农民专业合作社经营发展中存在的问题研究

马 宁

（灵丘县农村集体经济经营管理站，山西 灵丘 034400）

近年来，灵丘县农民专业合作社发展迅猛，在促进农产品生产和流通、统筹城乡发展、构建农民增收长效机制等方面发挥了重要作用，成效显著，有目共睹。但从总体上看，农民专业合作社仍存在着经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强、长效机制不健全等问题，为此，灵丘县迫切需要提升各方面的服务能力和专业人才培养水平，特别是加大项目扶持力度，进而推进农民专业合作社发展由数量扩张向量质提升并重转变。

1 目前合作社发展情况

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，灵丘县把发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设和脱贫攻坚的重要内容来抓，按照“培育典型，规范程序、提升质量”的思路，加强引导农民专业合作社向高标准、高质量、高效益方面发展。

1.1 速度快

依法加大对农民专业合作社的扶持和服务力度，培育典型，抓好示范，激励全县农民专业合作社健康、快速发展。截至2018年底，全县共有农民专业合作社861个。共创建示范社183个，其中国家级示范社7个、省级示范社26个、市级示范社59个、县级示范社91个。

1.2 形式多

从创办主体看，主要有农村大户、致富能人领办、龙头企业带动、村级组织创办等形式；从行业上划分，有种植、养殖、加工、销售等领域的合作；从生产环节上划分，有产前、产中、产后等环节的合作；从利益分配上划分，有内部型和扩展型合作。

1.3 范围广

全县注册登记的农民专业合作社涉及种植、养殖、林业、畜牧、渔业、服务等多个领域，其中种植业300个、林业84个、畜牧业423个、渔业6个、服务业26个、其他22个。部分合作社由成立初期单纯向成员提供购销服务，逐步延伸到初加工、提供信息平台等各个重要环节。

1.4 带动强

全县农民专业合作社成员总数14 000名，其中建档立卡贫困户1 355名。全县共投入财政资金6 234.8×104元，有45家产业规模较大的农民专业合作社，带动行政村63个以上，带动贫困户8 891户，户均每年增收733.9元，部分农民专业合作社成为脱贫攻坚项目的承载主体，为带动农民增收创造了条件。

2 对村社一体发展模式的探索

为加强对农民专业合作社的扶持和引导，发挥好在农村经济发展中的示范引领作用，灵丘经营站在红石塄乡上车河村探索了村社一体的发展模式，取得了良好的示范效果。车河村分为上车河、下车河两个行政村，版图面积27 km2，共有81户173名村民。2014年签订土地流转合同时，承包地面积490.91 hm2。2017年土地确权时，耕地面积325.47 hm2，人均耕地1.88 hm2。该村以车河有机农业综合开发项目为试点，积极探索村社一体发展模式，启动了有机农业园区建设，为推进农业农村发展起到了典型示范作用。

2.1 党政主导，科学规划

车河有机社区作为灵丘有机农业园区的第一个有机社区建设项目，灵丘县政府高起点规划，高标准建设，整合统筹资金4 500×104元完成了公共基础设施建设，引导鼓励当地民营工商企业转型发展，成立了灵丘县车河有机农业综合开发有限公司，自筹资金13 500×104元，用于有机社区基础设施建设和产业项目发展。

2.2 产业发展，内生动力

灵丘县车河有机农业综合开发有限公司加大投入，平整土地、培肥土壤、加厚耕作层，新建改造高标准有机农田283.30 hm2，机井1眼，水塔2座，供水管网16 km，建鸡舍8处，养肉蛋兼用鸡30 000只，有机羊场1处。购买农用车辆12台，修建仓库3座。有8种农副产品获得有机认证。投资1 000×104元建设了“梦幽谷”生态旅游景点，目前已投入运营。

2.3 三权分置，自愿有偿

2017年土地确权后，上、下车河全体村民分别与合作社签订《农村土地承包经营权流转补充合同书》，把产权变为股权，保证了社员的保底分红基本收益与效益，分红具有长远收益，社员身份进一步转变为权责清晰的股东（投资人），依法行使股东的合法权益。

2.4 村社一体，权责明确

上、下车河村委会作为农村土地集体所有权的代表，经全体村民同意，把集体所有的耕地发包给合作社，并以“委托方式”将山川、河流、峡谷、森林、草地等资源性资产的经营权委托合作社经营，以合同方式明确所有权和经营权。村社一体制度的实施，有利于落实国家对农村的各种支持，国家投资建设的基础设施、扶贫资金等作为国家对集体的投入，不断增加了合作社的出资比例和股权比例，有效壮大了集体经济力量。

3 存在的问题

灵丘县农民专业合作社虽然发展势头良好，但也存在一些急需解决的问题。

3.1 运行质量不高

从灵丘县市场监管局提供数据显示，截至2019年10月29日，全县共登记合作社（含）分支机构1 057个，注销的197个，占比18.6%。网上登记状态为正常的860个，2019年列入经营异常名录的合作社为288个，占比33.4%。实际运营的合作社为573个，占比66.6%。

3.2 管理人才缺乏

农民专业合作社已进入从传统农业向现代农业发展的关键时期，合作社的进一步发展对农业实用人才、特别是财会人员提出了更高的要求，从灵丘县合作社人才调查情况来看，主要存在：一是会计人才缺乏，全县大部分合作社专业会计都是委托会计服务公司进行代理记账，缺乏专业会计；二是由于合作社规模小、大部分大中专毕业生因看不到农村经济发展的前景，不愿意在合作社任职；三是合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人。

3.3 管理规范不够

合作社成立时虽设有合作社章程、制度，但多数合作社章程的制定和执行流于形式，在权利义务、分配方案、资本金积累等主要条款设定上多数没有结合自身特点、要求通过民主讨论，章程版本完全照抄示范文本；有的合作社是“合而不作”，也就是只成立合作社，不作为，存在空壳社现象；有的合作社是“作而不合”，属于农场式的合作社，有作为，但合作程度不是很高；还有的合作社不同程度存在理事长、经理和财会人员兼任监事的情况。

3.4 协作机制不畅

当前农民专业合作社注册、注销等业务主要由市场监管部门管理，在农业农村部门只作登记，对有些合作社的运营情况未有较详实的了解，不能对合作社的各项经营活动及时跟踪服务。

3.5 政策支持乏力

一是用地审批难，据部分养殖、加工合作社反映，受环评等有关政策的影响，其用地审批手续时间长，难度大，影响合作社生产正常运转；二是品牌创建难，目前农民专业合作社在品牌创建上存在政策障碍，如合作社不能办理SC证等；三是基础设施配套难。部分合作社所处位置较为偏僻，基础设施建设不到位，亟待扶持。

3.6 政策融资艰难

经调查，由于一部分合作社正处于发展初期，所以经营性资产积累少，实力不强，基本上没有抵押的资产。金融单位未开发出专门针对农民合作社的金融创新产品，在信贷政策上不予支持，开展内部融资的信用合作社或信用合作社联合社又基本没有，故融资难问题比较突出。

4 建议和对策

4.1 加强自身建设

农民专业合作社要在当地政府有关部门的领导下，积极与相关部门对接，不断破解难题、取得突破。加强合作社内部管理队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，为合作社的提质增效提供强有力的人才保障。

4.2 强化部门联动

根据《农民专业合作社登记管理条例》和《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定，建议县级政府层面成立农民专业合作社联合会（简称农合联），共同推进农民专业合作社的发展。成员单位由县委办、县政府办、县农业农村局、县市场监督管理局、县财政局、县民政局、县供销社、县农商行等单位组成。农联会应建立联席会议制度，协调解决相关问题和困难，研究制定相关配套政策。按照先易后难、循序渐进的要求和农合联的承接能力，逐步将农民专业合作社的服务、农情调查、涉农政策咨询、农业技术推广、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、产品促销、信用担保等生产经营性服务事项转移到农合联，由农民专业合作社联合会统一协调，真正起到服务效能作用。

4.3 加大扶持力度

在经济上，建议政府加大支持发展农业和农村经济的建设项目，委托和安排有条件的农民专业合作社实施，财政应当适当安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，为合作社提供多渠道的资金支持。鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。制定明确的可以量化的税收优惠政策，以保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。在法律上，在坚持《中华人民共和国农民专业合作社法》的前提下，进一步制定符合县域农民专业合作经济组织发展的政策、规定。通过明确合作社法人地位以及各项条款，促进合作社及其社员依章程规范行为。

4.4 促进规范发展

进一步完善农民专业合作社内部运行机制。重点是完善合作社的法人治理结构、分配机制以及财务管理机制。按照《农民专业合作社示范章程》的基本要求，严格制定程序、强化执行力度和按社员与合作社交易量等分配原则的监督。要求合作社根据制度规定和会计业务需要，设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，可委托乡镇农村会计委托代理中心或第三方代理记账机构代理记账、核算，并要求按照《会计档案管理办法》的规定，加强对会计档案的管理。

4.5 创新融资服务

建议各级金融机构积极开展农民专业合作社的信用等级评估，降低农户小额贷款和农户联户担保贷款门槛，扩大小额贷款群体。加强与金融保险部门合作，创新农村金融服务。建设农民专业合作社会员信用体系，建立融资性信用保险体系，共同开展信用等级评定，依据信用评价结果，金融机构可向合作社会员发放无担保、无抵押贷款；也可向通过信用评定的会员申请办理一定额度的信用卡，在指定经营场所进行生产性消费。依托县农民专业合作社联合会（或资产运营公司），为合作社提供融资担保业务，解决“三农”融资难、融资贵的问题。