国家农业综合开发水土保持项目甘谷县魏家河项目区2014 年工程建设成效及主要做法

2020-12-18蒋宝仓

农业科技与信息 2020年8期

蒋宝仓

（甘谷县水土保持站，甘肃甘谷741200）

1 项目基本情况

国家农业综合开发水土保持项目甘谷县魏家河项目区2014 年项目实施区位于甘谷县北部，属黄土高原沟壑区第三副区。地处北纬34°59′18″～34°56′05″、东经105°15′02″～105°19′41″，流域位于散渡河下游，属散渡河二级支流，渭河三级支流。流域内年均气温9.8℃，多年平均降雨量450 mm，无霜期187 d，大风日16 d，多年土壤侵蚀模数4 279 t/km2·a，多年平均径流模数3.50 万m3/km2·a。

项目实施区涉及甘谷县安远、大庄2 个乡（镇）9村，包括安远镇的安坡、黄鹤、店子、阳屲寺、麻池窑5 村和大庄乡的蔺家坪、苏家湾、小河口、碌碡滩村4村。总户数1 035 户，总人口0.48 万人，均为农业人口，农业劳动力0.29 万人，人口密度209 人/km2，人均耕地0.28 hm2，人均梯田0.15 hm2，农民人均产粮438 kg，人均纯收入3 351 元。

截至2013 年底，该项目区累计完成治理面积1 318.79 hm2，其中梯田740.44 hm2，水保林549.48 hm2，经济林28.87 hm2。水土流失综合治理程度为57.31%，林草植被覆盖率为25.14%。

2 项目建设成效

项目建设计划任务下达后，于2014 年12 月4日启动实施了项目建设内容。按照“机修施工，人工培埂，国家补助，注重质量，效益为主，综合治理”的思路，严密组织，精心施工。截至2015 年5 月21 日，在鸭儿沟和坷罗沟小流域共完成治理面积950 hm2，其中新修梯田173.34 hm2，配套田间道路8.65 km，修筑土谷坊6 座，营造水保林160.85 hm2,营造经济林103.32 hm2，封禁治理512.49 hm2。完成工程总投资417.6 万元，其中中央投资285 万元、地方财政投资105 万元、群众投劳折资27.6 万元。项目区治理程度达到76.33%，当地的生态、经济和社会效益取得了良好的效果。

2.1 生态效益

该项目实施后，可拦蓄入渗大部分流域内的地表径流，有效改善其状况，土壤含水量相应增加，这对提高防洪抗旱能力、降低河流洪水含沙量、调节河川径流、削减洪峰、蓄浑排清等有着重要作用。通过水土保持各项措施推算，项目区年减少土壤流失量3.27万t，减少土壤侵蚀量34.4%，年拦蓄径流18.02 万m3。

2.2 经济效益

项目实施以来，农业生产条件已得到极大改善，伴随着产业结构的调整、生态环境的改善，单位面积种植产量已初步提高。相比治理前，可为项目区群众增产19 万kg 的粮食，按当年的粮食收购价格计算，可实现经济收益54.60 万元，农民人均增收113.75元，减少贫困人口146 人，占贫困人口83.22%。在工程建设期间，可把产业结构与后续产业开发有效结合。当项目区梯田完成后，以梯田和产业同步跟进的思路进行梯田上种植经济林、梯田上套种全膜双垄沟玉米及马铃薯等相关产业种植。

2.3 社会效益

项目实施后，土地利用率得到了有效提高，合理改善了农、林等用地比例，优化了农业产业结构，当地群众生产生活水平得到提高。此外，在以梯田为主，水保林、谷坊和道路为辅的项目建设中，农业机械化水平得到提高。田间道路的配备使农用拖拉机、播种机、旋耕机可以畅通无阻的在田里耕作，彻底解放了当地群众肩扛、背背的传统劳作，极大减轻了农民的劳动强度，使农民从繁重的劳动中解放出来，劳动生产率得到提高。

3 主要做法

3.1 加强领导，规范项目管理

项目严格按照《国家农业综合开发项目管理办法》，落实项目责任制，甘谷县成立了“项目建设领导小组”，负责农发水保项目的统筹、协调及调度。项目建设领导小组下设办公室，具体负责工程管理和工程实施中的问题，为工程顺利进行“铺好路，搭好桥”。

3.2 加强舆论宣传，注重科学规划

该农发项目从立项开始，水保部门和新闻宣传部门紧密配合，在项目实施过程中，以推动项目建设、监督执法、封育管护为宣传点，利用标语、电视等形式，努力营造社会主义新农村建设中水保生态工程的地位和作用，在流域建立了10 个永久性宣传牌，在各交通要道口设立了4 个宣传牌。经过宣传，让当地干部群众积极关心、参与和支持项目建设，为推动全县水土保持工作形成了良好氛围。

按照农发项目的建设标准，组织专业性强的技术人员对建设项目区域开展科学规划设计，一个图斑一个图斑逐地块定点，放线、丈量、勾绘。同时，详细调查项目区的土地利用现状，分类标注在简易地形图上，做到精细化。合理布设当地最适宜生产的树种和经济作物。在项目建设过程中，坚持做到规划设计一次到位，把巩固退耕还林成果基本口粮田项目、土地整理、农业综合开发、畜牧种草等项目有机结合起来，打破村、组、户地块界限，走整片带、整流域的路子，使梯田、道路、水保林、经济林、封禁、封山育草等一系列措施综合治理与产业开发并举，使水土保持的治理成效切实得到提高，促进农业及农村经济的可持续发展。

3.3 健全管理机制，加强财务监管

为了进一步提高农发水保项目的管理水平，建立健全了工程项目相关的管理制度。规范项目建设的程序，严格执行项目建设公示制、投标制、合同制、监理制等制度。规范工程建设资金管理使用制度，对财政部所发文件《农业综合开发资金报账实施办法》严格落实。努力把工程打造成为“精品工程”，对工程安全和质量安全严格把控，在工程建设中落实专人负责、管理建设资金，定期检查实施项目乡镇的建设资金使用情况，并邀请审计部门对建设资金的使用情况进行定期检查和审计，力求做到专款专用，安全运行。

3.4 加强管护，巩固治理成果

为使该项目工程在中长期都发挥效益，保障其治理成果，确实能改善生态环境和农业生产基础条件，以当地群众增收为目的，在工程建设期内全面落实管护措施，防止人为破坏，切实加大查处力度。待全面完成各类治理措施验收后，各受益方本着“谁受益、谁负责、谁管护”的原则制定相应管护制度，同时办理移交手续，使项目一次性治理，长期收益。

3.5 加强技术服务，严格资料管理

从该项目立项以来，甘谷县水保局落实了专职档案人员负责项目资料的收集、整理和归档工作，包括前期资料、招投标资料、合同管理、监理监测资料、施工日志、竣工验收资料等，分门分类存放，严格借阅。在工程建设期间，水保局和原农业局专业技术人员带着技术下乡，对项目区农民适时进行梯田建设、全膜双垄沟玉米及马铃薯种植等方面的技术培训。施工单位确定了专人对工程前期、实施、竣工验收等各建设阶段形成的具有保存价值的文字、图表、声像等记录保存，为项目的验收及今后的工作提供了基础资料。