花垣县兽医社会化服务的实践和思考

田祖顺，张 丽，石 佩

（湖南省花垣县畜牧水产局，湖南花垣416400）

推动兽医社会化服务发展是持续深化兽医管理体制改革的重要内容，是推进兽医治理体系与治理能力现代化过程中“打基础、立长远”的一件大事。2018年8月湖南省花垣县开始在湘西土家族苗族自治州8个县市中率先实施兽医社会化服务，形成政府引导和购买动物防疫公益性服务与市场主导和第三方动物防疫经营性服务相结合的动物防疫新格局，提升了全县动物防疫整体水平。

1 花垣县兽医社会化服务的实践

在推动兽医社会化服务过程中，湖南省花垣县以促进新型兽医制度建设为核心，以引导、扶持、发展、壮大兽医服务组织为重点，积极推动兽医社会化服务机制创新，促进形成主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务格局，建立适应现代防疫工作需要的新模式、新机制。

1.1 领导重视，创新兽医社会化服务机制

花垣县开展兽医社会化服务首先要得到各级各部门领导的高度重视，全力推动兽医社会化服务。花垣县畜牧水产局一把手亲自抓，制定方案，并向县政府递交了《关于开展兽医社会化服务的请示》，2018年9月初，花垣县人民政府办公室印发了《花垣县政府购买兽医社会化服务实施方案》的通知，明确了从2018年秋季开始，将政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合，形成兽医社会化服务新格局，创新服务机制：一是建立县乡村联动机制，有力组织协调兽医社会化服务工作的开展；二是提供业务指导，县畜牧水产局派出专家为第三方服务公司提供业务指导；三是推出信息交流服务，组建乡镇和兽医服务工作群，及时汇总反馈信息；四是抓好质量监管，确保第三方兽医社会化服务效果，让全社会对兽医服务的需求得到较好满足。

1.2 精心组织，创建兽医专业化服务队伍

在没有专业服务队伍的情况下，为了推动兽医社会化服务，花垣县畜牧水产局对全县畜牧兽医专业毕业生及乡村兽医进行调查了解，通过宣传、协商，最终由本县三名畜牧兽医大专毕业生组建成立“湘西宏顺兽医有限责任公司”，负责承接全县兽医社会化服务。

1.3 部门协作，签订兽医社会化服务合同

根据《花垣县政府购买兽医社会化服务实施方案》，花垣县畜牧水产局作为全县兽医社会化服务的购买主体与承接主体即湘西宏顺兽医有限责任公司签订了《花垣县政府购买兽医社会化服务合同》，合同服务内容包括：口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等国家强制免疫工作（包括免疫档案填写、耳标佩戴）。以及当辖区内发生动物疫情时，必须参与应急处置工作（如扑杀、消毒、封锁等）；辖区内动物疫病监测的血液样品采集工作；养殖技术推广，品种改良、保险现场勘查、无害化处理等工作；负责辖区内动物疫情监测、报告工作。免疫副反应畜禽的救治，相关纠纷的处理与协调及其它临时性工作。

同时全县12个乡镇又分别与湘西宏顺兽医有限责任公司签订了《畜牧兽医技术服务合作协议》，从而全面推动兽医社会化服务。

1.4 全面配合，凸显社会效益和经济效益

通过合同与协议的签订，报请花垣县财政局同意，把省级动物强制免疫补助资金拨付给服务公司，各乡镇每年在本级财政预算中列支肆仟元动物防疫经费付给服务公司，为第三方公司创造经济效益最大化，从而使其更好地开展公益性兽医服务活动。2019年1月由花垣县年年兽医有限公司承接全县兽医社会化服务，全年聘用16 名乡村兽医，按月付工资，扩大业务范围，开展了动物强制免疫、品种改良、动物诊疗、兽药饲料经营配送等业务。在动物疫病强制免疫工作中，该公司坚持春、秋季集中免疫和平时补免相结合的方式，确保了动物防疫效果。通过一年多的实践，花垣县春秋两季动物强制免疫抗体效果检测中，各项强制免疫病种均达标，乡镇人民政府因减轻人力物力而满意，养殖户因得到高质量服务而高兴，充分凸显了社会效益。

2 花垣县兽医社会化服务实践中存在的问题

2.1 兽医社会化服务公司能力不强

在2018年下半年的兽医社会化服务实践中，湘西宏顺兽医有限责任公司仅仅是开展动物强制免疫，在全县12个乡镇241个村居中，分别由4 人负责，每人负责3个乡镇的秋季动物强制免疫任务，根据各乡镇的具体情况，确定临时聘用人员及人数，共临时聘用53 人，按天计酬，每人每天劳务费在150～200 元之间。由于其服务范围较小，造成公司经济效益低，无法正常经营。特别是在2018年秋防结束后，由于各种原因县财政未能按时拨付省级强制免疫补助资金，致使湘西宏顺兽医有限责任公司拖欠乡村兽医劳务费2个多月，给乡村兽医经后积极主动地开展动物防疫工作带来一定的负面影响，湘西宏顺兽医有限责任公司开展兽医社会化服务失去了信心，提出终止合同。

2.2 兽医社会化服务组织建设不强

目前，兽医社会化服务组织没有形成多元化，执业兽医、乡村兽医等兽医服务主体缺乏兽医社会化服务意识，没有积极参与兽医社会化服务竞争。湘西宏顺兽医有限责任公司提出终止合同后，在县畜牧水产局精心指导下，2019年初，由1 名乡村兽医联合2 名畜牧兽医大专生成立花垣县年年兽医有限公司承接花垣县兽医社会化服务。

2.3 兽医社会化服务资金投入不足

在花垣县开展兽医社会化服务实践过程中，地方财政、职能部门投入的资金不足，例如，在我县各养殖场开展动物疫病监测和强制免疫效果抗体检测血样采集工作中，对兽医社会化服务公司没有给予相应的劳务补助。

3 关于兽医社会化服务的思考与建议

3.1 加强兽医社会化服务的体系建设

目前在兽医服务发展水平较低的情况下，为了满足和解决强制免疫、日常防疫等兽医服务需求，多渠道、多形式推动“谁来打针，打好针，真打针”问题的解决，在没有社会力量主动参与的情况下，县农业农村局作为职能部门要主动作为，积极引导执业兽医、乡村兽医创建兽医服务公司或动物防疫合作社，形成“公司+合作社+养殖户”的动物防疫体系，从而促进兽医社会化服务的发展。

3.2 扶持兽医社会化服务的业务范围

在目前条件下，兽医社会化服务如局限于开展动物强制免疫，其服务范围小而经济效益低。所以，职能部门要尽力帮助兽医社会化服务公司拓宽服务范围，特别是在牲畜品种改良、动物诊疗、兽药饲料经营等方面给予扶持，服务公司有了经济效益才能更好地开展兽医社会化服务。

3.3 加强兽医社会化服务的业务指导

我县兽医社会化服务目前还处于探索前进中，服务人员的业务素质不同，在人员的培训、乡镇的协调、养殖场户的沟通等方面还需要职能部门加强业务指导。

3.4 加大兽医社会化服务的资金投入

兽医服务公司开展的兽医社会化服务包括了动物防疫公益性服务。为了提高动物防疫工作水平，有关部门应当多渠道加大兽医社会化服务的资金投入，保障公益性兽医服务，促进经营性兽医服务，才能有利于畜牧养殖业更快更好地发展。

4 讨论

自湖南省花垣县在湘西州率先实施兽医社会化服务以来，通过总结2018年下半年湘西宏顺兽医有限责任公司的经营经验，经过花垣县年年兽医有限公司2019年的运行，笔者认为完善兽医社会化服务应重视以下环节：一是提高各级各部门领导对兽医社会化服务的重视程度；二是注重乡镇与兽医社会化服务公司的协调配合；三是兽医社会化服务公司要创新经营模式和拓展业务范围，增加利润空间；四是提升兽医社会化服务人员业务素质和操作技能，增强服务能力；五是具备一定的资金投入。