协同推进庆阳市流域治理与高质量发展

杨锦行

（甘肃省庆阳市水利工作总站，甘肃庆阳745000）

1 流域概况

庆阳市总属黄河流域，分属泾河、北洛河、清水河和苦水河四大水系。全市总面积2.71万km2，其中泾河流域面积最大，为2.39万km2，占全市总面积的88%；北洛河流域面积2 363 km2，占比9%；苦水河、清水河流域面积893 km2，占比3%。庆阳位居黄河中游，全流域问题表现较为突出：水更少、沙更多、水质更差。全市多年平均地表水自产量8.2亿m3，扣除消耗水量后每年向黄河输送水量7.28亿m3，占黄河总水量580亿m3的1.2%；输入黄河泥沙总量1.6亿t，占黄河年输沙量的1/10。

水沙矛盾突出是庆阳市缺水的主要原因，但也存在其他原因。一是资源型缺水问题突出。以自产水资源计算，人均占有量约300 m3，仅占全省的1/4、全国的1/8，属于极度缺水地区。2017年人均用水量120 m3，远低于甘肃省平均水平465 m3和全国平均水平447 m3。预测到2025年庆阳市总需水量4.65亿m3，2035年总需水量7.85亿m3，全市总可供水量仅为2.59亿m3，资源型缺水问题突出。二是城乡生活供水保障能力不足。庆阳市8县（区）城镇供水均不同程度存在一定问题，且无应急备用水源。全市80%农村集中供水工程以地下水为水源，庆城驿马、西峰城区、宁县和盛等区域已被列为地下水超采区，总面积322.77 km2，超采量429.29万m3。三是能源化工基地建设缺乏水资源保障。庆阳市油煤气资源富集，其中石油资源总量48亿t，煤炭预测储量2 360亿t，初步规划建设5大矿区、18座煤矿，年设计总产能2 430万t。预测2030年需水量在2亿m3以上，这些新增水量没有任何水源保障，供需矛盾十分突出。四是水生态环境修复任务艰巨。全市6个地表水国考断面，水环境质量检测在甘肃省排名靠后，境内最大2条河流马莲河、蒲河水污染负荷较重，宁县桥头和马头坡两个国考断面仍不能做到稳定达标。

2 治理工作思路及总体目标

2.1 工作思路

治理黄河，重在保护、要在治理。应牢固树立“五大发展理念”，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会的总体要求，坚持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，大中小工程相结合，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，以提高水资源保障供给能力为目标，加快水资源保障、流域治理和节水型社会建设，继续落实最严格水资源管理制度，全面提升水资源利用效率和综合保障能力，努力为建设幸福美好新庆阳提供强有力的水利支撑。

2.2 总体目标

预计到2025年，庆阳市供水能力达到3亿m3，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。到2035年，形成健全完善的节水制度体系和市场调节机制，建成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，外流调水工程建成后，全市供水总量可达到5.05亿m3，万元工业增加值用水量降低到11.1 m3，重要河流水功能区水质达标率达到90%。

3 治理保护措施

3.1 坚持以水沙矛盾治理为突破，加大流域治理，保障生态安全

庆阳市水土流失面积大、类型多样、程度不同，破解水沙矛盾必须从两个方面着手。一方面，规划建设马莲河水利枢纽工程，保障煤炭资源开发和特色农业发展灌溉用水。同时，拦截上游泥沙，减少入黄泥沙，改善区域生态环境，项目估算投资87.65亿元；另一方面，以一些重点支流为突破口，规划建设一批骨干拦沙淤地工程，改善生态环境和人居环境，提高供水保障能力。初步计划在马莲河、蒲河上游，选择元城川、白马川、交口河等25条河流面积超过100 km2的支沟，修建30座骨干拦沙工程。这些沟道控制面积大，泥沙集中，拦沙淤地效果显著，可以有效保障马莲河水利枢纽、巴家咀水库和小盘河水库的供水安全，改善生态环境。工程建成后，预计多年平均拦沙量4 605万t，拦减泥沙量占庆阳市年产沙量的23%，可有效缓解庆阳市水库蓄水与排沙的矛盾，增加水库蓄水量，改善水库供水条件，从而缓解庆阳市水质型缺水问题。

3.2 坚持以水定发展，加强水资源管理，推进水资源集约利用

坚持把可利用水资源量作为最大的刚性约束，以水资源管理“三条红线”“四项制度”为重点，认真落实最严格水资源管理制度，不断强化水资源开发利用的源头控制和事前管理；加强对地下水取水的日常监管，及时对报废水源井和自喷承压水源井进行清理封堵，积极推进公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭和地下水的开发利用与保护，逐步建立健全与水功能区相适应的水资源高效利用和有效保护体系。

3.3 坚持节水优先，绿色发展，大力开展节水行动

要充分认识节约用水的重要性，坚持站在流域生态治理和可持续、高质量发展的战略高度，大力推进节约集约用水，不断提高节水能力，进一步提高水资源利用效率。一是全力推进农业节水增效。加快中型灌区续建配套与节水改造，加大节水设施配套力度，进一步优化作物结构，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。二是大力推进工业节水减排。大力推进工业节水改造，对重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，对一些严重超过取水定额标准的企业要责令限期实施节水改造，降低用水量。三是城镇节水降损。全面推进节水型城市建设，预计到2025年，所有县（区）级行政区达到节水型社会标准；加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理；深入开展公共领域节水，从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额，严控高耗水服务业用水。

3.4 坚持自产水、外调水相结合，努力构建供水网络体系，全面保障民生用水需求

在保护生态、涵养水源的基础上，坚持自产水、外调水相结合，优化配置水资源，全面保障民生用水需求。在挖潜利用自产水资源方面，重点谋划实施莲花寺引水、小盘河水库引水和重点城区应急备用水源等一批水资源配置工程。在外调水利用方面，近期通过实施庆阳市应急水源、甜水堡调蓄引水、扬黄工程延伸向庆城供水等工程，构建连接西峰、环县、庆城和合水的基本供水网络体系，使扬黄工程水源、葫芦河水源实现连通。镇原、宁县和正宁通过建设适当的调蓄设施，并配套相应的供水管网，以品质较优的新水源替换现有水源，提高县内供水安全水平和保障程度，预计到2025年，初步构建起以保障城区和重点村镇为主的供水网络体系，匡算总投资24亿元。远期在充分利用已建供水管网的基础上，连接重点区域供水水源，实现全市供水水源的全部连通，构建起比较完善的供水网络体系，进而实现自产水和外调水资源高效利用及联合调度的目标。到2035年，初步构建起以白龙江引水工程和扬黄工程两大调水工程为主，蒲河小盘河水库、葫芦河水源和当地地下水为辅的较为完善的供水网络体系，保证基本的生产生活用水需求。规划的供水管网和调蓄设施项目估算投资48亿元。

3.5 坚持以河湖“清四乱”为抓手，开展河湖生态治理保护，确保河道长治久安

扎实推进河湖“清四乱”专项整治行动，动真碰硬、坚决依法整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖乱象，着力用法治力量保障和促进水生态文明建设。一是持续加强河道治理项目建设，提高防灾减灾能力。对区域内河流作进一步的排查评估，对确实需要治理的河段规划实施一批防洪工程，切实治理河道安全薄弱环节，进一步提高河道防洪能力。二是加强河流水域岸线管理保护。开展马莲河、蒲河等主要河流水域岸线保护范围划定工作，完成市县（区）级河湖管理范围划定工作，埋设河流管理范围界碑、界桩及警示牌，并向社会公告划定成果；按照划定的河流水域岸线保护范围，对区域内河流作进一步的排查评估，组织编制河流岸线保护与利用规划；同时，建立形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制，实现标本兼治、系统治理。三是深入推进水污染综合防治工作。推进马莲河、蒲河等重点流域水体达标综合治理，加快实施葫芦河、泾河、四郎河等良好水体生态保护项目，加强跨界河流污染联防联控；对中央环保督察反馈意见涉及的马莲河沿线23个乡（镇）、列入省污染防治攻坚方案的13个重点建制镇全面配套生活污水处理设施；全面完成西峰、庆城等4处重点工业园区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置，确保规范运行和达标排放，全力降低入河排污量。四是着力抓好河湖水生态恢复治理。组织开展河流水域岸线绿化工作，拓展水源涵养空间；按照河流生态流量管理要求，在已有水文站基础上，增设河流省界断面、市界断面及县（区）界断面水量监测断面35处，在市内马莲河、蒲河、葫芦河、四郎河、茹河、支党河等河流兴建一批水量控制性工程，对河流水量进行调控，建立健全生态流量监测预警机制，进行河流生态流量的监测与管理。同时，进一步加强水资源调配力度，通过水量调度等措施保证河流基本生态流量，保障流域内供水安全和水生态安全。