中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望

李钢 李景

[摘 要]产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地区同步小康的关键举措。“十三五”时期产业扶贫取得五个方面的进展：一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型，带动了中国农村地区的产业结构转型;二是为贫困人口就业创业提供了平台，使贫困人口可以实现当地就业，兼顾收入和幸福感;三是促进了贫困地区道路、农田水利等基础生产设施的改善;四是促进了扶贫企业自身发展;五是促进了贫困地区生态改善，使一些贫困地区实现了“既要金山银山，又要绿水青山”。产业扶贫不仅是精准脱贫的必然之举，还在消除绝对贫困、加快贫困地区发展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。“十四五”時期产业扶贫应与乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理相衔接，完善产业扶贫长效机制;构建促进城乡产业互动的利益联结机制，增强相对贫困人口参与分配的能力;产业扶贫将与国家主体功能区的实施、区域协调发展相结合，促进高质量发展区域间协同发展。最后，提出了进一步促进产业扶贫发展的政策建议。

[关键词]精准扶贫;产业扶贫;全面建成小康社会;“十四五”规划

[中图分类号]F323.8[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2020）11-0009-08

产业扶贫是如期打赢脱贫攻坚战的有力支撑，也是扶贫成果可持续的重要举措。截至2015年底，中国有5 630万农村建档立卡贫困人口，分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%①。全国22个扶贫任务重的省份和832个贫困县全部编制产业扶贫规划或方案，贫困地区累计实施扶贫产业项目98万多个，建成扶贫产业基地近10万个，832个贫困县已初步形成特色主导产业1 060个，涵盖5大类28个特色产业，基本形成“一县一特”的产业发展格局②。由此可见，产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地区同步小康的关键举措。在全面建成小康社会之际，产业扶贫深受学界和社会的重视，如图1所示。在理论上，以往研究对产业扶贫模式、运行机制的关注较多;在实践方面，产业扶贫研究更加关注地区个案分析以及阶段性成效与问题。本文将聚焦在以下几个问题：产业扶贫在“十三五”时期取得了哪些进展？中国产业扶贫对全面建设小康社会有何贡献？“十四五”时期产业扶贫将何去何从？这些问题的梳理和探索，必将为产业扶贫的实践推进提供重要借鉴。

一、“十三五”时期中国产业扶贫的主要进展与特色

2016年11月23日，国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（以下简称《通知》）。《通知》第二章明确指出，农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。《通知》提出农林种养产业扶贫工程、农村一二三产业融合发展试点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、森林旅游扶贫工程、乡村旅游后备箱工程、乡村旅游扶贫培训宣传工程、光伏扶贫工程、水库移民脱贫工程、农村小水电扶贫工程等“十三五”时期重点实施的产业扶贫工程。在精准扶贫机制推行下产业扶贫成效明显提升，贫困地区农民可支配收入在2019年前三季度达到8 163元，同比增长10.8%，实际增速比全国农村快1.6个百分点②。目前对产业扶贫可以有两种理解：一种是窄口径的理解，把产业扶贫仅理解为第一产业，即通过特色农业发展扶贫;产业扶贫还可以作为宽口径的理解，可泛指通过发展产业（包括一二三产业及其互相融合）来带动当地经济的发展，帮助贫困人口脱贫。本文主要是以后者来理解产业扶贫。“十三五”时期产业扶贫取得的进展具体体现在以下五个方面。

第一，产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型，带动了中国农村地区的产业结构转型。产业结构的合理化不仅能促进本地区农村减贫，还可以通过空间溢出效应促进邻近地区农村减贫，产业结构的高度化也有助于本地区和相邻地区的农村减贫[1]。产业扶贫促进了“三区三州”深度贫困地区农业产业结构优化，2018年云南省迪庆藏族自治州香格里拉市上江乡桑蚕种养殖带动农户126户，加工成品蚕丝被实现经济收入400多万元，并利用废弃桑枝桑条开发食用菌栽培营养菌包，带动了以金耳、平菇、木耳等品种为主的食用菌产业快速发展，实现了蚕桑产业与食用菌产业融合发展， 促进了农业产业结构优化[2]。产业扶贫还促进了集中连片贫困地区的产业结构调整。集中连片特困地区特色产业引领商品化发展，带动相关产业发展、产业结构调整，加快贫困地区脱贫步伐[3]。如贵州省代表性的贫困县印江苗族土家族自治县创新山地农业发展模式，积极融合现代农业发展新理念、新技术和新方法，发展立体农业， 促进“三产融合”，大力发展农特色产品加工业，增加农产品附加值，构建了从生产到简单加工、深加工、包装、储运、销售、服务等现代农业产业链[4]。

第二，产业扶贫为贫困人口就业创业提供了平台，使贫困人口可以实现当地就业，不仅提高了收入也提升了幸福感。产业扶贫带动农户参与到产业化经营，参与者的积极性是扶贫有效性的保障和支撑。产业扶贫既能吸引外出务工人员返乡，又为老弱病残致贫人员提供再就业机会。截至2019年，全国92%的贫困户已参与到产业发展当中②。武陵山区大部分农民通过“双向选择”，产业扶贫在烟叶农场、基础设施建设、特种种养、旅游观光中实现了100%带动就业，不仅解决了原来从事农业生产村民的就业问题，也吸引了外出务工村民返乡就业，保证了扶贫成绩的可持续发展[5]。民族贫困地区依靠民族医药特色产业的发展，民族医药相关产业从业人员增多，民族8省区中仅城镇医药制造业合计从业人员就由2005年的78 043人，增长至2012 年的105 351人，新增27 308个就业岗位[6]。河北省易县部分年老、病残农民也受雇于签约农户，参与食用菌特色产业出菇采菇环节，彻底摆脱了完全靠政府救济生存的境况[7]。江西省发展乡村旅游，2017年全省通过发展乡村旅游安排68万个就业岗位，助推45万农民致富增收，带动了3.3万建档立卡贫困户、10万建档立卡贫困人口实现脱贫[8]，2018年江西省生态护林员指标合计14 000人，贫困人口参加生态管护工作，生态产业精准带动贫困人口稳定增收脱贫[9]。江西省龙南县杨村镇车田村开创了以包村就业扶贫车间为载体的扶贫模式，该车间利用闲置用房创办经营，由村委会主体运作，切实解决了因客观原因或主观意愿无法离乡外出务工的贫困劳动力就业问题③。

第三，产业扶贫促进了农村基础生产设施的改善，改善了贫困地区的道路、农田水利等农业基础设施等。精准扶贫实施以来，国家对贫困地区基础设施的投入和建设，不仅提高了贫困地区人群抵御风险的能力，而且使得贫困地区自身发展的脆弱性和风险大大下降，还为贫困人口提供了更多的发展机会[10]。基础设施是扶贫绩效的重要检验指标，基础设施不足也掣肘着贫困地区快速脱贫， 而产业扶贫是加速贫困地区基础设施建设进程的重要推手。2013—2018年，贫困地区农村基础设施建设迅速，公共服务随之提升，具体提升情况见表1。

第四，产业扶贫促进了扶贫企业自身发展。扶贫企业是产业扶贫的重要参与主体之一，产业扶贫企业的良好发展关乎贫困人口的脱贫稳定性。中国贫困县已累计培育市级以上龙头企业1.44万家，平均每个贫困县17家，发展农民合作社68.2万家，直接带动627万贫困户、2 198万贫困人口。武陵山片区有25家“国家扶贫龙头企业”，占全国的3.45%，为湘鄂渝黔三省一市71家的35.21%[11]。信丰县践行了“绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发展理念，立足资源禀赋优势，在合理的开发范围内将红壤资源转化为经济优势，大力发展脐橙产业，全民平等参与，资源收益又惠及到广大贫困人民，促进社会包容性。农夫山泉和信丰政府联手打造的“中国赣南脐橙产业园”，农夫山泉在信丰总投资超过10亿元，脐橙分选、榨汁及终端品灌装生产线和中国赣南脐橙产业园的投资建设，对延长信丰脐橙产业链条、加快脐橙产业绿色转型升级、带动农户增收提供强大保障和引领示范作用。由于较好解决了利益分配机制，该项目不仅增加了当地农户收入，帮助一些贫困户脱贫，而且农夫山泉建成目前全国乃至亚洲规模最大的果品加工厂以及脐橙标准种植园，引进了国际先进的榨汁生产线和鲜果分选流水系统，建立了日处理原料5 000吨的橙深加工生产线，陆续推出农夫山泉17.5°橙、常温NFC橙汁和17.5°NFC橙汁三款产品，打通了脐橙种植、加工和销售的全产业链，也取得了较好的经济效益[12]。

第五，促进了贫困地区生态改善，使一些贫困地区实现了“既要金山银山，又要绿水青山”。农村产业扶贫模式来看，主要分为七种类型：特色种养、乡村休闲旅游、资产收益、电商产业、光伏产业、生态农业以及边境贸易扶贫模式，随着产业扶贫精准度和科学度的不断提高，其对于农业生态环境的保护和发展也产生了积极的影响。如光伏产业扶贫对生态脆弱区的间接生态保护，中国生态脆弱区多是贫困地区，生态脆弱是贫困的结果也是贫困的原因。光伏产业发展增加了贫困农户的资产收益途径[13]，有效减少了生态脆弱区对生态的过度利用，改善了生态人口脱贫但贫困人口大多生活在生态脆弱地区的矛盾状况。江西省将生态产业融入扶贫攻坚的实践与探索，发展生态产业[14]，目前已正式脱贫摘帽的8个县充分利用林业资源优势走出各具特色的“林业生态产业脱贫”之路[15]。1988年至今，亿利资源集团探索出“政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、生态持续化改善”的生态治沙精准扶贫之路，先后建成达特拉循环经济工业园、库布其生态工业园、生态光伏基地、库布其国家沙漠公园旅游基地、200万亩甘草等中草药基地等多个产业基地，被联合国确立为“全球沙漠生态经济示范区”。

产业扶贫之所以取得多方面进展，源自精准产业扶贫不同于传统产业扶贫特色，具体体现在以下三个方面。

第一，产业扶贫从传统农林种养殖向“一二三产业融合”转变。产业扶贫政策执行过程中产业化扶贫模式的选择决定着农户如何进入产业链条以及参与程度，扶贫产业的选择是产业扶贫成败的关键[16]。自20 世纪80年代始，中国产业扶贫在实践探索中形成了多产业、长链条、多路径的产业选择。产业扶贫的主要发展模式：一是以传统的农林种养殖为基础，二是以自然资源与人文旅游资源为基础[17]。乡村旅游具有带动贫困人口数量多、生产经营成本较低、扶贫效果较好、返贫率较低等特点， 是促进农村经济增长和农业结构调整的重要渠道， 也是推动农村迈向现代化进程的重要力量，乡村旅游扶贫的投入与产出比较为合理，快速发展的乡村旅游业以其丰富的资源优势、强劲的造血功能、广泛的受益人口， 已经成为带动中国农村贫困人口脱贫致富的有效产业扶贫方式之一[18]。

第二，产业扶贫模式从政府主导向多元主体参与合作的贫困治理模式转变。经营主体结构是产业扶贫增效的重要环节。中国产业扶贫的方式已由过去的政府主导变为政府引导[19]。企业与非政府组织共同助力， 贫困户最大程度地参与其中[20]。中国各地产业扶贫的实践呈现出扶贫由政府主导开发向多元主体参与合作治理的转变，企业、合作社、致富带头人、基层党组织等不同主体合作已成为典型的扶贫组织模式。精准扶贫将产业经营活动精准到贫困人口，将贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素与企业、政府、经济组织相联结，各利益相关方共同参与到产业发展之中。农户可通过入股、务工、创业参与到产业生产中，与政府、企业、村两委共同对产业过程中的事项达成共识，促进了贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变[21]。

第三，产业扶贫注重长效机制的建立。产业精准扶贫关注到每一个贫困户的自身能力与产业需求的差异，着重强调贫困户作为多要素参与的重要主体，以贫困人口各自拥有的土地、劳动力要素与其他主体建立利益联系，真正建构了多主体、多要素参与的长效机制。精准扶贫以来，产业扶贫长效机制得以发挥，首先表现在对构建产业扶贫的利益联结机制的重视。较为普遍的方式是贫困户将承包地流转给合作社、企业或大户后， 自己成为有土地租金来源的家庭[22]。虽然利益联结方式水平较低，缺乏市场机制为基礎的利益联结机制的灵活性，但也为让贫困户能够依托自己的资源和能力与扶贫产业深度联结打下了探索的基础。其次是产业扶贫过程中更注重完善的产业体系在脱贫增收中的长效作用，以纵向的产业延伸和横向的产业融合， 构建更为紧密和更为稳定的产业体系[23]。如在把握农业供给侧结构性改革方向的基础上，将产业扶贫、农村电商、品牌化、信息化等融为一体，通过对产品信息、种植管理、市场流向整个过程的数据化和追溯， 建立起一条透明化的农产品产业链，实现地域特色到市场品牌的转变， 为长效产业扶贫打下基础[24]。

二、“十三五”时期产业扶贫对全面建成小康的贡献

2017年12月，中央经济工作会议明确要打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这是化解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举[25]。而产业扶贫是精准脱贫的必然之举，在消除绝对贫困、加快贫困地区发展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。

第一，消除绝对贫困有利于贫困地区同步全面建成小康社會。习近平指出：“没有贫困地区的小康， 就没有全面建成小康社会。”[26]2020年习近平总书记多次强调，必须按时完成全部脱贫任务。6月8日，习近平总书记在宁夏强调：“我们都是中华民族大家庭中的一份子。脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少，这体现五千年的中华文明，也体现我们中国特色社会主义制度的优越性。”产业益贫的增收功能明显有益于削减贫困人口的客观之困，它属于削减绝对贫困的解[27]。脱贫攻坚“五个一批”中产业扶贫涉及面最广、带动脱贫人口最多，据2019年《中国农村贫困监测报告》统计，建档立卡贫困户中，参与产业发展的贫困户占92%以上;中国已脱贫人口中，67%以上的脱贫人口主要通过发展产业和就地产业务工实现增收脱贫。

第二，贫困地区协调发展有利于区域间均衡地建成小康社会。实现区域协调发展是欠发达地区实现全面建成小康社会的政策选择[28]。集中连片特困地区是我国精准扶贫目标实现的核心区域，产业扶贫是区域扶贫的有效路径，为实现贫困区域持续脱贫的目标，政府采取以扶贫为目的的产业基础型公共品来培育优势产业[29]。连片特困地区脱贫进程的推进有利于小康社会的全面建成。据国家统计局县（市）社会经济基本情况统计，2017年14个连片特困地区生产总值49 431亿元，占全国GDP的6.0%，其中，第一产业增加值10 331亿元，占全国第一产业增加值的15.8%，第二产业增加值18 804亿元，占全国第二产业增加值的5.6%，第三产业增加值20 295亿元，占全国第三产业增加值的4.8%。公共财政收入3 225亿元，占全国公共财政收入的1.9%;公共财政支出18 381亿元，占全国公共财政支出的9.1%。党的十八大至2018年，连片特困地区农村贫困人口累计减少4 132万人，平均每年减少689万人，贫困人口减少规模占同期全国农村贫困人口减少规模的50.2%。目前，14个连片特困地区每年仍旧需要国家大量“输血”，才能维持社会正常运行;这些地区造血机能不强最直接原因就是当地的产业发展不强，因而通过当地产业的发展增加当地造血机能就是根本出路。

第三，生态、文化产业扶贫有利于更全面地建成小康社会。坚决打赢污染防治攻坚战，是在全面小康社会建设中能够给人民群众带来最直接、最切身的获得感、满足感的一项举措[30]。产业扶贫针对不同生态程度的地区因地制宜发展生态种植，如康养旅游、林下经济、种苗培育等生态产业。作为产业扶贫的有效措施，中国油茶种植面积扩大到6 550万亩，林下经济示范基地面积达到2 256万亩，生态旅游带动贫困户增收的达35万户。特别是深度贫困地区，是国家重点生态建设区，实施林业生态扶贫是贫困地区推进精准扶贫工作的重中之重，生态补偿扶贫模式、生态产业扶贫模式、生态搬迁综合扶贫等林业生态扶贫开发模式成为深度贫困地区精准扶贫中兼顾经济效益、生态效益和社会效益相平衡的实践探索[31]。产业扶贫的发展为在市场经济条件下，将生态服务功能补偿的路径从单一依赖于“政府之手”扩大到了可以通过市场机制实现，从而为生态文明实现提供了更加坚实的经济基础。文化扶贫在扶贫开发中发挥着基础性、引领性作用，它是用文化的力量打断或阻隔贫困的自然传递，从改变和提升贫困人口的思想观念、精神状态、生存技能等综合素质入手，增强贫困人口脱贫致富的能力[32]。文化产业扶贫促使贫困家庭生产将有限劳动时间配置到边际产出更高的文化产品生产，并最终增加人均家庭收入和提高福利水平[33] 。

第四，多主体参与扶贫带来的社会和谐共享有利于更高水平地建成小康社会。全面建成小康社会是我国实现社会主义现代化的一个重要阶段，社会治理现代化是社会主义现代化的一个重要方面，也是全面建成小康社会之后仍须继续努力奋斗的重要目标，扶贫治理是构建共享型社会治理的关键之举[34]。中国贫困县在推行精准扶贫的过程中越来越重视贫困户参与度。参与式扶贫能提高普通农户参与农村社会管理，缓解因内卷化产生的收入差距扩大问题，增进普通农户的分权普惠[35]。参与式治理理念打破了农村扶贫实践中政府作主导的单方信息流通和决策格局，形成了政府、社会企业、农村经济合作组织及贫困农户共同治理贫困的参与机制[36]。各个参与主体之间分工各异， 通过具体的产业扶贫利益联结机制来实现参与互动的良性循环。地方政府解决扶贫公共产品供给问题，贫困农户以入股、农产品加工等方式参与产业发展与经营， 与企业、合作社建立起有机的合作互信关系，在产业发展中实现对贫困户的带动帮扶。参与主体相互协作， 实现产业扶贫和参与治理的效益共享。

三、“十四五”时期产业扶贫发展趋势

2020年我国现行贫困标准下贫困人口将全面脱贫，但相对于全面建成小康社会后的新标准，相对贫困将长期存在[37]，相对贫困群体将取代绝对贫困群体成为贫困群体的主体[38]。相对贫困是长期的、主观的贫困，不是物质和经济权力的缺失，而是社会发展和分配不平衡的产物，表现为人们对社会权利的不断追求。解决后扶贫时代的机会不平等问题，城乡融合发展和乡村振兴战略是重要抓手[39]。基于对“十三五”时期产业扶贫进展、特色和全面建成小康社会的贡献梳理，对“十四五”时期产业扶贫的初始判断如下：产业扶贫将继续巩固拓展脱贫的成果，具体关注产业扶贫与乡村振兴战略的衔接、对产业利益联结机制的创新，为长期治理相对贫困建立基础。

第一，产业扶贫与乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理相衔接，完善产业反贫长效机制。精准扶贫时期的产业扶贫结合贫困地区特色探索出了多元的有效扶贫模式，实现了常态贫困人口的脱贫增收，乡村振兴战略中的“产业兴旺”将在产业扶贫攻坚成效的基础上，推动农业产业现代化发展，最终实现脱贫攻坚中的产业扶贫和乡村振兴中的“产业兴旺”有效衔接，为提升动态贫困人口的发展能力提供长效途径 。而乡村治理是实施乡村振兴战略的另一重点任务， 也是未来研究的热点方向[40]。产业扶贫是地方政府、企业、合作组织和贫困户等参与主体的多元互动，与乡村治理相结合，有利于各主体间实现合理的分权分工，建立有效的沟通机制。只有推动乡村治理模式的创新，才能保证产业扶贫的可持续发展，真正解决相对贫困人口对美好生活的追求与产业资本追求利润最大化的本质属性之间的矛盾。

第二，产业扶贫创新城乡产业互动的利益联结机制，增加相对贫困人口参与分配的能力。相对贫困建立在比较的基础上，相对贫困的形成原因还有机会贫困、能力贫困、工作贫困和收入贫困[41]。国际劳工组织社会和经济问题的特别顾问雷蒙德·托雷斯（Raymond Torres）表示：“现在，世界上约有30%的穷人，他们只占有世界上2%的收入。只有通过提高就业者的就业质量和创造新的体面工作，我们才能永久摆脱不稳定的生活条件，以及改善那些贫困工薪阶层和他们家人的生活水平。”“十四五”时期的产业扶贫既要遵循国家产业结构发展规律，又要兼顾城乡相对贫困人口的发展需求。产业扶贫继续实行精准识别机制，在城乡之间建立机会平等的要素市场，既要发展现代化农业，为有能力从事技术性农业生产的劳动力提供社会化服务;又要将低碳、共享经济等新模式与实体产业相融合，使城乡从事简单化劳动的劳动力有机会向第三产业转移。因此，产业扶贫要实现协调农业、农民融入现代经济部门，引导人口靠近市场，利用县城和小城镇的产业集聚对劳动力吸纳，遏制贫困的乡城转移，还需在具体实践中探索出行之有效的城乡产业利益联结机制。

第三，产业扶贫将与国家主体功能区的实施、区域协调发展相结合，促进高质量的区域间协同发展。各地要根据自己主体功能区的定位，选择适合自己发展的产业。空间协调是“十四五”时期经济社会高质量发展攻破难点的总体思路之一[42];空间协调要根据各地的比较优势，促进产业间的相互融合。中美贸易摩擦不断激化以来，特别是2020年新冠疫情的发展，使大家认识到产业链完整的重要性。促进产业向中西部转移，不仅是中国经济发展的需要、扶贫的需要，也是保证中国产业链安全的需要。可以预计产业扶贫在“十四五”时期对于促进中西部贫困地区的脱贫将起到更大的作用。

四、展望与建议

未来产业扶贫的产业选择、产业扶贫模式和机制等是影响产业扶贫绩效的重要环节，受中国人口结构、减贫目标和产业结构发展趋势的影响。中国老龄化速度要远快于其他国家，到2055年中国的老年人口抚养比将超过发达国家[43]。受人口老齡化的影响，产业将逐步改变劳动密集型和重化工业发展方式，逐步进入资本密集、技术密集和知识密集发展阶段，原来产业扶贫中土地、劳动力、资源、能源等传统要素对贫困地区经济的拉动能力下降，更大地受到科技、人才、信息等新兴要素的影响。无论从理论上分析中国产业结构变化的趋势应是怎样，中国产业结构的实际变化趋势是第一产业和第二产业比重逐年下降，而第三产业比重则逐年上升，第三产业继续保持其在国民经济中的最大份额[44]。产业扶贫为适应产业结构的变化，将借助科技和信息的流动，将农民和农村深入到国家产业体系中去，扶贫产业选择将与国家产业链紧密衔接，发展高质量的产业经济。中国扶贫事业将由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变[45]。产业扶贫作为可持续发展的扶贫手段，将与乡村振兴中城乡融合机制目标相结合，将城市相对贫困人口纳入产业扶贫的帮扶范围之中。合适的产业扶贫机制、利益联结机制和扶贫产业选择将协调未来减贫任务与中国产业结构、人口结构变化。

基于对产业扶贫目标和经济发展的展望，对下一阶段把握产业扶贫重点给出了以下具体建议。

第一，产业扶贫需将城市贫困人口纳入反贫困体系，建立城乡融合的产业扶贫机制，实现产业扶贫与乡村振兴深度融合。扶贫赋予人民均等发展权力最基本的是扶贫体系要涵盖贫困人口，新时期扶贫产业要在原有的基础上注重为城市人口参与扶贫产业提供途径，防范随着年龄结构的变化，农村贫困劳动力进城务工成为城市相对贫困人口，这种贫困转移造成了城市对贫困人口的忽略和乡村对扶贫参与度低的问题。乡村振兴的制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，产业扶贫可借助乡村振兴实施过程之中小城镇对城市和乡村的过渡，搭建城乡扶贫产业联系网络，为贫困人口提供就近就业机会，降低贫困人口远距离异地转移造成的老龄化致贫风险。

第二，产业扶贫选择要向科技化、信息化、高质化发展。相对贫困地区要同步产业结构升级中第三产业快速发展的进程，在产业扶贫中促进乡村旅游、电商等产业的发展，保持产业的益贫能力，或发展针对现代化农业生产的服务业，使贫困地区参与到国家产业结构调整中去。同时，要提升贫困人口职业培训的实用性和精准性，根据产业发展需求，提升贫困人口相应的就业服务水平，使之参与到乡村旅游、电商和现代化农机代理服务等产业发展环节中去，防止贫困人口能力与经济社会发展需求脱节。

第三，增加贫困人口收益途径。为应对人口老龄化和产业升级并行带来的老弱人口发展能力与产业高级劳动需求的错配问题，产业扶贫需要针对返贫风险大或发展能力弱的群体提供参与机会。例如鼓励弱势贫困群体以集体资产参与产业项目，实施资产收益扶贫，产业扶贫企业建立信贷委托经营机构，并在实施过程中建立所有权、经营权、收益权分权归属和扶贫项目收益差异化分配机制。将产业扶贫加入到老弱病残群体开发式扶贫体系之中，可以改善劳动能力弱势群体无法依靠产业就业帮扶脱贫的困境，在福利制度兜底保障的基础上增强老弱病残贫困人口的脱贫长效性。

[注 释]

①http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_51421-97.htm。

②http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/20/content_5462683.htm。

③http：//south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetails？id=283&fid=230。

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