南充市晚熟柑桔产业发展现状及对策

唐以林，何 震，彭昌家，杨贵川，王婉秋，黎 明，袁佳阳，鲜铁军，何思乐

(1.南充市果树技术指导站，四川 南充 637000； 2.南充市植保植检站，四川 南充 637000； 3.南充市农业科学院，四川 南充 637000； 4.南充市土壤肥料站，四川 南充 637000； 5.南充市气象局，四川 南充 637000)

桔子常与柑子一起被统称为柑桔，其颜色鲜艳，酸甜可口，是日常生活中最常见的水果之一，也是全球最重要的经济作物之一，是世界上第一大水果和第三大贸易农产品[1-5]。近年来，柑桔产业发展迅速，面积和产量逐年增加，品种结构不断优化，呈现产销两旺趋势[2,6]。2018年，我国柑桔种植面积达248.67万hm2，产量达4 138.14万t[7]，比2015年分别增加11.5%和14.4%。四川省近年柑桔发展快于全国，2018的种植面积达42.3万hm2，产量432.98万t[8-9]，比2015年分别增加35.8%和15.2%。南充市2017年开始打造“中国晚熟柑桔之乡”，新建柑桔基地1.1万hm2，市政府对高坪区建设柑桔基地100 km长廊奖励3 000万元，2018全市兑现发展晚熟柑桔奖补资金1.7亿元(其中，南部0.75亿元)，2019年种植面积达8.00万hm2(其中晚熟柑桔4.67万hm2)，产量70万t[10]，比2015年分别增加43%和20%。

中国柑桔面积继2008年超过苹果后，2018年面积与产量分别比苹果高54.81万hm2和214.80万t，高28.3%和5.5%，一跃成为第一大水果产业[7]，是世界上第一大柑桔生产国和消费国，柑桔总产量占全球28%[11]。全国柑桔主要集中在广西、四川、湖南、江西、湖北、福建、重庆、浙江、广东等柑桔生产大省[12]。柑桔产业属劳动密集型产业，近10年的统计数据显示，全国柑桔产业逐步向西部欠发达地区发展。2018年四川柑桔种植面积居全国第二位[8,12]，产量居全国第四位[7-8,13-16]，在农业供给侧结构调整和脱贫攻坚中，四川省把发展柑桔作为农业供给侧结构调整和脱贫攻坚重要产业，2016—2018年，新增面积11.15万hm2[8-9]。

全国柑桔品种熟性以中熟为主，超过柑桔总量的50%，特早熟<5%，早熟约15%，晚熟约30%[12,17-18]。江西是中熟柑桔优势区，主要发展赣南脐橙、南丰蜜桔等品种；湖南、湖北、云南为早熟柑桔主产区及优势区，主要发展早熟、特早熟温州蜜柑等[12,17-18]。晚熟柑桔受冬季低温冻害影响，适生区仅在广西、四川、重庆、云南、广东等省，以发展晚采砂糖桔和晚熟沃柑、血橙、杂柑等种类为主[12,19-20]。四川凭借自身气候优势大力发展晚熟柑桔，调整成熟期结构，早、中、晚熟柑桔面积比例分别达6.8%、65.6%和27.6%，产量占比分别为9.5%、70.1%和20.4%[21]。在柑桔消费结构上，以鲜果消费为主流[5,19,22]。

全国各大柑桔产区除大力推广应用容器苗[23-24]、密改稀[25-26]、地膜地布覆土[27-28]等技术外，均结合自身实际不断探索主推技术和种植模式。湖北省推广“隔年挂果技术”[29-30]，解决了柑桔大小年问题；云南省柑桔凭借其得天独厚的气候条件，采用“丰产密植高效技术”[31-33]，以缓解耕地稀缺现状；浙江省利用消费上的区位优势，采用设施栽培技术[34-38]，生产高端柑桔果品；四川省主推“留树保鲜晚采技术”[39-42]，将近3.33万hm2中熟品种延长至次年初春采收，以避开中熟柑桔销售“洪峰”，将晚上市柑桔比例提高至50%。

柑桔产业是资金技术密集型产业，面对新常态下的市场竞争和转型升级，各大柑桔产区立足自身气候生态优势走差异化发展之路，强力推进品牌战略，狠抓品牌强农，大力培优扶强一批龙头企业和专业合作社，积极构建“大园区+合作社+小业主”、“龙头企业+家庭农场”[43-44]等规模化的利益联动模式。云南褚橙利用规模化大园区统领“碎片化”的包树到户管理模式[45]，以一个品牌成就了整个地区柑桔产业。四川“安岳柠檬”[46]、“资中血橙”[47]、“丹棱桔橙”[48]等无一不是规模化、品牌化的结果。

2018年，世界人均柑桔占有量约21.5 kg[11]，中国人均占有量达29.6 kg[7]，发达国家人均柑桔消费量约35 kg[2]。据中国柑桔研究所和四川省农业科学院园艺研究所的专家分析，供大于求的拐点风险是存在的。但晚熟柑桔全国占比约30%[12]，接近国际占比的1/3，全国柑桔产业发展总体上应控规模、调结构、提品质。晚熟柑桔受气候限制，适生区位于西南和华南地区，全国种植面积不足40.00万hm2，其中，广西种植面积最大，但受黄龙病危害风险很大，几乎所有柑桔种植村均有黄龙病感染，品种以晚熟沃柑和晚采砂糖桔为主，熟期(采期)在春节前后，面积近13.33万hm2；四川以晚熟血橙和不知火、春见等杂柑及柠檬为主，成熟期分布在1-5月，面积约13.33万hm2；重庆以W-默科特、春见及血橙为主，熟期在3月份前，面积近6.67万hm2，主要集中在三峡库区和长寿湖周边；广东、福建及海南受黄龙病严重影响，柑桔产业恢复很难；云南气候特异，适合早中晚熟柑桔生长，但耕地稀少，多种植在山坡上，投资大、生产成本高，2018年其柑桔面积为7.53万hm2[49]，以发展7-8月的特早熟温州蜜柑和11-12月的中熟冰糖柑(褚橙)为主，兼顾发展晚熟柑桔，主要品种为沃柑，面积较小。2020年春，部分晚熟柑桔种植业主和经销商因新冠肺炎疫情滞销导致亏损，并非晚熟柑桔晚采供大于求。

据调查，晚熟柑桔种植成本一般为1.00～3.00元/kg其中，眉山市农民自种1.00元/kg，流转土地业主种1.60～2.00元/kg，重庆长寿流转土地业主种1.40元/kg，广西桂林3.00元/kg，云南玉溪稍高，为4.00元/kg。随着柑桔种植面积的增加和熟期结构的调整，柑桔果园批发价将降至4.00～6.00元/kg，市场零售价将降至8.00～12.00元/kg，满足普通群众消费，柑桔生产尤其是晚熟柑桔的暴利时代即将结束，价格回归合理。

南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，丘陵为主，中亚热带湿润季风气候，四季分明，雨热同季，造成了“冬无严寒，夏无酷暑，霜雪少见，早春回温慢”的温和气候，为果实留树越冬提供了有利条件。南充柑桔种植历史悠久，是四川柑桔的主要产区，又是国家“长江中上游柑桔优势带”的核心地带，具有发展晚熟柑桔得天独厚的自然条件。当前，国内外柑桔市场竞争日趋激烈，充分利用南充夏无酷暑、冬无严寒，适合种植各类晚熟柑桔的优势，大力发展晚熟柑桔，不与湖北、湖南和云南等抢早熟市场，不与赣南争夺中熟市场。与其他柑桔优势产区错峰发展，是促进南充柑桔产业可持续发展的必然选择[50]。虽然发展晚熟柑桔的报道甚多，但是由于南充生态环境、栽培管理和气象条件的特异性，加之各地扶持发展晚熟柑桔政策各不相同，市外发展晚熟柑桔措施对南充没有直接指导作用。从2017年南充市打造“中国晚熟柑桔之乡”以来，南充市柑桔产业的发展出现了许多新情况、新问题、新机遇和新挑战。为进一步抓好南充晚熟柑桔产业发展，笔者赴成都、重庆、广西、云南等省(市)晚熟柑桔主产区和全市主要柑橘生产基地进行调研，找出南充市发展晚熟柑桔现状问题和挑战，并提出适合南充市发展晚熟柑桔的对策措施，以期为市委、市政府制定产业中长期发展规划、出台产业发展政策、实施产业重大项目、指导全市晚熟柑桔生产，促进全市柑桔生产再上新台阶提供参考。

1 南充柑桔产业的现状与存在问题

1.1 总体情况

以甜橙为主的南充柑桔20世纪80年代就全国知名，全国柑桔生产相关现场会曾在南充县召开，当时南充地区行署和各主产县均成立了柑桔办公室，90年代初柑桔种植面积达3.33多万hm2，占当时全国近3%、全省近20%。近20年来，由于对柑桔产业重视不足，缺乏持续用力，品种更新换代和产业升级滞后，致使柑桔产业规模化程度低、组织化程度差、品牌影响力弱。为推进农业结构调整，振兴南充柑桔产业，市委、市政府以“两乡”建设为抓手，大力发展晚熟柑桔产业，2018—2019年共新栽植晚熟柑桔品种2.8万hm2，基本都是聚土起垄栽植，预计2020年新栽植晚熟柑桔品种0.67万hm2。

1.2 存在问题

1.2.1 发展信心不足 自市委、政府作出建设“中国晚熟柑桔之乡”的决定以来，全市以晚熟柑桔为主的柑桔产业得到了长足发展，“晚熟柑桔之乡”的建设取得了显著成效。但随着时间的推移，个别县(市、区)及乡(镇)原地踏步，消极怠工，甚至怨言怨语，不思进取，发展信心严重不足。

1.2.2 共识尚未形成 建设“中国晚熟柑之乡”涉及面宽、任务繁重、时间紧迫、困难很多，近3年时间，虽然取得了快速发展，吸引了社会关注，赢得了多方肯定，但不可否认，从省上个别部门到部分乡(镇)，从业界到其他部门，总有杂音发出，认为规模太大，产品太多，市场需求少，产品供给多，过度担忧卖不出，一味唱衰市场，为不作为、慢作为找借口。

1.2.3 技术力量薄弱 以晚熟柑桔为主的柑桔产业是一项技术密集型产业，不仅涉及农业，更涉及多学科和多系统，要求高，风险大，既要承受自然风险，更要承受市场风险等多重风险考验，没有技术支撑难以行远。全市从市到各县(市、区)，虽有专业人员进行指导服务，但产业大、队伍小、力量弱、体系散、机构乱的局面长期存在，尤其是现今小马拉大车的现象更加突出，并有蔓延之势，技术服务的最后“一公里”始终未能解决，如不及时改观，将难以支撑现代果业的发展，建设“中国晚熟柑桔之乡”将有可能半途而废。

1.2.4 品牌不响 南充果品品牌众多，不仅有市果树站已成功注册的“果城”“jialingjiang”“果城果橙”系列商标，“高坪甜橙”地理标志证明商标[51]，还有正在申报的“南充柑桔”地理标志证明商标，各县(市、区)及部分业主已申报注册了自己的商标，但众多商标中，真正打出名气的品牌不多，市场认可度有待提高。

1.2.5 初加工脆弱 “一流品质、二流包装、三流卖相”是南充农产品的真实写照，柑桔等果品亦是如此，究其原因，主要是商品意弱薄弱，很多业主(果农)仍然缺乏现代果业的意识，不洗果、不分级、混等混级、果面不美、卖相差，严重制约了全市柑桔产业的发展。全市虽已引进了5条采后处理线，但等级不高，处理能力小，布局不合理；同时采后预处理能力严重不足，不仅冷库建设滞后，且普通贮藏库也严重不足，成熟果只能长期挂在树上，不能及时采摘，严重影响果品质量和翌年产量。

1.2.6 果园基础较差 全市已建柑桔园有50%以上为丘陵瘠薄山地，50%以上基地水系、道路等基础设施配套差，果园抗御自然灾害的能力弱，加之从业者素质良莠不齐，故生产上单产低、品质低的新“双低”现象仍较突出。

1.2.7 组织化程度低 全市建成果园面积的一半仍然集中在分户经营的果农手中或新引进的一千多个新型经营主体业主、专业合作社、公司，其组织化程度也极低，市农业农村主管部门虽然于2016年2月组织众多果农成立了“南充市柑桔产业联盟”，但因无人专门从事管理指导，正、副会长全由果农兼任，且为无偿服务，导致联盟自我发展、自我约束、自我管理和自我壮大能力差，凝聚力差，吸引力弱，各自为阵，无法抱团抵御市场风险。

1.2.8 利益联结机制不紧密 无论是专业合作社还是农业公司(企业)均未与果农形成利益共同体，土地一经流转便事不关已，专业合作社与农民仍然停留在土地入股、劳务取酬的阶段，虽有个别地方探索出了反租倒包、按树分红等方式，但未能真正实施，果品加工企业也是如此，只管收购果子，既不指导基地建设、管护，更不会对果农(业主)实行加工二次分红，有时甚至压级压价，农民、业主(专业合作社)、企业完全处在不同的轨道上，各自运行，缺乏有机统一。

2 南充晚熟柑桔产业的发展机遇、优势和挑战

2.1 发展机遇

2.1.1 优势农作物 农业部将柑桔产业定位为优势农作物，2003年和2008年先后制定和修编了《中国柑桔优势区域布局规划(2003—2007年)和(2008—2015年)》[52]，为柑桔产业大发展发挥了重要指导作用。由于柑桔产业的国家战略定位，中央政府非常重视，在优势区域大力支持发展，财政支持力度逐年增加，建立中国现代农业(柑桔)产业技术体系，给全国柑桔产业的发展奠定了良好的基础，也给南充市柑桔产业发展带来前所未有的战略机遇。

2.1.2 结构调整 在全国农业产业结构调整过程中，许多柑桔老产区由于品种老化、基础设施陈旧、果品质量低劣、果园单产降低等现象，特别是广东、江西、广西等地黄龙病、溃疡病等蔓延，出现弃荒砍树现象，落后的果园和品种在很多产区将逐渐被淘汰，形成了全国柑桔产业的结构调整战略机遇期。扩大晚熟柑桔生产规模是中国柑桔产业结构调整的一个大方向。不过，受自然条件限制，全国发展晚熟柑桔的安全区域面积相对较小，产量总体规模较小；南充是晚熟柑桔最适生态区，发展机遇千载难逢。

2.1.3 产业转移 由于重大病害肆虐、自然灾害、产业替代、货币不稳、成本居高不下等原因，美国、巴西等柑桔生产强国在面临的重重困难中，裹足不前，甚至呈现产业萎缩的现象，这给了中国等发展中国家带来更大的发展机遇[6]。

2.1.4 消费升级 一是鲜果消费需求增加。二是消费结构变化。2018年，世界人均柑桔占有量为21.5 kg[11]。发达国家，人均年消费量达35 kg[2]，随着消费水平的不断提高，人们对于柑桔鲜果的需求量呈日益增长形势。据统计，2018年中国柑桔产量为4 138.14万t，人均占有量为29.6 kg[7]。从国际上看，人们对柑桔消费连续10 a增长，平均增幅近6%，尤其是春、夏季节对柑桔鲜果需求更是居高不下。如按国内人平均消费30 kg计，加工和出口占总产量的10%计，国内尚有500万t以上的缺口，市场潜力巨大。

2.2 比较优势

2.2.1 种植历史悠久 南充柑桔种植历史悠久，长达1 800余年[53]，柑桔产业历来是果城农民增收致富的骨干产业之一，农民具有良好的柑桔种植习惯，技术积淀深厚，栽培管理水平相对较高。

2.2.2 生态条件适宜 南充常年均温17.2℃左右，≥10℃年积温达5 500℃，年日照1 200～1 500 h，年降雨量1 100 mm左右，无霜期长达290～320 d，一月最冷月平均气温 6℃以上，冬季无严寒，春季气温回升缓慢，在四川省现代农业“10+3”产业体系—川果产业振兴工作推进方案中，市内高坪、西充、南部、阆中、蓬安、仪陇、嘉陵7个县(市、区)被列为晚熟柑桔产业优势发展区。2019年12月，南充整体被四川省认定为晚熟柑桔优势区域。

2.2.3 无检疫性病虫害 目前，南充境内无柑桔检疫性病虫害发生或传播。尽管近几年发生过多次柑桔溃疡病携带苗木调入事件，但经过政府和农业农村相关部门的积极处理和严密防控，柑桔溃疡病并无蔓延。同时，全市高度重视苗木良繁体系建设，严把苗木关，严防柑桔苗木带检疫性病虫传入，确保全市无一处发生柑桔溃疡病、黄龙病、蜜柑大实蝇等检疫性病虫害。因此，柑桔产业毁灭性病虫害发生风险相对较低，有利于保障全市柑桔产业健康可持续发展。

2.2.4 产业链条完整 全市已有5条现代化商品处理线以及蓬安佳美、南充新百乐2家果汁加工企业，可有效解决果农卖果难、集销、等级外果等问题。

2.2.5 品种优势突出 目前，全市主推品种有优质杂柑和晚熟血橙，其成熟期均在翌年2月以后，而晚熟品种只有四川、重庆和广西、云南、贵州部分地方能够栽培，国内广东、福建、湖南等主产区均不适宜栽培。

2.2.6 政府高度重视 柑桔是南充传统优势特色产业，在促进农业增效、农民增收上发挥着重要作用，一直以来市委、市政府均高度重视和大力支持，先后出台了系列促进柑桔产业发展的意见、纪要等政策和文件。2018年1月，南充市委、市人民政府又作出了建设“中国晚熟柑桔之乡”的决定，并采取超常规的措施大力推进。2019年10月，南充市人民政府出台了基地管护奖补意见。2年多来，全市以晚熟柑桔为主的柑桔产业迅猛发展，面积产量、基地建设、果品质量、市场营销、品牌创建、产业效益等方面均取得了突破性成效。

2.3 面临挑战

南充发展晚熟柑桔产业面临三大主要挑战：一是重塑品牌压力大。南充柑桔曾在20世纪80-90年代中期辉煌过，但后起之秀的雷波脐橙[54]、川西晚熟杂柑[55]、资中晚熟血橙[47]和安岳柠檬[46]等已走在全国前列，对南充重塑柑桔品牌带来很大竞争压力。二是资金投入压力大。全国柑桔产业结构调整均按高标准新建产业基地，南充重振柑桔产业必须按现代农业发展趋势高标准集约化、规范化建设柑桔产业基地，投资大，除产业道路外，需政府补助投入6 000～10 000元/667m2，用于土地整型、渠系配套和肥水一体化建设等。三是优质柑桔苗木保障压力大。近20年来，全市对柑桔产业重视严重不足，优质良种苗木引进筛选和繁育严重滞后，重振柑桔产业需大量的优质良种苗木，但又恰逢全国柑桔产业结构性调整期，致使安全可靠的优质无病毒苗供不应求。

3 培育南充晚熟柑桔产业的对策措施

3.1 坚定3个自信

一是坚定优势产区自信。南充是中熟柑桔甜橙的适宜区，更是全国为数不多的晚熟柑桔适生区，发展晚熟柑桔是南充市柑桔产业结构调整最科学的必选之路。二是坚定优势果业自信。柑桔在全市果业中占80%，是全市最强势的果业，种植面积最大、区域范围最广、产值最高，而与传统的中熟柑桔相比，南充发展晚熟柑桔的比较优势更强。三是坚定“果州”文化自信。南充素有“果州”、“果城”之称，柑桔种植历史悠久[53]，早在20世纪80-90年代，南充甜橙就畅销前苏联、日本及东南亚等国家，其地窖贮藏技术独树一帜，吸引了国内外大批专家学者前来取经，并被写入我国果树专业教科书[56-58]。

3.2 把握7个原则

一是政府引导、群众自愿。对南充而言，发展晚熟柑桔属新课题，政府应加强宣传引导，让广大干部群众认识到位，主动积极参与，切忌盲目搞强迫指令、“一刀切”。

二是龙头带动、利益联结。要尽可能招引有技术、有市场、有实力、想干事、会成事的龙头企业(业主大户)带动基地建设，大力推广“反租倒包”的利益联结模式，激发农户内生动力，实现企业和农户“双赢”。

三是连片发展、规模适度。柑桔产业相对集中成片、抱团发展方能真正形成产业联盟，增强组织化程度和行业自律性，更好的抵御市场风险，做大做强。根据全国、全省柑桔产业发展趋势和南充市气候生态资源禀赋，全市柑桔产业总规模应控制在8万hm2之内。其中，中熟品种保持现有规模。各县(市、区)和桔农、企业要结合自身实际情况适度发展晚熟柑桔，切忌好高骛远。

四是质量至上、栽管并重。质量是产业持续发力的保鲜剂，晚熟柑桔产业要可持续发展，基地建设务必高标准规范化，栽植苗木务必优质纯正化，果园管护务必科学精细化，果品质量务必“绿色”标准化。

五是专项激励、持之以恒。市人大应作出决议，财政每年专项定额预算晚熟柑桔发展激励资金，确保一届接着一届干，持之以恒抓落实，真正成为晚熟柑桔之乡。

六是培新强旧、速度适当。在优质纯正苗木有保障的前提下，应加大晚熟柑桔产业基地建设推进力度，力争用3～5 a建成西南适生区最具影响力的晚熟柑桔批量货源基地，抢占市场先机，让经销商放心。同时，在大力发展晚熟柑桔中，切忌喜新厌旧，应加快对现有中熟柑桔产业巩固提升，盘活资源。

七是早谋营销、加工配套。务必坚持以市场为导向，在推进基地建设的同时，既要超前抓好产后营销体系构建，又要超前抓好初深加工企业招引和冷链物流建设，做到未雨绸缪，切实解除晚熟柑桔产业发展的后顾之忧。

3.3 关键技术措施、保障措施与风险分析和防范

3.3.1 技术措施 以建成“中国晚熟柑桔之乡”为总目标，以果品供给侧结构性改革为切入点，“建大基地，抓大示范，拓大市场，做大品牌，育大产业”，着力抓好以下几个方面：

1) 科学规划。全市上下要转变观念，切实打破“果树上山下滩，不与粮棉争地”的束缚，摒弃果业是副业的思想，树立果业是现代农业“排头兵”的理念，按照现代果业的要求，进一步科学制定、完善规划，市、县(市、区)要共谋共建，在区域布局规划上，打破行政区划，“利他(产业)为上、舍得为先”，对发展品种、目标任务等逐一落实到乡镇、村、社。规划一旦敲定，必须维护其严肃性和连续性，做到换班子不换产业，换思路不丢市场，使产业发展不中断、不游离。在区域规划上，以嘉陵江流域为主轴，重点建设嘉陵江柑桔长廊，在品种发展上，按照“鲜销加工结合，早中晚熟配套，重点品种突出”原则布局，除南部以外(南部可大力发展脆香甜柚)，全市均以晚熟优质杂柑和晚熟血橙为主，辅以脐橙和其他品种。

2) 抓好良繁。柑桔良繁体系健全与否，事关全市柑桔产业的前途、命运。按照“自繁自育”的思路，切实抓好全市柑桔良繁体系建设。一是市级业务部门建立柑桔原种基地。引进、筛选、储备一批表现好的地方优良品种和引进一批国内外最优的品种，由市级业务部门建立柑桔母本园、品比园，为产业持续健康发展储备一批品种资源。二是规范建设育苗基地，培育合格健壮果苗。根据南充柑桔产业发展需要，2021—2025年，全市主要在仪陇、南部、阆中、高坪等四县(市、区)建立柑桔育苗基地，力争每年培育合格优质柑桔苗木200万株以上。三是加强监管，对种苗、省外、国外进口的水果，要实行严格的检疫，以避免危险性病虫传入南充。

3) 建好基地。围绕“现代农业千亿产业集群”和建设“中国晚熟柑桔之乡”总体目标，打破乡镇、村乃至县(市、区)之间行政区划，统一规划、成片推进。在建设中，坚持基础先行，“五网”(水网、电网、路网、田网、通讯网)配套，“三道”(园区道路、产业小道、入户便道)相连，“四沟”(主沟、边沟、背沟、厢沟)相通，规模发展，整村、整乡推进。做到高起点规划、高标准建设、高水平管护。各县(市、区)要建设3～5个666.7 hm2(即万亩)示范片(顺庆区可搞1个)，每个示范片要辐射带动2 000 hm2以上；市级基地乡(镇)要做到连线、成片、不断档，“清一色”发展，不受其他产业项目的干扰。

4) 强管增效。要以抓发展的力度抓好现有果树的管理，保证栽植一片、见效一片、致富一方。切实抓好技术培训，全面提升广大果农及新型经营主体的种果技术水平。大力实施标准化管理，推广以“测土配方施肥、合理间(套)作、幼树免剪、病虫害绿色防控、延后栽培、果园地布覆盖、农机农艺配套”等系列新技术；切实抓好丰产示范园建设，盘活现有资源，提高产质量。县(市、区)及市级基地乡镇每年要分别建设666.7 hm2、133.3 hm2的丰产示范园，各县(市、区)要以县(市、区)政府文件，明确2021—2025年各年度丰产示范园建设地点、规模、目标任务及责任人员，并报市农业农村局备案。

5) 强化科技。采取“走出去，请进来”的办法，加大与华中农业大学、西南大学、四川农业大学、中国柑桔研究所、四川省农业科学院等大学与科研单位的合作，建立南充晚熟柑桔研究所，加大智能化栽培推广力度，全链提升机械化率，大力推广“聚土起垄栽培、肥水一体化、容器大壮苗、土壤培肥”等新技术。分级对全市新型经营主体进行培训。

6) 做强品牌。全市要围绕打造“中国晚熟柑桔之都”思路，围绕“好充食”区域公共品牌，做强“果城”柑桔品牌。按照“统一商标，共同宣传，联合营销”的原则，采取由重点龙头企业或产业联盟牵头，开发并享有商标使用权、包装制作权和产品广告权，鼓励和欢迎各级生产经营单位贴牌销售的方式，将全市所有柑桔品牌统一到“果城”牌商标上来，打造生产经营旗舰，抱团出海，共闯市场，使南充“果城”牌柑桔名扬中外，对率先使用“果城”品牌商标的专业合作社进行专项补贴。力争每年举办一届“中国南充柑桔节”或“晚熟柑桔营销大会”，并“南下北上，西进东移”，组织召开2～3次产品推介会、新闻发布会，提高南充“果城”柑桔的知名度和影响力。

7) 壮大产业链条。一是产地初加工，在2020年底前每个县(市、区)至少新引进一套商品化处理生产线，新建一处以上产地初加工基地，以彻底扭转目前上市果大小不匀、优劣不分、统货销售的局面。二是精深加工。以佳美和果泰为龙头开展柑桔综合开发，加大从鲜果销售到NFC鲜榨果汁、柑桔果糖、柑桔精油、皮渣蛋白饲料等新产品开发力度逐步与国际接轨。促进农产品从初级销售到精深加工的转型，为果农增收。

8) 加大融合发展。产、村相融是必然趋势，要“接二连三”。加大产业与乡村旅游等服务业的结合，举办赏花、品果等节会，以现代农业“三百工程”为契机，打造一批名副其实的融合发展示范区，在嘉陵大通、高坪溪头、西充古楼、阆中裕华、顺庆搬罾等地先行先试，打造产业节点，建设产业文化长廊墙，真正做到“乡村变景区、田园变公园、农民变工人”。

3.3.2 保障措施

1) 组织保障。成立“中国晚熟柑桔之乡”领导小组，市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关单位负责人为成员，负责对整个工程实施的组织领导。领导小组组长应定期召开领导小组成员会议，研究制定政策，解决重大问题。领导小组下设“晚熟柑桔之乡”推进办公室，设在市农业农村局，由市农业农村局局长任办公室主任，并抽调精干人员，组成工作班子，负责柑桔“中国晚熟柑桔之乡”规划编制、阶段目标制定、组织实施、检查考核、兑现奖惩等工作。各县(市、区)和基地乡镇也要成立相应机构，确保工程目标如期实施。

2) 政策保障。为确保建设“中国晚熟柑桔之乡”的顺利实施，市委常委会出台了建设“中国晚熟柑桔之乡”的纪要，市委农村工作领导小组出台了基地奖补办法，市人民政府出台了建成基地管护奖补意见等系列政策保障措施，用政策引导柑桔产业大发展。各县(市、区)要出台招引业主、龙头企业等发展柑桔产业的优惠政策，激励产业基地建设，巩固产业发展成果。对良繁体系建设、种苗购置、新型经营主体投产前的租金、果园日常管护、协会(合作社)建设等方面给予合理奖补；鼓励和扶持专业科技人员留职留薪，领办、创办、承包柑桔基地；建立和完善柑桔产业保险制度，增强企业、专业合作社和柑桔大户抵抗风险的能力。

3) 资金保障。2021—2025年，每年应配套上亿元财政资金，专项用于南充“中国晚熟柑桔之乡”的建设。各县(市、区)除按比例(1∶1)配套专项建设经费外，还要整合中改、水保、退耕还林后续工程、金土地、现代产业基地建设、国土整治等项目，并协调金融资金、激励社会资金投入柑桔产业建设，同时，要保证科研及推广体系的工作经费，以提高广大科技人员投入“中国晚熟柑桔之乡”建设的积极性。

4) 技术保障。成立“中国晚熟柑桔之乡”技术小组。聘请相关院士、专家任正副组长，市、县(市、区)业务骨干为成员，市级基地乡镇成立果树推广站(由乡农技中心划转或增挂牌子，确立专人。)负责产业发展规划、技术推广等，并督促各项技术措施落实到位。

5) 严格目标考核。2021—2025年，县(市、区)基地乡镇人民政府，继续就每年的目标任务，层层签定目标责任书，市“中国晚熟柑桔之乡都”工作小组每年开展专门的年度目标考核，组织相关人员，按照年初下达的目标任务，分项目分区域分小组进行考核，并以此为依据作为各县(市、区)全年绩效考评的重要依据，兑现奖补政策。

3.3.3 风险分析与防范

1) 自然风险分析与防范。自然风险主要是指由于自然灾害(冻害、干旱、洪水、危险性病虫害、地质灾害等)造成的柑桔减产或无收。对于自然灾害造成的柑桔减产或无收，可建立柑桔保险制度和保险体系，增强柑桔产业的风险承受能力。在发达国家，农业保险已受广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。美国、日本、加拿大等国均有较为完善的农业保险体系。以美国为例，政府为所有参加保险的农作物提供38%～64%的保险费补贴，投保农民的作物减产15%～45%，可以取得联邦保险公司的赔偿[59]。巴西圣保罗州1977年建立的柑桔植保基金，基金来源于柑桔种植者和柑桔相关行业的捐献，该机构约1 000万美元的年度预算的80%来自种植者和加工厂的捐献，相当于每加工1箱柑桔收取0.02～0.03美元，种植者和加工商各50%[60]。这种通过农作物保险保证生产者收入的稳定取代灾害救济和价格补贴的做法，既不违背WTO规则，又能起到保护农业的作用，值得借鉴。

对于南充市的季节性干旱，在南充柑桔产业发展过程中，要加强水利工程和水利设施的建设，改善果园灌溉条件，增强抵御自然灾害的能力。项目规划设计中，新建基地适当提高建园标准，道路、梯坎及水利排灌设施配套，多建蓄水池，排蓄配套，充分蓄积降雨用于抗旱；推行季节性生草栽培，可有效减轻旱灾及山洪造成的水土流失，减少干旱风险。

2) 食品安全风险分析与防范。柑桔果实的食品安全主要涉及农药残留和重金属污染，以及偶发的工业类、医疗类的有机、无机化学污染和生物污染。

随着人民生活水平的提高和对食品安全问题的认识，广大消费者对食品安全问题越来越重视，符合无公害农产品要求是柑桔果品进入市场流通的基本要求，农产品食用安全问题是一票否决制，达不到基本要求的将禁止进入市场流通，而且在信息技术高度发达的今天，负面的食品安全信息具有极快的传播和扩散特点，极易对产业造成致命打击。因此，要高度重视柑桔果实的食品安全问题。

南充市柑桔生产上尚未建立农药准入制度，也在较大程度上增加了农残超标的风险。目前生产上使用的农药由经销商自由采购和推销，一些不宜或禁止在柑桔生产上使用的农药时有销售；另外，为了提高药效和降低成本，部分农药生产企业在产品中添加不符合规定的高毒、高残留农药或禁用农药，且不标明添加成分，对果实农残控制增加了额外风险和难度。

农药使用水平不高是存在柑桔果实农残风险的另一因素。目前，除少部分企业或业主经营管理的果园外，大部分果园管理水平不高，尤其是以留守老、弱劳动力管理的果园较差，盲目用药、多药混用、长期固定几种农药、加大浓度、增加次数等现象较突出。

针对上述风险，南充市应根据柑桔生产上允许、限制和禁止使用的农药目录，建立农药准入制度，不定期抽查经销商所经营的农药种类，发现问题及时整改。此外，围绕广大果农在病虫害防控方面普遍存在的“什么时间、什么药、什么方法”问题，在病虫害预测预报、农药种类和防控对象、药剂配制和交替用药、安全间隔期、田间施药操作方法等方面进行重点培训；同时编制和发放简单易懂的果园管理月历、病虫防控手册和挂历，拍摄播放相关的科教片等，提高果农掌握降低农药残留的方法和技巧。

3) 市场风险分析与防范。市场风险主要是由于结构性需求不足、柑桔流通销售环节不畅、国外柑桔产品冲击、柑桔生产成本上升、柑桔果品价格下降而造成的市场风险等。

未来几年，中国柑桔结构性供给有余与结构性需求不足的矛盾将继续存在。南充市柑桔产业在这一背景下面临着一定程度的市场风险。柑桔市场波动和变化主要受生产供给、国内消费水平的变化以及外销市场变化的影响。随着国民经济的增长和全国居民可支配收入的提高，国内柑桔消费将向安全、优质和全年供销方向发展。只要柑桔品质好，其生产(品种)结构与消费结构相协调，并能拉开市场供应时间，解决柑桔“卖难”问题。南充市果园管理水平参差不齐，果实品质均匀性较差，加上国内其他优新柑桔品种繁多。因此，南充晚熟柑桔市场接受度并不高。可采取技术措施，加强果园管理，提高品质，以质取胜；发展早熟、晚熟品种，拉开成熟期，延长应市期；建立贮藏保鲜设施，延长上市时间；发挥协会作用，加强和完善柑桔市场信息网络体系建设；通过资本运作和资产重组，形成产学研相结合，组建柑桔产业化经营的专业公司统一品牌，精心实施名牌战略，努力开拓国际国内市场等措施解决。

4 结语

为进一步抓好南充晚熟柑桔产业发展，对南充市晚熟柑桔产业的发展现状进行分析，指出南充市柑桔产业存在的发展信心不足、共识尚未形成、技术力量薄弱、品牌不响、初加工脆弱、果园基础较差、组织化程度低和利益联结机制不紧密等8个方面现状问题，以及优势农作物、结构调整、产业转移和消费升级等4个方面发展机遇与种植历史悠久、生态条件适宜、无检疫性病虫害、产业链条完整、品种优势突出、政府高度重视等6大发展比较优势，及其面临的重塑品牌压力大、资金投入压力大和优质柑桔苗木保障压力等3大主要挑战。提出了坚定优势产区自信、坚定优势果业自信和坚定“果州”文化自信等3个自信，需要把握的政府引导、群众自愿原则、龙头带动、利益联结原则、连片发展、规模适度原则、质量至上、栽管并重原则、专项激励、持之以恒原则、培新强旧、速度适当原则和早谋营销、加工配套原则等7个原则，以及科学规划、抓好良繁、建好基地、强管增效、强化科技、做强品牌、壮大产业链条和加大融合发展等8项关键技术措施与组织保障、政策保障、资金保障、技术保障和逗硬考核等5项保障措施。分析了自然风险、食品安全风险和市场风险等3大风险，并提出了防范措施。