水利工程项目建设招投标存在的问题及解决对策

刘 睿

（甘肃省会宁县水务局，甘肃会宁730799）

随着社会经济的不断发展，人们越来越重视水利工程建设项目。水利工程建设项目的招投标工作对工程建设进度及成本控制有着极其重要的作用，能够确保水利工程建设项目在投资环境中与其他市场主体之间进行公平交易、平等竞争。

1 招标方存在的问题

1.1 招标不规范

一些工程招标存在违反《项目招投标法》的现象。一是不具备自主招标能力或不能择优选择有资质的代理机构进行招标，易导致出现招标流程不规范等问题；二是按照规定需公开招标的项目进行邀请招标，或者肢解工程规避招标[1]。

1.2 招标文件编制质量不合格

水利工程项目往往具备一些区域特征，且不同的地质地貌环境对水利工程项目的建造要求是完全不一样的。招标人或招标的相关机构在准备的招标文件中没有有效、全面、详细的提供水利工程项目的具体信息，或者提供了一些具有误导性甚至不正确的项目信息时，工程项目的建设合同中一些现实问题将不被提前充分的考虑进来，导致项目的实际建造情况和招标合同中介绍的情况存在明显差异，使得工程项目投标企业对工程项目的建设情况不够了解，中标后易产生一些施工困难或引发一系列的法律纠纷。水利工程项目的招标文件必须要以平等互利为原则，不应把一些无关紧要的、细小的瑕疵作为影响合同签订的重大问题来看待，导致合同签订环节出现很多干扰，为工程项目招投标双方带来不小的负担[2]。招标文件编制的是否完善直接决定了投标人是否能正确分析工程难度、估算预期成本，也关系到招标方是否能选择到最佳的中标方。所以，必须要重视招标文件的编制，避免招标文件的质量问题影响后续工程的顺利实施。

1.3 标底编制不规范

评标一般为设标底和设最高限价两种方式，由于缺乏工程项目建设资金或为了减少水利工程项目的建造成本，大多数水利工程项目的建造委托方主要以单人招标和综合招标的形式进行工程项目的招标。基本的工程项目建造成本无法根据相关的国家配额和市场价格机制进行科学的设置，导致招标的工程项目投资成本比工程项目初始审批的投资金额要低，这样虽然可以有效降低工程项目的建造成本，但是不合理的、较低的工程项目投资，很难带来高质量、高水准的工程项目建造质量。

2 投标方存在的问题

2.1 从客观方面来讲，投标报价差异较大、难以辨别

水利工程项目的招标过程中，投标价格往往存在较大差异，工程项目投标报价的最高价格与最低价格之间的差异最大可达1 倍左右。一些综合实力强的建造企业拥有较强的工程项目建造设备及较高水平的工程项目施工、管理人员，其可以使用先进的水利工程项目建造技术和科学的施工管理手段，因此可以很明显的降低水利工程项目的建造成本。此外，这些企业在节约原材料和能源方面具有丰富的经验，可以尽可能的降低能源和建材的浪费，从而可以很大程度的降低工程项目建造成本。但有时候低价也并不意味着相关竞标企业具备较强的综合能力，也有可能是一些偷工减料、层层分包的皮包公司。这就给工程项目招投标的评估工作造成了很大的困扰。这种基于“低价要约”的简单不科学的评价体系，不仅背离了工程项目招标的最初目的，还使工程项目的建造企业无法利用自身的综合实力进行合理的市场竞争，而是通过压低价格进行恶性竞争，会降低工程的建造质量和施工标准[3]。

2.2 从主观方面来讲，缺乏“公平、公正、科学、择优”的投标体制

在投标活动中，挂靠资质、围标、窜标等现象时常出现，投标人恶意压低或抬高报价以谋求利益最大化。

3 水利工程项目招投标存在问题的表现形式

一是规避招标，指定施工队伍。这就导致工程项目成了利益输送的渠道，极易滋生腐败，也会严重影响工程建设的顺利开展。二是虚假招标，明招暗定及采用围标等方式，通过空壳竞标公司投标或同一控制人的若干分公司进行竞标，从而实现围标或者是暗定中标方。三是将项目肢解，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准[4]。这些都是常见的违规行为，既干扰了招投标市场的正常运行，也对工程的质量管理产生了极大的负面影响，从长远来看不利于提升工程建设单位的市场竞争力。

4 解决对策

4.1 提高招投标工作人员的法律意识

要严格贯彻落实《项目招投标法》，建立完善的监督制度，加强对招投标行为的监督。

4.2 选择科学合理的评标方法

根据评标经验来看，大多数工程项目的评标过程中，使用无标底招标能够有效防止串标或者哄抬标价现象的发生。

4.3 合理划分标段

要想确保工程项目能够顺利完工，就必须要合理划分标段，相关人员要根据工程施工的实际情况对标段进行合理的划分。

4.4 提高招标文件编制质量

编制招标文件时一定要确保其科学性及规范性，要全面体现工程项目的难点及质量要求。

4.5 强化职能建设，严格监督执法

水利工程项目招投标的行政管理部门必须要加强招投标监管及对执法人员的管理，不断提高工程项目招投标监督管理人员的专业素质和综合业务水平，使其严格执法、严格落实工程项目招投标监督管理制度，加强对招标过程中容易出现问题的环节的管理。

5 结语

水利工程项目的建设关系到区域生态、环境保护、可再生能源开发及农业生产等多个方面，且水利工程是一项重要的基础设施工程，必须要保证其工程质量，所以水利工程项目的承包建造企业应具备较强的综合实力、良好的行业信誉和先进的专业技术。为了保障水利工程项目的建造质量及使用性能，须确保水利工程项目招投标的全过程都合法合规。