焦作市小麦种子产业化发展实践与探索

焦作市农业农村局 李加汇 秦伟 胡俊敏

自2016 年以来，焦作市大力提升种业基地基础设施建设、种子质量信誉和市场占有率，建成具有专业化、市场化、信息化、区域化竞争能力的小麦种子基地，将小麦种子基地稳定在6.67 万hm2，年产优质小麦种子达5 亿kg，辐射销售整个黄淮海冬麦区，年推广面积近233.33 万hm2。

一、实践举措

（一）高度重视小麦基地发展

焦作市出台文件支持小麦种子基地发展。2001 年出台了《关于加快优质小麦生产与加工销售基地建设的意见》（焦政〔2001〕25 号），提出把焦作市建成优良小麦种子基地战略，出台政策引导种子产业发展。

（二）加强小麦种子生产规模化标准化建设

一是将小麦种子繁育基地建设同高标准粮田、绿色高产创建相结合，利用整合产业化项目资金，建设小麦种子标准化生产基地；二是在小麦种子繁育基地推行农业保险，建立政府—种子企业—农户种子生产风险分担机制，建设了规模化标准化基地村。

（三）强化过程管理，确保基地用种安全

一是严把准入关。种子企业在办理种子生产经营许可时，严查审定证书、新品种保护证书、品种生产经营授权等材料。二是严把生产关。督促种子企业严格按照《小麦原种生产技术规程》进行生产。三是严把检验关。严格按照《种子质量检验规程》进行田间检验、室内检验。四是严把包装标签关。严查企业包装标签二维码签，确保标注内容符合法律规范。

（四）积极引进试验示范新品种（组合）

一是做好新品种引进试验展示。积极征集省内外有增产潜力的小麦新品种，在辖6 县（市）设置试验点进行试验展示。二是做好品种考察工作。与每年5—6 月组织全市的种子管理部门和种子企业技术人员，开展品种现场检验考察，通过试验、考察，筛选规范新品种推广应用。

（五）构建新型商业化农作物种业科技创新体系

焦作市积极推动河南怀川种业有限公司、河南平安种业有限公司2 个院士工作站建设，建立种子企业与科研院所、高等院校合作共享科研技术研发平台，构建新型科研商业化育种体系，先后培育了焦麦266、怀川916、怀川358、平安9 号、平安8 号、平安11、遂选101、温麦28、金地828、孟麦028 等系列小麦新品种。

（六）做大做强种子企业

焦作市政府引导种子企业间的兼并重组，支持大型企业通过并购和参股等方式进入种业，培养“育繁推一体化”种子企业；提供平台支持种子企业建立新品种试验示范展示网络；支持完善乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络。

（七）健全种子市场调控体系

全市建立农作物种业信息服务平台，推进物联网技术应用，引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。

（八）提升农作物种业人才素质

焦作市政府支持企业引进营销人才、管理人才，选派人员到高等院校进修和培训；对种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训；定期对繁种农民开展技术培训。

二、面临的挑战

随着群众生活水平的持续提高和消费质量不断升级，优质、安全、健康、绿色的农产品需求呈刚性增长，因此，焦作市小麦种子基地遇到了发展瓶颈。一是生产资料费用、人力成本、机械作业费用持续上涨，或遭受自然灾害影响而减产，导致小麦生产效益下降，企业经营困难程度提升。二是部分企业科研重视不够、投入不足，育种水平低。三是某些企业规模小，经营分散，管理水平不足，极易出现种子质量不达标的现象。四是没有针对种子企业或种粮大户等新型经营主体的专项扶持政策。

三、发展思路与探索

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实供给侧结构性改革，发挥焦作市小麦种子优势；以种子产业项目提升种业基础设施建设水平，以品种选育和科技创新提升焦作种业核心竞争力，以规模化标准化生产推进焦作种子产业化发展。

（二）探索

一是加强组织领导。针对小麦种子产业转型升级工作建立健全工作机制，细化工作措施、强化部门协作、推动工作落实。二是强化科技带动。推进农科教统筹服务，统筹农业、科研、教育、科技推广资源，充分整合，推进模式创新，提升研发能力。三是完善经营体系。坚持以补短板破瓶颈为导向，转变发展方式，提质增效，促进产业链条和谐共生、提质增效。四是加强财政、金融支持。统筹运用相关财政涉农专项资金对小麦种子产业优势区域、关键环节给予重点支持，带动金融资金、社会资本支持高效小麦种子产业转型升级；引导农业保险部门，积极参与小麦种子生产保险，保障小麦种子生产安全性。