“黄泥巴”与“橡皮泥”——城乡学前教育均衡发展的实践与探索

福建省福鼎市机关幼儿园 叶青燕

一、问题提出

福鼎市赤溪小学附属幼儿班地处“全国扶贫第一村”的赤溪村，刚开班时，幼儿园“一穷二白”，根本谈不上环境创设和课程设置。为了让农村的孩子享受到同样的教育资源，有效解决教育质量低下等问题，2016 年福鼎市教育局将福鼎市所有的幼儿园划分成三个片区，机关幼儿园为第三片区的组长，赤溪小学附属幼儿班就在我们的帮扶范围内。接到任务后，我园配备了一名得力的副园长负责协助管理，另外派了一名有经验的在编教师定期前往帮扶。

沾了“扶贫第一村”的光，幼儿园的设备经费等问题很快得到解决。我们在环境的创设上也因地制宜地呈现地域特色，根据农村固有的特点，收集了大量乡土材料，如玉米芯、玉米壳、麦秆等，全园师生齐动手，利用这些大自然、原生态的材料布置环境、制作教学玩具，充分体现了“让智慧在手指尖上跳跃”的校园文化。

在园舍、设备、环境问题有效优化的基础上，我们逐渐将工作重心转移到教学质量的提高上来。学期末，我们组织了两园教师间的互动观摩活动。在一次赤溪园的观摩活动中，教师看到孩子们津津有味地玩着黄泥巴，纷纷围了过去：“看！快看！黄泥巴真好！这是我们小时候玩过的，环保又节约，还可以反复使用！”旁边派驻赤溪园的王老师小声嘀咕：“我们还是想玩以前在本园玩的橡皮泥！这边太远了，天天起早摸黑，到这里来玩黄泥巴有啥好！”

在期末工作总结会后，王老师提出了回本园上班的要求，理由是舟车劳顿，身体吃不消。笔者同意了她的要求，同时动员其他教师参与帮扶，虽然完成了任务，但是一波三折。如何有效实现农村学前教育持续均衡发展这个问题一直在笔者脑中盘旋，在“黄泥巴”与“橡皮泥”的对话中，笔者开始思索……

二、问题分析

教育公平与均衡发展已成为基础教育改革与发展的重要战略目标，它既是人们对理想教育的一种期望，也是经济和社会均衡发展的必然要求。幼儿教育作为基础教育的基础，是教育均衡发展的起点，它的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础，关系到亿万儿童的健康成长，关系到老百姓的切身利益。然而，我国长期以来存在的城乡二元结构，制约了农村幼教的发展，逐渐拉大了城乡幼教的差距。因此，缩小城乡差距，促进城乡幼儿教育均衡发展是当前幼儿教育改革与发展的重点和难点。

幼儿教育均衡发展是指通过制定法律法规，确保适龄幼儿有同等受教育的权利和义务，通过政策的制定与调整以及资源的合理配置，为其提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度，通过科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡，其核心是实现资源配置的相对均衡。具体而言，幼儿教育均衡发展应包含以下三个方面的内容：第一是教育机会的平等，即适龄儿童都有受教育的机会。第二是教育过程的平等，即儿童所享受的教育条件是均衡的。第三是教育结果的平等，即儿童接受教育后所达到的标准是一致的。

我园帮扶农村幼儿园的模式较好地满足了农村幼儿的入园需求，资源配置、保教质量也在一定程度上得以提高，也就是说，对照以上三个方面关于幼儿教育均衡发展的内容，笔者认为帮扶不失为一种比较好的做法，但是力度远远不够，特别是在师资的调配上我们遇到了很多的困难。最好的办法是采取优质园办分园的模式，实行一套班子并蒂花开，同时在此基础上学习西安学前教育成立大学区的做法，建立优质园带动薄弱园的模式，形成“优势互补、资源共享、合作共赢”的良好局面，以期真正做到城乡幼儿教育均衡发展。

但如何实现持续的均衡发展，面临以下挑战：一是师资稳定受挑战。由于幼儿教师缺编情况严重，教师队伍聘用教师占相当大的比例，流动性大，同时由于女性的特殊性，每天都在家园间奔波，能否坚持、坚持多久都不可知；在编教师家在城区，每天舟车劳顿，受绩效考核制约，也不可能得到一定补贴，久而久之，难免产生退缩的心理。二是低收费、高质量后续乏力。扶持园或分园多以公办为主，在收费上执行低收费标准，每月保教费仅百来元，在办园质量上又想与城区的市级示范园的水平保持一致，办园成本居高不下。这样的收费标准仅能解决教职工人头工资，设施设备的维护、教学玩具的更新添置、教师专业能力的提升都会后续乏力。这些问题仅靠我园的力量是无法解决的。

三、问题解决建议

（一）政府主导，合理布局，创新办园模式

倡导城区公立园到乡镇、农村办分园的模式，由政府统一规划布局新园，收费上实行“成本分担”原则，由各级政府按一定比例补贴，既能保证幼儿园正常运营，又能确保低收入家庭的孩子能上得起优质幼儿园。如乡镇财政无法保证，可保底困难家庭子女，且同时为办园模式松绑，允许采取公办民助、公民合办等多元化的办园新模式。

（二）扩大学前教师培养规模，确保学前教育师资质量

一是学前师资目前存在巨大缺口，二孩政策出台后，幼儿园师幼比例矛盾更加突出，而且教师不足的问题相比学前教育园舍不够和经费不足等问题更加突出。园舍、设备、经费不足等问题可以在短期内通过加大投入得到补充，而教师的培养和补充非一朝一夕就能完成，需要3—4 年的时间。

所以目前加大学前教师的培养规模是必要的。建议政府采取有效措施，培养免费师范生，定向分配到乡镇、农村，保障农村幼师力量。二是在补充师资的同时，必须保证师资质量，应加快制定和完善学前教师准入制度，着重对师德师风进行考查；加大教师职前培养和职后培训的力度，提高保教质量；建立符合我市基本情况的学前教育质量监测机制，促进教育质量提升。

（三）核编定岗不定人，顶岗进修学真知，绩效考核稳师资

建立幼师扎根乡镇、农村教育事业的持久机制，让农村幼儿教师真正融入农村。为乡镇、农村幼儿园核定编制，核定职级，鼓励优秀教师到乡镇、农村幼儿园任教，在农村幼儿园工作岗位上可享受所在乡镇园的职级（高于城区），离开即不享受该职级；城区幼儿园从制度上要求每位教职工都要有到乡镇幼儿园工作的经历，并作为评先评优竞岗的基本条件之一。乡镇、农村幼儿园教师到城区幼儿园顶岗学习，学实作，践真知。同时，将这种下派示范指导和上挂学习锻炼的互动工作模式制度化、常态化，及时总结城乡幼教均衡发展探索的经验，推进教育均衡发展。

（四）过程督导常态化，将均衡城乡幼儿教育工作纳入督导评价体系和办园质量考核体系

加强过程性督导评价。督学、学前教研员等不定期到乡镇、特别是农村幼儿园进行具体指导，利用网络等多种资源交流先进理念、优质活动，保证乡镇、农村幼儿园有学习和提高的机会和平台。同时，将均衡城乡幼儿教育工作纳入督导评价体系和办园质量考核体系，进行量化考评。

（五）推行片区管理制度改革，形成优势互补、资源共享、合作共赢的良好局面

为进一步扩大优质资源辐射面积，提升薄弱幼儿园管理水平和保教质量，力促全市学前教育均衡发展，在前面四项工作落实的基础上可以借鉴上海、江苏、西安等地的片区管理方法，建立“优质园带动薄弱园”的模式，形成“优势互补、资源共享、合作共赢”的良好局面，具体做法如下：一是深入调研，确立各项制度，制订工作计划。要求片长幼儿园派驻工作组，对成员单位办园条件、园务管理、教育教学、卫生保健等工作进行全面、深入的了解，并结合实际情况确立片区管理制度，制订工作计划和提升方案，并在教育局进行备案。二是积极落实，责任到人，力促质量提升。在全市统一要求下，作为片长的幼儿园要确定专人负责，通过驻园指导、讲座培训、跟岗交流、统一考核标准、建立资源平台等多种途径，促使成员单位在教育教学、卫生保健、教育科研、后勤管理等方面明确方向，提升管理水平，提高保教质量。三是及时总结，完善方案，追求实效最大化。各片区幼儿园在推进改革的同时及时做好总结反思，针对工作中存在的各类问题，通过及时召开联席会议，认真研究分析并加以修正完善，保证每一项改革举措落到实处，每一项活动都能取得实效，真正做到“弱园变强，强园更优”。

均衡和统筹城乡学前教育发展是一个大课题，我们在前行的路上，有掌声，有笑声，也有质疑。曙光在前，脚下的荆棘我们无畏，我们一直在路上。