陇西县农村土地经营纠纷仲裁工作服务体系建设现状及建议

2020-12-18马紫娟

农业科技与信息 2020年4期

马紫娟

（甘肃省陇西县农村合作经济经营服务站，甘肃陇西748100）

农村土地承包经营权流转纠纷不仅涉及面广，而且政策性强。法院如何正确、稳妥地处理好此类诉讼纠纷，直接关系到农村的改革、发展和稳定。现阶段，农村土地承包仲裁作为一项新型的仲裁制度，是有效解决农村基层土地承包经营纠纷的一种法律手段。

1 陇西县农村土地承包仲裁工作服务体系建设现状

陇西县自2011 年以来，在县委、县政府的坚强领导下、在上级主管部门的大力支持下，县农业农经部门把农村土地承包仲裁工作列入重要议事日程，着力强化农村土地经营纠纷调解仲裁体系建设，不断提升土地承包仲裁工作规范化水平，取得了一定成效。近年来，陇西县在加强纠纷调解仲裁服务体系建设方面的主要做法，可概括为“两建两争一提升”。

“两建”：一是在县级建立了土地承包经营纠纷仲裁管理服务机构，陇西县人民政府按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求和甘肃省人民政府的要求，于2011 年1 月经县编办批准在县农经站设立了纠纷仲裁委员会办公室，5 月成立了由县政府分管领导任主任的土地经营纠纷仲裁委员会，当年在县农经站组建了仲裁庭。二是在乡（镇）建立了由乡（镇）长任主任、相关人员5～7 人组成的农村土地承包经营纠纷调解委员会和农村土地承包合同管理委员会，县农经站经请示县政府同意为17 个乡（镇）统一刻制了两枚印章，同时在215 个村统一成立由村书记或主任兼任组长的土地纠纷调解小组，明确机构、人员、职责，确保有人干事、有人管事。初步形成了县级仲裁、乡村调解、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

“两争”：一是争取落实仲裁基础设施建设项目。2013 年5 月，为了进一步提高农村土地纠纷调解仲裁服务水平和能力，陇西县申报并实施了《陇西县农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目》，通过与巩昌镇农技推广区域站合建综合楼的形式新建了符合功能要求、总建筑面积308.1 m2的“一庭三室”仲裁基础设施，其中仲裁庭107.01 m2、案件受理室54.51 m2、调解合议室52.53 m2、档案会商室44.15 m2。并按功能配套要求，购置了计算机、打印复印机、照相机、摄像机、投影仪、视频监控、档案密集架等设备，新设施的投入使用进一步改善了仲裁工作条件，为仲裁工作的顺利开展提供了有力保障。二是争取县财政专项经费支持，从2012 年开始，县财政每年预算安排县农经站仲裁工作经费2 万元，其中2014 年达到3 万元。根据仲裁案件工作实际，每仲裁一起纠纷案子，给参与组成仲裁庭的工作组一次性补助2 000 元，即调动了仲裁人员的工作积极性，又提高了仲裁工作的即时性。

“一提升”：多途径多渠道培训纠纷调解仲裁员，提升县乡调解员、县级仲裁员矛盾纠纷调处仲裁能力。陇西县农经部门在积极参加国家、省上业务培训的同时，进一步加强全县调解仲裁员队伍建设，重点把农村土地承包管理、法律工作和调解工作中政治素质高、业务能力强、专业技能精、在群众中有较高威望的人员，充实到仲裁员队伍中来。目前，全县有调解员260 名，仲裁员32 名，通过专门培训和结合培训的方式，每年均对乡镇农村土地承包经营调解人员和仲裁员进行一次业务技能和农村土地承包政策及有关法律法规知识的培训，通过各级不同层次的业务培训，显著提升了全县仲裁员的纠纷调处能力、仲裁委员会指导服务能力和乡村调解员化解矛盾的能力。

自2011 年农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会成立以来，县乡纠纷调解仲裁机构先后共受理土地纠纷案件397 起，其中调解389 起，仲裁结案8起，调解率和执行率均达95%以上，纠纷仲裁每年考核评价均在90 分以上，有力促进了农村社会的和谐稳定。

2 几点建议

2.1 组建调解仲裁队伍是重点

仲裁员素质的高低直接关系到农村土地承包经营纠纷调解和仲裁质量，仲裁员不仅要了解相关法律和国家政策，还要熟悉农村实际情况，并具有一定解决农村土地承包纠纷的能力。为此，陇西县首先抓好仲裁员选聘关。将各职能部门和农村公道正派、熟悉农村法律法规政策的骨干力量及时吸纳到了仲裁员队伍。其次抓好培训关。陇西县每年均对乡镇农村土地承包经营调解人员和仲裁员进行一次业务技能和农村土地承包政策及有关法律法规知识的培训，32 名仲裁员中参加过农业农村部培训的1 人、省级培训的8 人、市级培训的12 人，通过各级不同层次的业务培训，显著提高了全县仲裁员的纠纷调处能力、仲裁委员会指导服务能力和乡村调解员化解矛盾的能力。