挥党员这一“领头雁”作用，让优秀的党员充分发挥典型、榜样作用，在员工中形成“雁阵效应”，激发员工的活力和热情，通过党建工作与人才培养共振，锻造“党员是骨干，骨干是党员”的目标。最后，筑理念，促发展。加强非公有制企业党建，将党建工作和企业文化工作的开展相融合，用党先进的思想和“红色基因”融入企业管理和企业价值观塑造，有利于企业员工理想信念的增强，有利于提升企业团队的凝聚力和执行力。

新时代，加强非公有制企业党建工作是推进基层党建工作顺利开展的题中之义，是全面推进党的建设的新的伟大工程的重中之重，也是实现非公企业党建可持续发展的必然要求。

二、新时代非公有制企业党建工作的困境分析

我国非公有制企业数量多、分布广、管理难度相对较大，作为现代经济结构的重要组成部分，非公有制企业在工作开展中由于面临企业自身转型升级、地域变动、职工流动等问题，这使得非公有制企业基层党建呈现出“小、流、变、散”的特点，长此以往致使非公有制企业党建处于“非规范”的状态。具体表现：非公有制企业党建无组织、无活力、无保障、无关联、无指导、无精力。

（一）思想意识落后，难适党建新形势

随着经济的发展，当前我国非公有制企业存在“数量大、规模小、经营不稳定”的特点，这增加了非公有制企业党建的难度。与此同时，企业主和企业员工在追求经济利益过程中忽视非公有制企业基层党建的重要性，这在一定程度上使得非公有制企业基层党建工作开展难度大，在世情、国情、党情变化的历程中难以适应当前党建新形势。截至2018年年底，我国非公有制企业中个体企业和私营企业就业人数分别达16037.6万人、21375.4万人，分别占企业总量的89.7%和60.3%，这使得一些非公有制企業主对加强企业党建存在顾虑，担心加强党建会影响企业的生产经营状况，因而对非公企业基层党建方面存在“重建厂、轻党建”的现象。其次，一些非党员的企业主认为，非公有制企业规模小，党员数量所占比例少，基层党建搞不搞无关紧要，同时非公有制企业隶属关系不清，只需保证企业健康发展即可，对党建工作开展持“事不关己，高高挂起”之态。最后，一些非公有制企业的党员干部在利益驱逐下，在办公室设“镇邪兽”“转运石”，以换来好运，更为甚者迷信于风水大师，对企业布局进行设置，这种封建迷信、缺乏理想信念和精神追求严重阻碍了非公有制企业基层党建工作的开展和推行。

（二）组织机构不平衡，党建工作覆盖率低

当前我国经济处在转型期，我国非公有制企业受历史、现实等多种因素的影响，非公有制企业人员快速、频繁流动，致使企业在追求自身发展效益的过程中，忽视了非公有制企业自身的基层组织建设，进而出现覆盖率低、运行不畅的现象。当前非公有制企业在党建工作中存在一个普遍现象，即党组织中党员数量偏少，个别企业甚至出现企业中没有党员或党员数量不满3人无法建立基层党支部。从微观上来看，这类企业作为一个个独立个体其自身企业员工中党员数量较少，但是将一个个类似状况的企业汇聚，其党员数量也是庞大，这在一定程度上加大了管理难度，部分非公有制企业甚至出现“口袋党员”或“隐形党员”的现象。综合以上，这种一“少”和一“多”的形势使得非公有制企业党的基层组织机构更加不平衡，同时也造成非公有制企业中党的基层组织覆盖率低。这在一定程度上给非公有制企业的基层党建工作的开展和正常运转造成了影响。

（三）党建基础薄弱，党政人才匮乏

随着市场经济新观念的产生和发展，以及现代企业管理观念的引入，一些非公有制企业已经认识到，加强非公有制企业基层党组织建设是实现企业持续健康的重要保证，并设立相应机构践行这方面的建设。但在激烈的市场竞争中，企业的工作重心是经济效益，企业主不可能投入太多的物力、财力在企业的基层党建上，更不用说党政专职人才的培养，因而造成党政人才匮乏。其主要表现在两个方面，一方面是非公企业中党政人才队伍培养困难。由于非公有制企业的党建工作开展不同于国有企业，这要求非公有制企业从企业内部选拔党组织书记和党政专门人才时不能沿用传统选拔方式，此外，非公有制企业中党员数量相对较少，使得选拔专门党政人才的范围缩小，其中综合素质优秀者更是少之又少;另一方面非公有制企业中党政工作队伍人员流失严重。这不仅源于非公有制企业中党务工作人员的内部原因，而且与党务人员缺乏必要的激励、保障等外部原因息息相关，这种内外因素综合作用导致非公有制企业党政人员选人、育才遭遇困难。

（四）党建融合度低，缺乏有效载体

非公有制经济具有特殊性，决定了非公有制企业在开展党建工作中也具有特殊性。这种特殊性使得非公有制企业在加强党建过程中所体现的在“时代性、积极性和创造性的社会适应上同非公有制企业“市场”行为融合度低”。〔4〕其次，非公有制企业在运行过程中难以做到企业主、企业职工群众和党组织三者之间的有效平衡，这不利于非公有制企业党建工作的融合度和影响力的有效发挥。再者，由于《党章》对党务经费的来源未作出明确规定，使非公有制企业对公共服务基础设施建设投入不足，无钱办事成为非公有制企业党建工作中的难点，很多非公有制企业至今党建工作只停留在组织党员开党员大会上，以“读读报”“学学文件”方式进行，这种因党建活动经费不足而形成的的“面子工程”“形式主义”也是党建融合度低的表现。最后，一些非公有制企业对其企业文化建设这一有效载体认识不到位，忽略了企业文化、企业精神对企业员工价值观的塑造、人格培养的重要性，因而没有将非公有制企业的企业党建和企业文化有效融合，这给党建工作的开展带来困局。

三、新时代非公有制企业党建工作的对策探讨

（一）提高思想认识，构建党建合力

对于非公有制企业来讲，加强非公有制企业基层党组织建设、提升思想认识是实现企业持续健康的重要保证，也是促进非公有制企业（党）组织力转化为企业生产力的催化剂。非公有制企业党建中提高思想认识，首先，要提高企业主思想政治觉悟，引导非公有制企业主树立正确的党建意识。党和国家所提供的好政策和好环境，为非公有制经济的飞跃发展提供了有效条件。因此，非公有制企业的企业主作为“先富起来的人”需要坚决拥护党中央的政策方针，认真学习贯彻党的最新理论成果，以坚定的信心、强烈的思想政治认识构建非公有制企业党建工作向心力和党建合力。其次，以政治功能为重点，充分发挥非公有制企业中党组织的思想政治教育功能，深化非公有制企业对企业基层党建的认识，使其主动接受、重视、支持、配合党建工作的落实。最后，充分发挥地方党委的作用，强化非公有制企业党建认识。非公有制企业党建工作的特殊性，要求各级党委主动作为、不断创新党建方式，根据非公有制企业的特点制定相应的方针政策，使非公有制企业党建工作落地生根。

（二）优化组织设置，扩大党建工作覆盖面

基层党组织是我们党执政的组织基础，激发非公企业基层党建的活力，对加强基层党组织建设具有建设性作用。新时代加强非公有制企业党的基层组织建设在任何情况下都不能放松。在经济发展中越来越多的非公有制企业认识到企业党建对企业发展的重要性，当前，我国有近160万家非公有制企业企业法人单位建立党组织。但与此同时，非公有制企业在扩大党组织覆盖面，减少党建空白点方面需要从以下方面入手，减少误区：一方面，以现代网络信息技术为依托，不断创新党员特别是流动党员教育管理的方式方法。针对当前非公有制企业中基层党员多、流动性大、信息传递快的特点，在党的十九大报告上，习近平总书记提出“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，不断探索党建新思路，使非公有制企业中党建的工作范围和工作形态得到扩展，不断提升非公有制企业党建体系的整体效能，进而扩大党组织在非公企业中的覆盖面。另一方面，优化组织设置要“有所建，有所不建”，针对具体情况要因地制宜、因“企”制宜。在扩大非公有制企业覆盖面上，企业要根据其生产规模、内部管理、党员人数、聚集情况等具体问题具体分析，来优化党的组织设置，同时坚持“成熟一个组建一个，建立一个巩固一个”。此外，非公有制企业党建工作可将党建工作的相关要求和公司章程相结合，不断发挥党建制度优势，充分发挥二者的合力。

（三）夯實党建基础，培养高素质的党政干部队伍

为政之要，唯在得人;治国理政，关键在人。实践证明，非公有制企业中党政工作人员的政治素质和业务能力对企业党建工作能否顺利开展以及开展成效具有重要影响。一支能力强、素质高的质的党政工作队伍对促进非公有制企业基层党组织工作的顺利开展，对保持党的积极性、创造性，为党组织注入生命的活力具有重要的保障作用。反之，若非公企业中党政工作队伍不强，则其党的组织工作将会停滞不前，战斗力和凝聚力也会大大削弱。因此，非公有制企业要夯实党的执政基础，需要不断加强党政工作队伍建设。一方面，要注重非公有制企业中党政工作队伍的培养和选配，创新选人用人机制。这就需要非公企业抓好党政人才这个基础性“工程”，在党政人才的吸收、培养以及使用上下功夫，加强组织培训，认真学习马克思主义理论，用中国特色社会主义理论体系最新成果武装头脑，积极认识落实党的路线、方针、政策。同时，非公企业要打破传统，根据自身发展情况不断创新选人用人机制，如通过个人自荐、组织推荐、公开招聘等方式丰富充实党政工作队伍。另一方面，加强党政工作队伍教育管理。这要求非公企业在党建工作中将党员质量建设放在突出位置。我们党经过九十多年的发展，其党员数量达到八千多万，2014年《中国共产党发展党员工作细则》中更是提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展总要求。加强党政工作队伍建设，提升党员质量，不仅可以通过党员教育活动提升党员素质，使其自觉主动接受教育，而且更要在理想信念教育上下功夫，这样才能构建一支政治强、业务精的党政工作队伍。

（四）构建党建衔接点，创新活动载体

从非公有制企业发展现实状况来看，针对当前非公有制企业中党建融合度低，缺乏有效载体这一问题，其有效的解决方法就是从总体上进行把握，找准结合点、不断创新活动载体，构建党建的衔接点，进而实现党建和企业发展的“双赢”。首先，要以企业文化为引领，创新组织载体，构建“党建+企业文化”的新格局。以企业文化为依托，将党建工作和企业文化相融合，不仅有利于激发企业主、企业职工、党组织三者工作的积极性，而且有利于充分发挥党建和文化二者的合力。其次，建立非公有制企业党建工作委员会。非公有制企业要积极发挥企业工会等群团组织，理顺党的组织关系，创新活动载体，以专业机构来抓党建，层层夯实党建的衔接点。再者，完善体制机制，加强经费保障。针对当前非公有制企业中，党建活动经费不足的现象，非公企业要引以为重戒，本着“开源”、“节流”的原则，积極拓展非公有制企业中的经费来源，科学合理使用经费，严格审核经费支出。对此，党的十八大上针对基层组织建设突出强调“健全党的基层组织体系，必须要建立稳定的经费保障制度”，这是非公有制企业开展党建工作的物质基础。此外，当地政府也要充分发挥作用，在构建非公企业党建衔接点上，积极探索“政府引导、政策创新、非公有制企业运作、产业联动”的党建模式。

当下，我们需要清晰的认识到新时代加强和改进非公有制企业党建工作，是坚持我国基本经济制度，推动非公有制经济健康发展的需要，是构建和谐社会、和谐企业、和谐劳动关系的需要，是扩大党的群众基础，发挥党的积极性、创造性的需要，更是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的现实需要。针对新时代非公有制企业党建工作的问题，找准问题关键点，提出充分、有效的对策，才能更好的实现非公有制企业的科学健康发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央组织部.2018年中国共产党党内统计公报〔N〕.人民日报，2019-07-01.

〔2〕〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔EB/OL〕.人民网，2018-03-13.

〔4〕王华斌.非公有制企业党建困局问题研究〔J〕.理论建设，2014，（05）：28-30.

〔责任编辑：张 港〕