农民专业合作社“空壳社”清理工作调查研究

李燕娥

（凯里学院 贵州凯里 556000）

在乡村振兴大时代背景下，发展新型农民经营组织已经成为“三农”工作的重中之重。传统农民专业合作社的发展虽然能够解决农村原始遗留问题，但是随着社会的进步，经济的快速发展，农民专业合作社的运行已经遇到了“瓶颈”[1]。大量合作社的不作为，更是增加了农户心里对传统农民专业合作社的不信任感。

清理整顿“空壳社”，有助于政府将有限的资源更好地扶持一心求发展的农民专业合作社，能够在政策扶持、统一规划、统一管理上给出更准确的指导。通过实地调研，找出黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”的原因，对发展地区经济，促进民族贫困地区发展，建设社会主义新农村有重要意义。

1 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理工作现状

黔东南州涉林农民专业合作社在延伸地区农业产业链条、促进地区产业结构调整、培养地区农民经营管理能力等方面发挥了积极作用，但由于各地区经济发展不均衡，时不时会出现农民专业合作社运行一段时间之后不作为的情形。

1.1 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的主要背景

根据州委有关职能部门的统一部署，黔东南整理了各个部门针对所管辖领域的“空壳社”。根据各县市上报数据统计，黔东南州有涉林项目的农民专业合作社516 个，生产经营产品主要涉及果林种植（蓝莓、板栗、油茶、茶叶、金秋梨、食用菌等）、中药材种植（太子参、灵芝、钩藤等）、林下养殖（竹鼠、土鸡、蜜蜂、山羊等）等。

1.2 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”现状分析

1.2.1 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的主要对象

此次黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的主要对象一共有六大类。（1）无农民成员实际参与。指合作社成立之后实际却无社员，即使有经营业务等活动，实际上却没有任何社员参与过。（2）无实质性生产经营活动。合作社从成立开始，仅仅在工商部门进行了登记，事实上却并没有组织过任何经营活动，合作社只是一个挂牌空壳。（3）因经营不善停止运行。合作社虽然也完成过部分经营活动，但在经营过程中，因为各种不利影响因素导致合作社经营失败，无法继续运作。管理人员在合作社无法继续运作之后，采取听之任之的态度，既不想办法解决困境，也不去工商部门注销。（4）以成立合作社为名，实际是为了骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金[2]。这样的合作社成立之后，当国家的补贴发放到位，合作社就再不运营，名存实亡。（5）群众举报的违法违规线索。（6）利用合作社的名义从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

1.2.2 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的基本情况

此次清理整顿工作按照“突出重点、明确标准、分类处置”要求，在对黔东南州涉林农民专业合作社基本情况摸底排查的基础上，通过群众反映、群众举报、实地调研等方式，掌握黔东南州涉林农民专业合作社的实际发展情况。根据此次工作要求，结合抽查的实际材料，查核具体情况，依法依规分类清理整顿。

其中，接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社有135 家，清理合作社总数135 家，无农民成员实际参与的合作社数24 家，无实质性生产经营活动的合作社数31 家，因经营不善停止运行的合作社数30 家。目前分类处置情况为自愿注销的合作社数40 家，指导规范办社的合作社数81 家，依法惩处合作社数2 家。依法惩处的2 家合作社是榕江县福兴灵芝菌种植农民专业合作社和榕江县寨蒿镇田野种养殖农民专业合作社，都已关停。

1.2.3 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的主要做法

“空壳社”清理整顿工作主要做法如下。

（1）摸底排查。通过实地调研，掌握黔东南州涉林农民合作社的实际情况，了解农民专业合作社在发展过程中遇到的实际困难，切实排查出不作为、无作为的合作社。

（2）精准甄别。在了解大致情况后，结合当地村民、村委实际反映的情况，梳理出各县农民专业合作社的发展水平，找出农民专业合作社在发展过程中存在的困难，并且切实打击合作社发展过程中的投机倒把行为，精准甄别出涉林农民合作社的“空壳社”，并坚决予以清理整顿。

（3）分类处置。结合排查所得的资料，将存在问题的合作社进行分类整理，并且按照不同问题不同处理的原则，实实在在地完成清理整顿工作。对深度休眠的空壳合作社、无社员、从来没有进行过生产经营活动以及无法再继续发展的合作社，采取自愿注销的方式；对自领取营业执照后却从未开展过生产经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，可采用简易注销方式办理注销；对于有生产经营活动、运行管理不规范但仍然有发展潜力的合作社，必须对其开展有针对性的法律政策宣传，指导其根据法律法规完善管理制度，规范办社；对在发展过程中遇到困难的合作社及时进行跟踪帮扶。

（4）严格依法惩处。对于怀恶意、私心成立的合作社，在清理整顿工作过程中，若是发现有合作社涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内、省预算内投资支持项目的，可以移交财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门负责查处。若是发现有合作社涉嫌从事非法金融活动，由地方金融工作部门会同银保监部门等负责查处工作。

（5）构建长效机制。清理整顿应是持续性工作，不能抱着清理一次就完成任务的态度，必须建立稳定的基层合作社辅导员队伍，招聘专业辅导员对农民专业合作社的发展进行指导，为农民专业合作社提供可持续的辅导和跟踪指导服务。在加强人员指导的同时，加强合作社登记管理建设，依法规范登记注册每一个成立的合作社，争取在源头上把好质量关。前期把控好质量，不仅有利于农民专业合作社的良性发展，也大大减少了后期的清理整顿工作。

1.2.4 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的甄别指标

对于无作为的农民专业合作社，在清理和整顿工作中，主要采用的甄别指标有五个：（1）农民成员是否实际参与；（2）有无实质性生产经营活动；（3）是否存在经营不善停止运行；（4）是否涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；（5）是否有从事非法金融活动[3]。

2 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿工作存在的困难与问题

2.1 少数地区群众发展思想观念不强

少数地区发展农民专业合作社的通病是群众思想观念淡薄，抱团发展意识不强。同时，地区特色产业发展组织化程度低，没有统一的团队和组织领导。并且即使成立了农民专业合作社，初衷大都是为了增收，大局意识比较薄弱。在清理整顿工作中，群众不太愿意配合工作人员，存在有意瞒报、不报的现象。

同时，在资金、技术、资源、产能等方面难以整合，抵御抗风险能力不强，发展积极性不高，产业发展推进慢、缺乏活力。黔东南州目前主要有十二大支柱产业，除了在当地有销售渠道外，每一个产业在市场中的竞争力、开拓市场的能力均很差，即使有个别合作社存在竞争实力，想继续运行，但因资金无法到位，只能任由合作社成为“空壳社”[4]。

少数地区农村贫困面大、贫困程度深、发展不平衡、产业结构单一，致使近几年在助推脱贫攻坚进程中，先后催生的农民专业合作经济组织多数面临注册启动资金少、基础设施滞后、资金链存量低、运转模式粗放、生存能力低下等问题。对于催生的合作社，工作人员就算知道其发展前景不好，但因为其仍在运行且不存在不合理现象，所以仍然无法让其注销。

2.2 农民专业合作社数量大，地域分散，不利于工作的开展

黔东南地区生态产业点多面广，成立的专业合作社存在重挂名注册、轻经营的管理现象，短期内难以发挥效益，甚至出现逐年亏损、半关闭半停业或个别“空壳”状态[5]。同时受市场牵制影响，一些新兴产业合作社的产出率和贡献率低，市场竞争力弱，产品供需矛盾突出，严重制约发展瓶颈，新业态、新动力发展后劲不足。

为了实现脱贫攻坚目标，近年来，黔东南州新组建成立的农民专业合作社较多，“鱼龙混杂”且没有主创主业品牌，随意波动性较大，生产经营管理散乱。调查收集掌握内部的一手资料不够精准，清核工作有难度，难以做到横到底、纵到边。大量合作社成立后，由于数量庞大，并且所处地域分散，大大提高了工作人员清理的难度。

3 黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿解决对策研究

3.1 把握尺度，认真高效地完成清理工作

按照黔东南州政府部门对“空壳社”清理整顿的有关部署要求，统筹抓好农民专业合作社“空壳社”的清理整治工作，认真开展调查核实，摸清掌握一手资料[6]。工作人员应深入基层，实实在在了解每一个县农民专业合作社的发展情况，在工作中把握好尺度，认真履行个人工作职责。在进行清理整顿工作时，以黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿的甄别指标为准，认真核对资料，如实汇报情况，切实清理整顿“空壳社”，对能够继续运行的合作社提出有效的指导意见。

3.2 创新发展模式，规范地区农民专业合作社的发展

建议各地区试采取“项目+基地+农民+专业合作社”发展模式，实施正规化、集约化的生产经营管理，通过多方投入产业建设，培育地方资源优势，增加农民经济收入[7]。发展特色产业，最重要的是实现产业可持续发展。作为政府部门工作人员，应该给各县合作社发展提出行之有效的发展模式。通过项目带动合作社发展，让合作社的发展在资金上有更可靠的保障。加大林产业建设工作的调度、统计和报备工作力度，深入开展专业合作社走访调研工作，强化业务培训，搞好技术跟踪服务。

4 结论

文章根据黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”清理整顿工作实际情况，并且结合实地调研，了解了黔东南州涉林农民专业合作社“空壳社”的基本情况。同时，通过林业部门对清理整顿工作过程中涉及的主要对象、基本情况、主要做法、甄别指标等内容的研究，找出了清理整顿工作中存在的困难和问题，并提出了自己的措施和建议，希望能给当地的清理整顿工作提供参考。