关于加强基层水利工程运行管理的思考

2020-12-18崔致平

农业科技与信息 2020年9期

崔致平

（甘肃省渭源县水务局峡口水库运行调度工作站，甘肃渭源748200）

基层水利工程的投资建设标准低，部分工程的配套体系还不完备，供水工程专业化管理程度低，导致基层水利工程的运行管理风险较高，水利发展与群众的期望尚有差距，群众的获得感、满意度和社会认同感还不强。基层水利工程的运行管理存在问题较多，加强基层水利工程运行管理工作不容忽视。

1 基层水利工程运行管理中存在的问题

俗话说“三分建，七分管”，但基层水利工程的运行管理却是“七分建，三分管”，存在各项管理制度不完善、日常巡查检查不规范、管理人员素质低以及基本管理措施难以落实等问题，严重影响了基层水利工程的正常运行。

1.1 管理队伍不健全，整体素质不高

地方财政资金短缺，基层水利工程效益不高，管理人员配备不足，没有专门的管理机构或管理体制不完善，处于自收自支状态，运行管理形同虚设，管理严重脱节。基层水管单位技术人员紧缺，现有管理人员专业知识欠缺，一旦出现安全问题无法及时进行有效处理。

1.2 工程体系不完备，建设标准低

部分工程运行管理存在智能化水平低、管网供水能力不足等问题。农村饮水安全工程现代化管理水平较为滞后，供水监管困难，农村饮水安全工程管线长、地形复杂，支管、分支管无计量和监测控制设施，导致供水管线不能适时监测、区域供水均衡化难以控制。部分供水管网建成早，原有供水管网已无法满足用水需求，且管网老旧破损较多，部分管道压力偏小，急需进行改造。

1.3 运行管理不到位，管理体系不健全

基层水管单位的管理制度还不够完善，各项工程的隐患排查、日常巡查尚未实现制度化、经常化，计量收费、投诉处理、应急抢修“三项机制”还不够健全。管理责任未靠实，节水意识不强。经费保障不健全，部分农村供水工程未按实际用水量计量收费，无序用水现象还比较普遍，水价严重低于供水成本，水费收缴率低，导致水利工程运行管护困难。

1.4 基层水利工程建设与管理的长效机制还未形成

基层水管单位基础设施和水利管理设施依然薄弱，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足，专业技术人才少、层次低，建设管理能力薄弱，建设管理水平不高，难以适应规模性水利建设和管理的需要。在工程的建后管理过程中，缺乏维修抢险车辆和维修机械，一旦工程出现险情或发生水害时，管理人员难以在第一时间到位开展抢修。

2 加强基层水利工程运行管理的对策与措施

基层水利管理单位要抓住水利改革的良好机遇，加强宣传，使全社会关注水利工作，加快自身建设，逐步解决基层水利工程管理中存在的问题，使水利工程充分发挥效益，造福人民。

2.1 加大投入力度，补齐水利工程短板

完善工程体系，积极争取资金，对供水工程的老旧管网进行改造，解决运行管理智能化水平低、管网供水能力不足等问题。全面开展隐患排查，查找、补齐水利工程建设中存在的短板弱项，保障安全饮水。强化建后管理，加强公益性岗位水管员管理培训，进一步提升运行管理水平，推进工程产权制度改革，创新运行管理模式。实现基层水利工程隐患排查、维修养护工作制度化、规范化，保障工程长效运行。

2.2 增强宣传力度，强化舆论引导

基层水管单位要开展形式多样的宣传活动，广泛宣传基层水利工程建设、管理等方面的有关规定和政策，引导全民参与基层水利工程管理，促使人们树立保护水利工程的意识，确保基层水利工程建设管理工作顺利开展，真正实现农村人水和谐的美好愿景。

2.3 着力抓好水利工程运营管理

一方面完善运营机制，加快转变水利管理职能，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。在投融资体制机制改革方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导更多的社会资本和金融资本投入水利工程建设管理，缓解地方水利筹资压力；另一方面防控水旱风险，把灾害防范作为水利工程管护运营的重要内容，切实加强水情旱情监测预警、水利工程的调度和防汛抢险技术支撑工作，从汛前检查、完善方案预案、检修监测预警设施、强化监测预警、配齐专业抢险队、落实经费、抓好工程调度等方面入手，落实防汛抗旱减灾措施，确保水利工程设施防洪安全、供水安全。

2.4 全面加强水利行业能力建设

一是深化水利改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制、机制，改变传统的水利发展模式，更加注重水管理、水保护、水安全，走可持续发展水利之路。二是大力推行依法行政，加强法治建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。三是加强干部队伍管理，完善干部考核奖惩机制，充分调动和发挥水管人员的积极性和创造性，把提高人才队伍素质作为重点，通过示范、培训、交流、合作、考核等形式，努力建设一支素质精良、结构合理的水利干部队伍。尤其要加强基层干部职工队伍建设，充实专业队伍，改善队伍结构，提高人员待遇，稳定基层水利职工队伍，改善基层水管单位办公条件，装备水利工程抢险维修机械设备及车辆。