庄浪县农村土地确权与流转的做法及建议

2020-12-18席双洋

农业科技与信息 2020年9期

席双洋

（庄浪县农业经营服务中心，甘肃庄浪744699）

1 农村土地确权颁证工作现状

1.1 土地确权工作进展

庄浪县辖18个乡（镇）、293 个村，总面积1 553km2，农业人口9.1 万户、41.14 万人，第二次全国土地调查耕地面积7.91 万hm2。按照甘肃省总体安排部署，庄浪县计划用3 年时间完成全县农村土地确权工作。自开展土地确权工作以来，庄浪县认真贯彻落实中央和省、市有关政策精神，加强组织领导，精心组织实施，加快推进步伐，全县确权整体工作有序开展。截至目前，共完成 18 个乡（镇）293 个村 1 515 个社的承包地确权登记工作，调查承包户数89 753户，实测地块97.3 万块，实测地块面积6.99 万hm2。建立登记簿89 753 份，打印颁发土地经营权证书89 753 本。颁证率达99%，办理土地确权纠纷案件130 件，整理归档89 753 户的土地确权档案资料。

1.2 主要做法

1.2.1 加强领导，合力推进一是强化组织领导。及时研究制定了《庄浪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，成立了由县政府主要领导任组长，农业、国土、水利、发改分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的土地确权工作领导小组，抽调15 名精干工作人员，组建了专门办公室。各乡（镇）、村社都成立了相应的工作机构，确定了专职工作人员，相关职能部门积极配合，全力推进。二是强化责任落实。建立了周统计、月通报、季调度、年考核制度，对县确权办工作人员、乡村社干部严格实行包标段、包乡（镇）、包村社“三包”责任制，细化靠实了每个环节的工作责任，强化统筹调度，加强业务指导，及时调处矛盾，有力促进工作落实。三是强化资金保障。严格执行不向农民收取任何费用的政策规定，除中央、省上补助资金外，县上对资金缺口部分予以全额补贴，2015 年县财政列支100 万元作为农村土地确权经费，保证了确权工作顺利开展。

1.2.2 强化措施，突出重点一是坚持宣传培训为先。每进驻一个乡（镇）、村社，首先采取以会代训的办法，加强对乡、村、社干部和作业单位工作人员的政策学习和业务培训，印制发放了公开信、《庄浪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》《土地确权政策资料汇编》等宣传资料，利用宣传标语、电台网络媒体等形式进行大力宣传，使确权政策家喻户晓。二是坚持全程跟踪检查。县土地确权办成立了2 个工作组，每月利用10 d 以上时间，进村入户协调指导，配合作业单位逐户采集信息、逐地块指认地界，全程跟踪检查。对每个标段、每个乡、村、社土地确权工作过程及时录制影像资料，认真填写《下乡日志》，详细记录《工作检查表》，对工作中发现的问题，及时督促整改，现场帮助解决。三是坚持整村整乡推进。庄浪县按照一次招标、分年度实施的原则，针对各乡（镇）不同地理条件，难易兼顾，把全县土地确权划为2 个标段，逐乡逐村压茬推进，做到任务完不成不撤人、不做“夹生饭”、不留后遗症。

1.2.3 抓住关键，依法操作一是规范开展权属调查。由乡、村、社干部组成入户调查组，全面收集二轮土地承包信息和农户信息资料，认真填写调查表册，做到村不漏户、户不漏地。在地块实测中，由村社工作组和农户现场指界，对外出务工等不能现场指界的，由农户签署授权委托书，整个指界实测过程由村社监督小组全程监督。二是严格进行确权确地。对测绘公司提供的确权成果，县确权办组织乡、村、社干部和群众代表，对照二轮承包基础资料，重点复核是否存在误测、漏测、少测、重复测和相关信息标注不准等问题。对权属调查结果，由乡、村、社进行审核后，及时公示。公示过程中，发包方和承包方对权属调查结果有异议的，由测绘公司对相关问题重新进行核实、勘误修正后，再次进行公示，直至没有异议，最后签字、盖章、摁手印确认。三是及时调处矛盾纠纷。对确权中出现的矛盾纠纷，严格按照政策规定，及时将各类问题解决在公示确认前。对遇到的矛盾纠纷能当场调处的，及时予以调处；对争议大、暂时不能调处的，通过民主协调的办法进行解决；对历史遗留问题难以解决的，登记在案，暂缓确权。

1.2.4 集中力量，规范建档一是组建机构。抽组业务骨干、作业单位技术人员20 多人，组成确权档案整理组，对乡（镇）、村社和测绘公司汇总的确权资料集中进行审核整理，完善规范，立卷建档。同时，邀请市、县档案管理业务骨干，采取以会代训的方法，对县确权办工作人员、作业单位技术人员和乡村干部专门进行了业务培训。二是严格审核。采取“一看二查三审”的方法，逐村、逐户审核，主要检查确权资料是否齐全，是否存在弄虚作假的现象。三是统一标准。按照“一户一卷、五户一盒、县乡村三级管理”的原则，对全县所有乡镇、村社、农户的确权档案统一标准，统一样本，做到了村级确权档案有2 图3 表，农户确权档案有6 表8 书。

2 农村土地承包经营权流转工作

2.1 土地流转现状

近年来，庄浪县把引导和规范农村土地承包经营权流转作为调整农业产业结构，实现土地适度规模经营，发展县域特色优势产业的重要抓手，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，不断推进农村土地承包经营权依法有序流转。截至目前，累计土地流转面积1.01 万hm2，占农户承包面积的16.8%，涉及农户4.9 万户，占承包农户数的50%，其中转包面积0.51 万 hm2，出租面积 0.41 万 hm2，互换面积0.05 万 hm2，转让面积 0.03 万 hm2，其他面积0.01 万hm2；全县累计签订土地流转合同4.8 万份，合同流转面积0.84 万hm2，合同签订率达到83%。依法调处农村土地承包纠纷12 起，有效维护了农民土地承包合法权益，保持了农村社会和谐稳定。

2.2 主要做法

2.2.1 领导重视，机构健全为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，庄浪县成立了县农村土地流转工作领导小组，制定下发了《庄浪县农村土地承包经营权流转管理办法》，在县经管站建立县土地流转服务中心，各乡（镇）建立土地流转服务站，村级建立土地流转服务点，落实了办公场所，确定了工作人员，建立完善了土地流转相关制度及工作流程，确保了土地流转工作的顺利开展。通过项目扶持，建成了朱店镇、水洛镇、韩店镇、南坪乡、南湖镇、大庄乡、赵墩乡、盘安镇等8 个规范化土地流转服务站，站内配置电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，设立了土地流转信息联络、项目资质审查、收益评估、合同签订和鉴证、纠纷受理等窗口，统一配置窗口标识牌和服务指南，确定了专职工作人员，公开办事指南、工作职责、土地流转程序等制度。

2.2.2 政策扶持，示范引导庄浪县坚持以市场为导向、自然资源为依托，以增加农民收入为核心，按照“土地流转，大户经营，示范带动，政策扶持”的思路，2015 年，庄浪县印发了《关于扶持关山林缘乡镇发展中药材产业的实施意见的通知》（庄政办发〔2015〕14 号），对2015 年建成的且单户集中连片在2 hm2以上的中药材基地，县上按4 500 元/hm2的标准兑现补助资金，补助1 年时间，补助资金由县扶贫办在财政扶贫项目资金中安排。各乡（镇）、有关部门结合主导产业开发项目，对土地流转大户进行化肥、地膜、农药等物资帮扶，同时为经营主体通水、通电、通产业路。通过帮扶，提高了农民开展土地合作经营的自觉性，推动了全县农村土地流转及规模经营进程。

2.2.3 积极宣传，强化培训采取广播电视讲座、出动宣传车辆、散发宣传资料、举办宣传栏等形式，广泛宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，通过积极宣传推介先进典型，为农村土地承包经营权流转健康持续发展营造良好的发展氛围，确保土地规范有序流转。

3 存在的问题

虽然庄浪县在农村土地确权流转工作中取得了一定成绩，但仍然存在土地确权矛盾纠纷多、城区地块权属争议大、举家外出签字难等问题。土地流转中存在群众依法流转的意识不强；流转规模大、生产投入多，农村信贷难度大；政策扶持面小量少，技术跟进服务还需进一步加强。

4 发展建议

4.1 理顺农经管理体制

农经工作涉及农村方方面面，关系农民群众的切身利益，既有较强的政策性，又有较强的实践性，深入开展农经各项工作既是经济社会发展的需要，也是广大农民群众的迫切愿望。建议省上加强与有关部门沟通协调，切实强化农经职能，乡（镇）一级应设立独立的农经机构，每个乡（镇）配备3～5 名专职的农经人员，并长期固定下来，开展农村土地确权颁证、土地流转、新型农业经营主体培育等工作。

4.2 加大政策扶持力度

近年来，农业经营主体培育、农村土地承包确权登记颁证工作、农村土地流转管理与服务及纠纷调处等职能不断强化，农经机构扮演着越来越重要的角色。建议上级主管部门加大对土地流转资金扶持力度，安排土地承包管理、土地流转专项资金，用于土地承包纠纷仲裁调处、土地流转规范化试点、土地流转合同的印发、档案管理、土地承包纠纷调查处理等工作。同时，协调农行、信用社等农村金融组织积极开展融资信贷服务，降低贷款门槛，解决农业规模经营融资难问题。