河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制问题

张 彬

（甘肃省张掖市甘州区黑河城防工程管理站，甘肃张掖734000）

结合《防洪法》相关规定，针对泛洪区、蓄滞洪区建设的非防洪类项目，需要对项目运营阶段造成的影响作出分析评价，拟定洪水影响评价报告，并针对性地提出相关补救措施。为满足社会经济发展需求，河道建设项目数量不断增加，影响河道防洪效果的因素也不断增加，防洪评价期间遇到的问题也相应增多。因此，针对防洪评价报告编制期间存在的主要问题，应提出优化措施。

1 项目概况

河道治理范围为黑河中游省道213 线至国道312 线约11.97 km 河段，工程内容包括左岸新建输水堤7.24 km，右岸加培防洪堤7.4 km，右岸新建防洪堤2.18 km，右岸新建输水堤1.44 km，修复省道213 线黑河桥上游左岸水毁导流堤283 m。

工程总体布置要合理。省道213 线至连霍高速黑河：两堤呈扩展布设，河道宽311～733 m。连霍高速黑河桥至桩号7+400 段：河道长4.4 km，堤距733 m。桩号7+400 至堤防末端：河道长2.18 km，左岸桩号7+400～8+900 输水堤直线布置，右岸桩号7+445～8+885 输水堤直线布置，两岸堤距733 m。堤防末端至312 线黑河大桥段：河道长度2.4 km，河道维持现状，不施以任何工程措施[1]。

2 《防洪评价报告》编制中存在的问题

一是在阐述基本状况时，未能全面收集与水文、气候、水利规划等相关的资料，未能系统地阐述现存工程和新建工程的关联性，未能详细阐述涉河建筑物对应的施工计划。二是针对河道演变历程，未能全面、清晰地阐述，定性分析内容缺乏全面性，定量分析文字所占篇幅相对较少。三是在壅水计算时，一些单位仅计算了运行期，没有计算施工期洪水的壅水；在计算冲刷时，未能加强局部冲刷的计算[2]。四是在阐述防治和补救手段过程中，经分析计算获得的防洪影响结论和拟定采用的防治补救措施不统一，不能有效对应，补救手段缺乏针对性。

3 优化《防洪评价报告》编制质量的措施

3.1 明确河道管理与防洪评价界定范围

河道管理与防洪评价范畴和评价效果密切相关，应予以足够重视。《中华人民共和国河道管理条例》作出了明确规定，特别是针对护堤地的规定，包括河道堤防的管理及保护范畴。不同地区实施的法律规章作出了差异性规定，对于珠三角的西江、北江及东江等干流的堤防管理范围而言，应经由内、外坡堤脚算起每侧30～40 m；保护范围为水利工程管理范围边界向外拓展≥200 m。防洪评价范围还涉及施工项目在河道上下游对应的范围，需要分析评估建筑物在上下游占据的河段长度。

3.2 全面采集防洪评价相关资料

项目所处地域与水文土质有关的资料主要包括水文、泥沙、气候、河道地质与建筑物工程地质、地形测量、堤防、所在堤防防洪标准及相关洪峰流量等资料。若无法采集水文、地形检测等资料，则建议委托相关单位进行勘测作业。本堤基工程的地质资料包括河床宽度由莺落峡出山口的100 m 左右逐渐扩散，至省道213 线黑河桥河床宽度扩散为2.2 km，国道312 线黑河桥以上最宽处达到5 km。两岸阶地高度由出山口150 m 逐渐降低至国道312 线黑河桥1～3 m。

项目所在地的相关规划资料包括整体规划、防洪规划、治导线规划、岸线规划、河道（口）整治规划等。项目影响范畴中现存水利工程状况调查主要有项目所在地域及其影响范畴内的河道、堤防、水库、泵站等水利（防洪）工程所处方位、建设规模、设计准则、功能、特征及运营要求等基本状况[3]。

3.3 科学计算涉河建筑物占用河道面积

针对涉河建筑物要作出系统性的防洪评价，严格计算其在河道内的占用面积。在现实评价中，对于涉河建筑物的桥梁、码头、渡口等，均依照建筑物外轮廓线予以计算。对于过江隧道、管道、缆线等，应严格依照其施工设计要求在隧道、管线两端保护范围或不允许开展其他类施工利用的河道范围，计算其占用的河道面积。

3.4 加强河道演变情况的分析

河道演变分析过程的主要内容包括涉河建筑物所在河段历史演变过程分析、近期演变分析以及与演变趋向相关的定性或定量、半定量分析等。针对影响相对较小的情况要进行定性分析，分析内容主要涵盖河段中深泓、洲滩、汉道、岸线等的平面改变、纵剖面变化及河床冲淤属性等。

3.5 涉河建筑物壅水的分析计算

针对项目施工临时建筑物占用河道过水断面的工程，一些编制单位可能仅在工程完工后计算壅水，不重视项目施工期壅水分析计算工作，但现实中施工期的壅水能造成较大影响，应予以关注。

利用数学模式分析壅水带来的影响时，应关注其对应的计算范畴是否包含建设项目可能影响的范围及模型进出口边界稳定所需要的河道范围，是否全面分析周边河道水文测站的排布状况；测算网格对应的规格尺寸、开边界调控条件等是否具有合理性。多数情况下，开边界约束条件为上游用流量调控，下游用水位潮位调控。与此同时，应用差异性的水文检测材料去分析模型的率定，其形成的偏差在相关规范标准设定区间内。

3.6 河道冲刷与淤积的分析计算

涉河建筑物运营后很可能对其所处河段河势稳定性与防洪效果造成较明显的影响，或者所在河段持有关键性的防洪任务、重要的防洪工程项目，需要对其进行定性分析，同时加强数学模型与物理模型的试验探究[4]。但部分建设方为了减少资金投入量，基本上不开展或很少开展物理模型的试验分析，相关部门应重视这一现象，加强督促。

冲刷计算多是河道演变历程的冲刷、常规冲刷与局部冲刷的叠加，前者应依照流量配置状况分别计算河滩与主河槽。局部冲刷被定义为跨河建筑的桥梁、管道墩台阻挡水流以后，水位上升从而朝下部淘刷侵蚀河底的过程，所测算的冲刷深度对应的是常规冲刷线以下冲刷坑的深度。

4 结束语

在编制《防洪评价报告》时，必须要明确设计方案与施工计划，从根本上保证防洪评价的准确性。建议水利部门不断明确上报流程、拟定相关要求与审批约束条件，主动加强与对口部门的联系，共同做好评价报告的编制工作。