湖南怀化：政法干部驻村扶贫

◎ 文 《法人》全媒体记者 谢昱航

10月3日，湖南省怀化市洪江区桂花园乡茅头园村人头攒动，“星空小镇乡村旅游扶贫市集”在这里火爆开市。140多个市集摊位排成长龙，各式各样的商品琳琅满目，前来赶集的私家车排到一公里外。一位摊主兴奋地告诉记者，他一天的收入就超过1800元。

这个市集是茅头园村为推动旅游扶贫和乡村振兴而定期组织的商贸活动，活动策划者和推动者是现任茅头园村扶贫队长兼村第一书记龙集武。“扶贫市集每天的交易额超过20万元”，龙集武自豪地对《法人》记者说。

龙集武是怀化市政法委四级调研员，这已经不是他第一次驻村扶贫了。2019年8月，龙集武从驻扎了两年多的辰溪县孝坪镇坪里村撤回，他清楚地记得离开坪里村时的情形。那一天，得知龙集武要离村了，当地村民自发组织锣鼓队、腰鼓队欢送，几百位村民自带鞭炮燃放欢送。一位年逾七旬的老奶奶拉着龙集武的手，“龙队长，谢谢你，你是好人。”

类似的动人场面和诚挚感谢，对于怀化市政法系统的扶贫干部来说，早已不是新鲜事了。

政法干部也是“创富能手”

2017年3月，龙集武主动要求到坪里村担任扶贫队长兼村第一支部书记。该村是辰溪县的贫困大户，总共801户人家，贫困户占了158户。要带领这么多人脱贫，扶贫队一开始就明确了思路——授人以鱼不如授人以渔。搞好产业发展，让村民有致富的出路，是扶贫队的责任和使命。

茅头园村扶贫市集开市 李纲/摄

致富，需要先找到财源，也就是找准资源优势。通过市场分析，综合考虑土地、气候等自然条件，扶贫队认为发展蜜柚产业具有较好的前景。于是，考察和论证工作紧锣密鼓地展开。调查结果显示，蜜柚前景比原先预计的还要好。2017年，村里出台方案，将蜜柚种植面积从原计划的100亩扩大到200亩。耕道建设，荒山开挖，栽苗护苗，蜜柚逐渐茁壮成长起来。仅这一个基地，每年可为村集体经济贡献10万元。

扶贫队还发现，坪里村日照充足，发展太阳能有着独特的优势。于是，通过引进资金和技术，60kW光伏发电站也建立起来。2018年8月开始并网发电，年收入超过15000元。村集体有了收入，158户贫困户也实现了分红的“零突破”。

但是，集体经济发展依赖分红毕竟有限，贫困户需要找到自己的生财之道。因此，扶贫队通过奖补的形式，引导贫困户积极创业，同时指导他们根据各自优势自主选择，随后各种各样的家庭产业发展起来。2019年，仅养殖业就有136户523人获得奖补，总计25万多元。

坪里村还有一个重要的资源优势是拥有100多年历史的老茶油基地，全村共有2万多亩茶林，人口多的家庭拥有100多亩，少的也有20多亩。茶油是当地村民的一大财源，但要将这些资源换成财富，又谈何容易，首先面临的一大难题就是销售。村民分散销售，成本高且效果不好。扶贫队把村民茶油集中起来、通过包装等将茶油升级，再购置专用油桶，自己充当搬运工和运输队员，每周运送一批茶油到怀化市等周边销售。2017年，销售总量达到3000多斤，2018年升至4000多斤。

在扶贫队的帮助下，一个个村民家庭脱离贫困、走向致富之路。因此，坪里村对扶贫队怀有深厚的感激之情，村民对于扶贫队员的依依不舍也是自然流露。

正是因为取得了这样的扶贫成绩，龙集武今年又被政法委派到茅头园村扶贫。该村的星空庄园是一个3A级景区，2017年一场大水使得景区受到很大影响，之后进入停摆状态。今年9月，在镇村两级班子的努力下，来自浏阳的运营商被招商引进，星空庄园又焕发出勃勃生机。

星空庄园被“激活”，游客人数增加不少，龙集武产生了建设市集的灵感。说干就干，龙集武找多级领导寻求支持，同时寻觅多方资源。经过两个月的运作，乡村旅游扶贫市集隆重开市。这个市集每个月开6场，吸引周边几个乡镇的村民参与，目前场场爆满。

怀化市各级政法委里的“扶贫能手”不止龙集武一人，市政法委驻中方县花桥镇半坡村扶贫工作队队长尹文良、鹤城区委政法委驻黄金坳镇仇家村扶贫工作队队长彭宏海，都是这样的能人。

尹文良到了半坡村后，半坡村的猕猴桃、葡萄、黄桃、冬桃、杨梅等产业蓬勃发展，猪、牛、羊、鸡、鸭等养殖也渐具规模，慕名前来观光的游客不少，旅游产业也开始起步。他还组织了广泛的销售网络，一天能帮村民销售近2 万元的农副产品，全村的水果、鸡、鸭、蛋、干菜等农副产品不愁销路，村民腰包也越来越鼓。村民都说，“亏得来了尹队长，以前不值钱的干笋、干菜现在成了香饽饽。”

彭宏海在仇家村的扶贫工作始于发展香菇产业。首先，他支持贫困户郭德孝成立专业合作社，通过区政法委等单位，筹集40万元资金，帮助郭德孝创业。之后，通过入股分红的方式，发动更多村民加入，探索了一条“合作社+基地+农户”产业发展之路。2017年，106户贫困户入股香菇基地，当年实现每人240元分红，且每年的分红都在增加。在香菇基地的带动下，奇山猕猴桃基地、品尚农业生态等纷纷加入到仇家村的扶贫产业中。2019年底，该村扶贫产业发展到15个，带动贫困户近千户。截止到目前，有2864人入股分红，累计为村民分红200多万元，增加周围村民务工收入230多万元。同时，产业的发展也带动了贫困户独立创业，仇家村自主发展种植、养殖户已达46户。

真心换回众多“亲人”

天堂村是湖南省最西边的一个村，属于新晃侗族自治县，平均海拔860多米，山高路险，气候寒冷，水资源匮乏，靠天吃饭。

3A级景区星空庄园 谢昱航/摄

从2017年3月起，这里经常出现一位女警的身影。她是怀化市委驻天堂村扶贫工作队员、怀化市第一强制隔离戒毒所民警张世莲。

得知单位需要派一个会电脑的年轻人开展驻村扶贫工作，张世莲主动请缨。但当时她正在休产假，孩子才4个月大，领导直接否决了。她因贫困曾经辍学，是乡亲们帮扶才完成学业，她要回报这片深情的土地对她的养育，她不想错过这个报恩的机会。便多次找领导请战，并提出可以带着娃娃一起驻村。在她的坚持下，领导答应让她试试。

进村第一天，张世莲便带着孩子走村串户，了解民情。白天走村入户，晚上哄睡孩子后填表造册，20多天时间，她把天堂村161户贫困户走了个遍。

走访过程，也是帮村民解决问题、拉近与村民距离的过程。村民李培新家养的50多只羊患病，有一味药在农村无法买到，她利用周末回怀化的机会，跑了很多家兽药店，终于买到了药。当她回村把药送到村民家里，正无计可施的李培新感动得不知如何是好。

渐渐地，张世莲成了贫困户“百事通”“知心人”、“解题人”，村民有什么事都来问她，有什么难处都来找她。村里有一个6岁的孩子，父亲病故、母亲出走，与爷爷相依为命，6岁了还没有户口，无法上学，张世莲不但设法联系到孩子的母亲，解决了他的抚养费，还帮他及时上了户口；杨松钱、杨胜滨两年轻人考上大学，但家里贫困，张世莲联系到中国泛海控股集团，通过其“泛海助学行动”为两位学生获得5000元救助。

张世莲发现，一个一个问题来解决，不知解决到什么时候。于是她开始从一个具体问题中来发现普遍问题。通过6岁孩子上学难，张世莲发现，全村因各种原因未上户口的孩子还有7个，便将情况向市公安局领导汇报，要求解决问题。市局受此启发，进而在全市范围内开展了“精准扶贫落户”行动，让829名孩子落实了户口。

天堂村的乡亲，把张世莲当成了亲闺女、亲姐妹。当村民走了七八里山路为她送鸡蛋时，张世莲心里有种别样的感动。

2020年张世莲被评为全国先进工作者，成为怀化市公安系统扶贫的第一张名片。

怀化市公安系统扶贫的第二张名片，这便是怀化市公安局工会主席、机关党委副书记兼纪委书记郭建辉。郭建辉从2012年5月开始驻村扶贫，先后担任沅陵县扎坪村、新晃大塘村、新晃天堂村扶贫工作队长兼第一书记。

6年扶贫，郭建辉用尽了自己的社会资源。扎坪村村民向某身患直肠癌，为治病债台高筑，子女就学困难，郭建辉就发动同事捐助，至今已坚持8年；大塘村学生蒲晓云父亲因病去世，母亲患间歇性精神病，生活基本靠年迈的外婆照料，郭建辉发动自己高中同学及好朋友、爱心人士长期帮扶；村里发展产业和建设基础设施缺乏资金，郭建辉充分利用战友、同学、朋友等人脉资源，协调各种关系，汇聚各方力量予以支持。担任扶贫队长的6年时间里，为三个贫困村积极争取各类扶贫资金5000余万元，破解了一系列制约贫困村发展的瓶颈。难怪，郭建辉离开扶贫村时，村民泪眼相送，依依不舍。

舒楚是怀化市公安系统扶贫的第三张名片。作为怀化市公安局科信支队政委，2017年6月起，舒楚负责结对帮扶新晃县林冲镇天堂村组汪永根一家。

第一次见到汪永根，舒楚发现这位50岁出头的村民面黄肌瘦，一脸愁容。原来，汪永根一家十分不幸。长子出车祸去世，次子又身患重病，家里背下10多万元外债。为了生计，年过半百的妻子还得外出打工。

舒楚下决心要帮汪永根一家走出困境。他自掏腰包5000余元买了一头种羊和六头母羊，送到汪永根家。见羊养得不错，2018年春节过后，舒楚又拿出3000元，帮助汪家扩大养殖规模。规模大了，汪永根的妻子也不用外出打工了。

舒楚还打听到，怀化有位擅长治疗股骨头坏死的老中医，于是联系到老中医，安排汪维发就诊，同时还协调、对接农合医保，解决基本医药费用。不久，汪维发病情好转，还能外出打工了。

郭建辉离村时，村民泪眼相送 汪维波/摄

一年多后，汪永根家修建了环保厕所，用上了洗衣机、热水器，水泥公路直接通到家门口。心存无限感激的汪永根，尽管年龄比舒楚大，反倒称呼舒楚为“舒兄”。

处处寻找扶贫接入点

扶贫，不只是扶贫干部驻到村里，直接帮村民解决困难，帮村子找发展之路。扶贫其实是一个社会大系统，不同行业，不同工作性质的扶贫干部，都可找到扶贫的接入点。

怀化市各级人民法院就把扶贫融入到司法实践中，通过各类案件审理，有效地保护贫困户权益，在维权扶贫的路上越走越宽。

在案件审理中，法官经常发现，一些案件中的当事人属于极其贫困人口。桃源县西安镇桥塘村村民李模祥，因为一起案件陷入困境。李模祥受雇从事石灰运输，2013年12月16日卸灰时，被车内石灰气体冲翻摔落到地上，不但双目失明，还造成下颌骨折。经过一审二审，法院判决被告赔偿其各项损失34万多元。被告未履行生效判决，法院强制执行，也仅执行到位10000元。

李模祥构成一级伤残，失去经济来源。2014年，李模祥母亲患癌症，医治无效后去世；2016年，妻子患病，医治无效后去世；父亲患双肾结石、积水，已经无钱医治。多种不幸，让家里欠下30多万的债务，儿子上学，只能靠乡亲捐助。得知这种情况后，怀化市中级人民法院迅速启动司法救济，对李模祥给予5万元的救助。

据统计，近两年时间，怀化市两级法院共发放司法救助金487.82万元。同时，对贫困当事人积极予以诉讼费减免缓，两年共依法减免缓诉讼费1701.15万元。为减轻贫困当事人的维权成本，怀化市两级法院还成立假日法庭、农忙法庭，开展夜间调解、就地审判、送法上门等，创造性地推动司法扶贫。

怀化市检察院在司法救助上也是下足了力气。检察院出台了救助办法支持脱贫攻坚，明确规定将建档立卡贫困户刑事被害人及其近亲属、因刑事案件造成家庭返贫的被害人及其近亲属、刑事案件相关的特别贫困人员等三类人员列为重点救助对象。2019年，怀化市检察机关共对48件52名建档立卡贫困户开展司法救助，发放救助金44.88万元。

在具体救助过程中，检察院工作人员主动下村走访，减少救助对象的申请奔波。沂陵县村民唐某兰夫妇均为下岗工人，其子在学校被同学误伤眼睛，误伤人的学生家庭系建档立卡贫困户，无力承担赔偿责任。市、县检察院收到救助线索后主动到当地调查取证，申请省检察院联合救助，为其发放救助金3.3万元，让两个家庭摆脱了困境。

贫困人口往往是维权的弱势群体，这是怀化市司法局很多工作人员的共同感受。芷江县楠木坪乡楠木坪村人龙克清，是建档立卡贫困户。2019年8月29日，龙克清在怀化一个工地务工时，从吊车上坠落，造成脑部严重受伤。经全力抢救，龙克清捡回了一条命，但留下间歇性癫痫的残疾。龙克清找用工单位寻求工伤赔偿，但长时间没有达成一致。走司法途径，他又请不起律师，其家人只好到芷江法律援助中心寻求帮助。

芷江法律援助中心立即启动绿色通道，指派律师处理案件。律师接手案件后，收集有力证据，和用工单位进行交涉，最终达成工伤赔偿协议，用工单位除了承担21万元的医药费，还赔偿龙克清损失32万元。据统计，截至目前，芷江法律援助中心共办理农民工和贫困户案件83件，为受援人挽回经济损失120多万元。几十个家庭，不但感受到了法律的公平，也感受到了政法干部带给他们的温暖。