七星关区退耕还林工程成效、做法与后续发展对策

2020-12-18金玉竹单绍朋

农技服务 2020年2期

刘辑, 金玉竹, 单绍朋

(贵州省毕节市七星关区林业局，贵州毕节 551700)

毕节市七星关区处于喀斯特岩溶发育类型齐全、分布面积最大的云、贵、川三省交界处，国土面积3 412.2 km2，其中岩溶面积237 808 hm2，占69.69%[1]，山地面积超过90%。20世纪，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地耕种，导致水土流失严重,对人民群众的生产、生活造成严重影响。近年来，通过实施退耕还林工程，有效巩固、发展和壮大了喀斯特山地特色产业，提高了人民收入，有效改善了本地生态和生活环境。2012年10月，原国务院总理温家宝调研七星关区时指出：“退耕还林工程效果好，不仅涵养水源、治理石漠化、改善生态，还能增加农民收入”，对七星关区生态建设所取得的成效给予充分肯定。总结七星关区近年来退耕还林工程主要成效和做法，分析存在的主要问题，并提出后续发展对策，对巩固七星关区退耕还林成果，进一步深化区域生态文明建设具有重要意义。

1 七星关区退耕还林工程主要成效

2002—2017年，全区先后实施两轮退耕还林工程，退耕还林面积3.76万hm2，范围涉及39个乡(镇、街道)384个村，6 848个图斑，为全区经济建设和生态文明建设作出了巨大贡献，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益[2]。

1.1 生态环境明显改善

实施退耕还林工程后，主要交通沿线和库区、河流两岸已基本实现绿化。水土保持部门第二次遥感监测数据表明，退耕还林后全区水土流失面积比退耕还林前减少7.34%，水土流失危害明显减少。

1.2 森林生态质量显著提高

退耕还林工程的实施使生态恶化的状况得到有效改善，森林植被覆盖面积及质量显著提高。全区森林覆盖率从2002年的28.4%提高到2018年的58.02%，提高2倍。其中，退耕还林工程直接新增森林面积3.76万hm2，增加森林覆盖率11.02%，成为提高森林覆盖率的中坚力量。

1.3 退耕地产业结构调整优化

一是在工程建设上，把发展生态和经济价值兼备的乡土珍稀树种作为退耕还林的重点。发展核桃1 755.03 hm2、板栗3 160.07 hm2、刺梨7 145.87 hm2，以及其他经果林11 677.55 hm2。二是以“公司+农户+基地”的模式，招商引资，大力发展林下经济和后续产业，中药材、食用菌以及木材加工快速发展。三是大力发展畜牧养殖业，改善传统养殖方式，推行种草养殖、舍饲圈养、林下仿野生养殖等产业。四是积极引导农村剩余劳动力向其他产业发展和组织劳务输出，实现了“生态效益优先，社会效益和经济效益并举”的良好效果。2019年，全区农业粮经比达33∶67。通过产业结构调整，直接带动农户66.6万余人，贫困户4.7万余人。

2 七星关区退耕还林工程主要做法

2.1 典型引路，办好示范

以工程项目为单元，选择交通方便、集中连片的地点，建立刺梨、油用牡丹、精品水果等区级示范点。相关乡镇(街道)主要领导和分管领导按照“5个1”工程要求建设示范林业，以点带面推动退耕还林工程的顺利实施。

2.2 科学规划，合理布局

项目工作以“四到乡”的模式落实到乡镇(街道)、落实到山头地块，明确乡镇(街道)为造林工程实施主体。紧紧围绕“生态美、百姓富”的目标，积极发展具有地方特色的经果林和景观林，大力发展林下经济，把新一轮退耕还林、绿色通道建设有机结合起来，提升林业绿色产业发展综合效益，实现绿化、美化、亮化、香化、彩化，努力实现耕地绿起来、生态美起来、农民富起来的目标。

2.3 政策扶持，创新模式

为确保造林质量，提高造林主体的积极性和主动性，有效发挥财政资金引导和杠杆作用，加强项目科学化和精细化管理，提出造林绿化“先建后补”建设模式，制定实施方案，对项目申报-核实-审查批准-组织实施-检查验收-资金兑现均做了明确规定，除享受国家新一轮退耕还林政策补助外，对集中连片种植油用牡丹、刺梨等经果林的实施主体给予补助。

2.4 落实主体，推进发展

抓好本地林业经营主体培育，创造优惠条件，强化机制创新，积极引进和引导优强企业、专业合作社、大户等各类林业市场主体落户当地，采取“公司(专业合作社、大户+基地+农户)+基地+农户+项目”等经营模式发展特色林业，助力退耕还林工作发展。让每个乡镇不同程度都有实施经营主体，使“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包制度落到实处。