对疫情防控形势下推进农业农村加快发展的思考

2020-12-18秦建军

四川农业科技 2020年2期

秦建军

(四川省米易县农业农村局，四川米易 617200)

1 主要影响

此次疫情具有极大的不确定性，尚难在短期内做出准确的预测。同时，此次疫情与我国中小企业生存压力艰难并行，又增加了各类农业企业发展的微观困难。如，新冠肺炎疫情发生以来，养殖业发展遇到新的困难，饲料供不上、物资运不进、产品销不出、用工回不来等问题普遍存在。如不迅速妥善解决，不仅会影响产业稳定发展，而且很快会影响城乡居民基本生活和新冠肺炎疫情防控大局。

1.1 影响概况

总体判断，农业农村深受重创，冲击全面，需要救助。由于本次采取的各种应对措施广泛且严厉，导致农产品运输受阻，因此预计本年农业生产和农产品销售等均会受到不同程度影响。据作者电话采访，米易县草场镇顶针村一枇杷种植大户，在2020年2月中旬出售大五星枇杷价格为3.5～5元/kg，早钟枇杷价格为6～7.5元/kg，2月上旬价格更低，较去年同期价格下降1～1.5元/kg。

1.2 影响范围

此次疫情各省区市都有病例，已经成为全国性事件，全球多个国家和地区也受到波及。农业是国民经济的基础产业，从业人数多，疫情对农业生产、农产品加工、销售、新农村建设等均产生冲击。

1.2.1 休闲农业、观光农业等与第三产业紧密结合的行业受到的影响最为直接以休闲农业为例，春节期间本是从业的极佳时间，而疫情防控期间严控人员流动等直接导致这一行业损失巨大。如，据米易县草场镇克朗村2组一草莓种植基地反映，该基地种植的巧克力草莓2020年2月的出售价格为7.5元/kg，现场采摘为10元/kg，而去年同期的价格分别为12.5元/kg和25元/kg。同时，部分种植户由于文化程度不高，很少运用电商等网上销售方法，无法有效解决农产品销售难问题。由此，可预见的是在当前及以后一段时期，在消费者出行意愿进一步下降的情况下，投资者的收入会大量减少，而投资者的人工、运营等支出仍在发生，无疑将加大运营成本导致运营陷入困境。

1.2.2 农产品生产加工销售企业、个体果蔬从业人员等，均受到直接冲击在集市实行有限开放甚至关闭、企业复工日期不明确、运输农产品车辆实行严格控制等情况下，很难想象农业行业不会受到冲击而继续保持高速发展而独善其身。

2 原因分析

2.1 新冠肺炎疫情属重大公共卫生安全事件，具有突发性、公共属性和严重危害性特点

据报道，新冠肺炎是一种急性疾病，病死率为2%，自2019年12月武汉发现首例新冠肺炎患者以来，疫情正在全国蔓延，尽管国家相关部委投入大量人力物力财力在病毒溯源、传播机制、快速检测、药物筛选、疫苗及抗体研发等方面开展科研攻关，但目前形势依然严峻。为保障人民群众身体健康，各地严格按照党中央部署，严禁车辆往来，当前工作生活中心都在疫情防控，企业复工、人员外出等都受到了较大影响。

2.2 农业农村发展中本来就存在很多问题，疫情的出现使之更为突出

2.2.1 农业标准化生产推进缓慢种植果蔬时大多选择相对集中连片的区域，土地零星经营现象比较普遍，交通需要穿村过巷才能到达。在疫情形势严峻的情况下，各村设障封路、各路口要点设卡，同时运用物联网技术，借助电子商务平台开辟销路的方法还未完全普及，这也在一定程度上加大了向外运输销售果蔬等生鲜农副产品的难度。

2.2.2 农产品加工体系还有待完善农产品精深加工能力薄弱，主要以初加工为主，农产品附加值低。同时，许多农产品不易保存，有着紧迫的销售时限，加之冷库建设相对滞后，往往造成农户急于低价出售农产品。

2.2.3 农业结构还不够合理，畜牧业占比偏低当前，畜牧业龙头企业不多，养殖方式原始落后，规模养殖场少，广大养殖户认为养殖风险高，加之养殖成本高和非洲猪瘟的发生，也在一定程度上影响了养殖户的积极性。

3 对策建议

3.1 密切关注疫情发展态势，完善应对公共卫生突发事件能力体系建设

我们有理由相信，在国家部委牵头开展新冠肺炎重大科研攻关、中国卫生专家和世界其他卫生专家的共同努力下，我们一定能夺取抗击疫情的最后胜利。当前，符合复工条件的企业要在做好员工安全防护的前提下，尽快让生产步入正轨。

3.2 完善农业经营及相应的辅助体系

引导新型经营主体开展规模化种植、标准化生产、产业化经营。加强产销衔接，鼓励实行订单生产、定向收储，实现优质优价。合理调整农业结构，适当降低种植业规模，提高畜牧业的比重。培育优质高效农业，重点培育有前景的农业企业、家庭农场等现代农业经营主体。完善农产品质量安全追溯体系，进一步提高农产品质量安全。通过抓好农业项目、冷链基地建设等途径夯实农民增收基础。

3.3 注入助推现代农业发展的科技元素，加强农业服务体系建设

加强农业物流体系建设，广泛运用现代物联网技术，完善“互联网+农业”体系，进一步扩大网上销售模式。充分利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质网络农民教育培训体系，通过非接触培训、进修等方式让农民掌握实用的种养殖农业技术。

3.4 推进产业融合发展，提升乡村产业层次水平

金融助力疫情防控期间农业农村发展，各地可根据实际条件，考虑采取由农业主管部门、财政部门、金融部门等联合制定减少农业产业借贷程序及环节的政策措施。同时，减免疫情期间亏损的各类农业企业及农产品从业人员的贷款利息，尽量减少农业行业经营人员的还贷压力。还可以考虑出台疫情期间补贴农副产品运输所产生的交通运输费用的政策，提高广大农副产品运输人员的积极性，帮助农户和农产品经营人员更好地销售农副产品，有效保障农户收益不受到损害。

3.5 建立疫情防控期间特别临时机构，专注于农产品销售服务

如：米易县由分管县领导牵头成立农产品销售保障组织机构，县农业农村主管部门、乡镇、村组和种植户四级联动，通过提前联系货运车辆、交通部门备案等方法保证了农产品运输车辆的通行，1月25日至2月15日，累计有车辆2338车次运输果蔬35571.25t销往全国各地，除茄子、辣椒、苦瓜、荷兰豆价格相对于1月下旬下调外，其他种类蔬菜价格均上涨。其中，番茄田间收购价由2月1日的5.08元/kg上涨到9.0元/kg；茄子由1.6元/kg涨到4.0元/kg；小南瓜由3.6元/kg涨到6.4元/kg。