河湖生态流量（水量）管控的意义

2020-12-18祁发菊

农业科技与信息 2020年10期

祁发菊

（甘肃省东乡族自治县水务局，甘肃东乡731400）

目前，我国的水资源呈现出紧缺、分布不均及水土资源不匹配等问题，一些地区河流开发和利用的程度相对较高，影响了河流的天然径流量，同时一些江河拦蓄工程也影响了河流的天然径流量。只有增强对河湖生态流量的管控，才能落实生态文明建设。因此，要在满足经济社会发展的用水需求的同时，制定和我国的水情及国情相符合的河湖生态流量管控保障策略。

1 河湖生态流量管控的总体思路与意义

河湖生态流量管控与保障是系统性的工程，应满足水资源的管理要求。总体来说河湖生态水量管理对策的落实，必须要注重河流水系的整体性、水资源与生态环境及经济社会间的协调性，全面分析水资源的禀赋条件及开发利用等情况，也要明确生态环境保护的要求，为保障河湖生态流量的平衡奠定坚实基础。

1.1 有效处理人和自然间的关系

有效管理生态流量，应按照人和自然和谐相处的原则来落实各项工作，不但要确保人类合理的用水需求，也要维护河流水系健康，使得人类不合理的行为及用水需求得到良好的控制，合理管控河湖生态流量[1]。

1.2 遵循河流的自然规律及水生生物的生长特性

生态流量管控工作应以河流的自然规律为基础，遵循河流流量的年际和年内变化节律等，综合考虑水生生物的越冬场、产卵场及索饵场等要求，制定合理的管控措施，并将其真正落实到实际当中，为维护和管控河湖生态流量提供保障。

1.3 研究科学管控生态流量的对策

生态流量管控对策的制定，应充分考虑水资源开发、人居地点、经济社会等因素，并根据河流保护目标与要求等，对有较高开发利用价值的、对人类活动有影响的河流，制定生态流量管控策略，进而更好地满足水资源、经济社会及生态环境间的协同稳定发展。

1.4 管控工作应注重系统性及长效性要求

在生态流量的管控中，会涉及到很多方面，而想要确保相关措施有效落实，就应以水生态系统为基础，结合上下游、左右岸以及岸上岸下等制定完善的对策。生态流量的管控工作属于长期的工作项目，要确保相关策略在实施时的长效性及完善性。

2 河湖生态流量管控策略

当前我国河湖生态流量的管控工作正处在起步阶段，还需要得到进一步的完善和优化，实际工作中要理解和分析河湖生态流量的关键性问题，积极有效地解决经济社会发展和生态环境保护间存在的矛盾，强化对河湖生态流量管控的认识与了解，提高河湖生态流量管控水平，建立完善相关机制，制定配套政策，强化技术标准，为河湖生态流量管控工作的开展奠定坚实基础。

2.1 优化河湖生态流量的管控体制及机制

首先，根据国家机构改革的要求，各部门也相继出台了新的“三定”方案，对河湖生态的流量管控体制进行优化，明晰了河湖生态流量管控部门的事权、生态环境部门在实际管控工作中的监督及执法权责等，为各项工作的有效开展提供政策保障。其次，形成常态化的制度体系，通过协商互助的方式解决重点流域的河湖生态流量管控问题，确保整体的完善性。最后，运用流域和区域相结合的管理体系，科学有效地划分流域及地方河湖生态流量的具体管理事项，充分发挥流域机构在实际规划、水量调度、河湖管理及监督执法等工作中的职能及作用，进而完善河湖生态流量管理体系。

2.2 注重制定河湖生态流量管理政策

首先，科学修订《水法》等相关法律，确保河湖生态流量管控能够依据完善的法律开展各项工作，同时也要明确破坏河湖生态环境的处罚办法。提升河湖生态流量监管的可操作性及可推广性，使得管控工作能够依法开展[2]。其次，制定完善的河湖生态流量管控指导意见，明确该工作的主要指导思想、总体目标和相应的保障措施等内容，建立完善的水利、生态环境及农业等部门参与的决策和议事机制，并鼓励社会公众积极参与到其中。

2.3 注重提升河湖生态流量管控工作的调配水平

首先，要强化顶层谋划水平，制定关键江河水量的分配策略，以流域或区域用水总量的控制系统为标准，明确、细化控制策略，真正为解决河湖生态流量的下泄控制指标问题提供坚实保障。其次，通过核定水利工程的生态泄放流量及监控相关设施的建设，优化工程运行调度体系，确保河湖生态流量下泄的稳定性，改造河湖生态流量的泄放设备，拆除那些不具备改造条件的工程。最后，不断提高水利基础设施的生态调度管理效果，将大数据、云计算及智能技术等渗透到基础设施中，为调度管理系统的自动化、智能化建设与升级提供保障[3]。