精粹两会猪业“好声音”

本刊编辑/甄梦莹

编者按：2020年5月21日-28日，全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议（以下简称两会）在北京胜利召开。养猪业作为农业重要组成部分，历来是两会热点，而今年关于非洲猪瘟防控及加快生猪产业恢复成为热点中的热点。今年两会，有哪些关于生猪产业的“好声音”，带您去倾听！

习近平：保障粮食和猪肉等农产品供给，持续抓好非洲猪瘟防控

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在两会上指出，对一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。要保障粮食等主要农产品生产供给；要稳住猪肉等农副产品价格，落实生猪生产省负总责要求，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好“菜篮子”产品稳产保供。

韩长赋：规模养猪占52.3%，后市肉价不会大幅上涨

农业农村部部长韩长赋在两会部长通道上表示：当前生猪生产恢复势头不错，有望实现今年生猪生产恢复目标，使产能恢复到基本接近常年水平。其中，作为生猪生产的核心指标，能繁母猪存栏量自2019年10月开始已止降回升，连续7个月恢复增长，至2020年4月，母猪存栏量较去年9月增长了18.7%；生猪存栏也出现连续3个月的增长。

同时，韩长赋也指出，生猪生产完全恢复需要一个过程，各方面工作不会放松。农业农村部将继续抓责任落实、抓政策扶持、抓大带小、抓非洲猪瘟防控。目前已下达各地生猪生产恢复目标任务，同时将落实好19条扶持生猪生产政策，调动企业和农民的积极性，继续严防严控非洲猪瘟，建立常态化的防控机制，加快非洲猪瘟疫苗的攻关和研制。

刘永好：建议在国家层面设立生猪产业发展母基金

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提交了有关恢复生猪产能的提案。在《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》中，刘永好建议：在恢复生猪产能时，可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整”、加大养猪技术创新和人才培养、加强产能恢复期的跨区域协调等。他认为，非洲猪瘟加速了中国养猪业转型升级，规模化养殖成为主流，金融支持也应改变过去小额补贴到户的方式，应时代变化而变。此外，刘永好还带来了《关于后疫情时代促进非公立医疗机构发展的提案》等五项提案。

乔晓玲：建议提前制定生猪产业“十四五”发展规划

全国政协委员、北京食品科学研究院副院长兼总工程师乔晓玲建议提前制定生猪产业“十四五”发展规划，并就此提出了四条政策建议。一是抓紧制定全国生猪产业发展规划。2020年是“十三五”规划实施的收官之年。鉴于目前我国生猪生产的现状，建议提前组织力量制定全国生猪产业发展“十四五”规划，为当前各地生猪复产提供科学依据。二是抓紧制定生猪限养禁养区国家标准。鉴于前一阶段各地出现的随意扩大限养禁养区的问题，以及限养禁养的环保要求，建议通过制定强制性国家标准，明确划定限养禁养区的统一规范，为制定生猪产业规划和“省负总责”提供法定依据。三是开展生猪养殖集中区专题研究。鉴于屠宰加工要向养殖集中区转移和逐步减少活猪长距离调运，建议组织原生猪主产省、销区城市等有关方面研究屠宰加工转移的实施方案和活猪调运的具体路径，为制定并实施生猪产业规划和“菜篮子”市长负责制奠定基础。四是在养殖集中区专题研究和生猪限养禁养区国家标准的基础上，制定发布全国生猪产业“十四五”发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局，为落实中央一号文件的各项有关政策措施提供科学依据。

刘木华：建议推出生猪期货有利于缓解猪周期

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议推出生猪期货，鼓励更多人从事生猪养殖，让供需信息更为透明，有利于缓解猪周期。刘木华认为，造成猪周期的因素有多个方面：一是当前国内养殖行业供需双方的信息相对不透明；二是生物安全原因，包括非洲猪瘟等都会使价格发生波动；三是生产模式以及生态环保政策影响等。刘木华建议，要下大力气促进生猪养殖户、企业与政府部门合作，推动生猪全产业链准确数据的采集，打通信息孤岛，形成大数据体系，加快国家层面的综合信息平台建设，为相关方面应对市场变化及时预警提供依据。

秦英林：建议加快养殖业转型升级，实现智能化养殖

全国人大代表、牧原股份董事长秦英林在今年两会上再次建议加快养殖业转型升级，实现智能化养殖，希望行业构建成为“节约高效、种养循环、生态环保”的可持续发展新格局，推进农业产业结构调整，带动农民脱贫致富，推动乡村振兴建设。同时他建议：在建设粮食生产核心区的基础上，让河南成为全国肉食品核心区，把养殖业变成中原发展优势产业。在秦英林看来，养殖业是乡村振兴的一条出路。“随着养殖业产业链越来越完善和健康，养殖业不再是小副业，而成为新兴产业。乡村振兴要在全国搞新产业、新经济非常难，我觉得把传统产业做好了，就能够让“老农民”变成新的职业技术工人，让大学生、博士生回到农村去。”

田克恭：建议加快完善我国高级别生物安全实验室体系建设

全国人大代表、河南农业大学田克恭教授在两会上提出《关于加快完善我国高级别生物安全实验室体系建设》的建议。田克恭教授提出此项建议基于以下考虑。目前我国高级别生物安全实验室体系的基本框架已初步形成，一批生物安全三级实验室（P3实验室）投入运行，为我国重大传染病防控、生物防范和产业发展做出了重要贡献。但我国在高级别生物安全实验室整体布局方面，用于科研的实验室相对较多，产业端和企业的实验室数量不足，区域布局不均衡。由于高致病性病原微生物相关的疫苗研发与生产都需要P3实验室条件支撑，“新冠肺炎”疫情暴发后，基于“新冠肺炎”疫苗开发和产业化的需求，近期已有多家企业启动了具备P3条件的生产车间或实验室的建设。基于非洲猪瘟等重大动物疫病疫苗的研发与生产，一些企业也申请建设P3实验室。因此，他提出两条建议：一是建议加快推进产业链条企业端高级别生物安全实验室建设，满足重大传染病疫苗研发和生产需要；二是建议加快推进河南省等人口大省高级别生物安全实验室建设，缓解区域布局不均衡的现状。

张学武：建议财政持续加大对农业科技创新的投入力度

美国猪肉为什么比国内本地猪肉还便宜？全国人大代表、盐津铺子董事长张学武认为，关键是美国、欧洲的生猪养殖业大量采用自动化设备，生产效率高，成本低，而我国绝大部分猪农粗放式养猪，养猪的效率极低，每公斤猪肉的饲料成本约为美国的两倍，而人工成本约为美国的五倍。在张学武看来，当前，科技创新已成为我国农业经济增长最重要的驱动力，生物技术、智能装备、物联网、人工智能等最新的工业科技成果向农业领域快速渗透。我国应大力支持工业领域前沿科技成果向农业领域跨界渗透应用，比如说，新兴的“猪脸识别”技术可将让每头猪的饲养成本降低80元钱，如果推广到全国养猪业，每年可以节约成本500亿元。他建议，财政持续加大对农业科技创新的投入力度，确保财政对农业科技创新投入的增长速度不低于同期财政支出的增长速度。除支持农业院校、科研院所等事业编制机构外，财政投入可以适当向涉农企业的科技创新成果倾斜，以事前立项或事后奖补等形式激发涉农企业等市场主体的科技创新热情。同时，要打造一支规模宏大，结构合理，素质优良，发展均衡的人才队伍。既要培养或引进一批具备国际影响力的科学家，学科领军人才和专家级人才，又需要培养一批农村实用人才、新型职业农民、农业科技推广人才以及农业服务人才。特别关键的是，一定要多方面努力宣传引导，破除农业收入低、是底层行业的传统固有思维。

唐慧娟：建议建议出台支持生猪和肉鸡产业恢复发展相关政策

“非洲猪瘟与新冠肺炎疫情前后叠加，对生猪和肉鸡生产影响巨大。”两会上，全国人大代表、海门市海盛生猪专业合作社党支部书记、理事长唐慧娟带去的《关于出台保障肉类供应、加大扶持生猪和肉鸡产业稳定发展的建议》受到关注。为了推进生猪及肉鸡产业尽快恢复发展，唐慧娟经过前期走访、调研，建议国家设立生猪、肉鸡生产专项扶持项目，对生猪和肉鸡养殖场、孵化厂、饲料厂和屠宰加工厂等畜牧业生产重点项目，进行专项扶持，采用先建后补的方式给予财政支持；同时，加大对生猪和肉鸡产业的政策倾斜力度，尤其在产业发展规划、产业扶持政策上予以保证。

李小红：建议全面禁止活畜禽调运，全面推行肉类冰鲜上市

全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红建议全面禁止活畜禽调运，把调“活畜”改为调“肉品”。李小红代表认为，随着冷链物流的发展，现在我国已经具备全面推行肉类冰鲜上市的条件了，而且冷鲜肉比热鲜肉更营养更安全。另外，冷鲜上市有助于撬动相关产业链，若猪牛羊禽全品类实行冷鲜上市，将有效优化农业产业结构，相关链条产业如屠宰、冷链储存及运输、生鲜电商等也会迎来蓬勃发展的机会。李小红代表建议制定肉类冷链流通攻坚战全国统一方案，强制性将冷鲜肉流通配送体系建设，作为冷链物流重点支持发展范围，纳入国家物流枢纽建设规划和应急物流重点建设项目。

民建中央：建议发挥生物质能作用、拓宽农业废弃物资源化利用途径

围绕我国农业废弃物处理利用的现存问题，两会期间，民建中央提出建议，要充分发挥生物质能作用、拓宽农业废弃物资源化利用途径。民建中央还表示，加大对技术路径选择、技术联合攻关的关注和投入力度，尤其在生物质发电项目与现有火电项目的耦合上，积极发挥有形之手的协调作用。畅通秸秆综合利用渠道，找准公益性与盈利性的平衡点，通过多元化有效利用，从源头上解决秸秆焚烧问题。同时，培育一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、标准化、产业化深度发展。

结语：今年两会已结束，但会上代表委员们提出的针对养猪业的发展建议仍余音在耳；相信这将成为未来一段时间内我国养猪业发展的指导性思路，也期盼经历了非洲猪瘟重创的生猪产业能快速恢复。