产业扶贫背景下广西甘蔗产业的发展与思考

刘柏杨

产业扶贫背景下广西甘蔗产业的发展与思考

刘柏杨

（广西大学农学院广西南宁530004）

文章通过案例分析法、调查研究法、文献分析法等方法，以广西为对象，总结了近年来在甘蔗产业扶贫方面的相关政策并分析存在的问题及原因，提出了相应的对策和建议，以此为广西甘蔗产业的发展提供参考。

广西；精准扶贫；甘蔗产业；产业扶贫；发展；对策；思考

1 甘蔗产业扶贫现状

对于甘蔗产业的扶贫，广西壮族自治区主要采多种机制进行扶持，一是将全体贫困户集中成立产业扶贫会，其主要责任就是对贫困户进行扶贫。二是在全范围内跨区寻求20家企业起带头作用，并且享受产业扶持政策。三是制定相关扶贫政策，并且抓紧落实于实处。四是通过培训，提升扶贫队伍的技术与服务水平，建立健全技术人员数据库。五是提高配套信息工程的建设速度，通过对不同层次的贫困农民合作社以及养殖种植大户，来搭建网络销售平台，运用多种多样的方式帮助农户与销售方对接。六是完善经营主体与贫困户之间的利益机制，选取合适的经营主体，使特色产业的覆盖范围变大，帮助更多的贫困集体以及贫困人群，以此为基础形成坚固的利益联盟。七是服务机构体系，全面落实向贫困户推广技术，提高服务体系的服务水平，研究适用于新时期的帮扶模式。

百乐乡甘蔗产业仅是田林县发展产业扶贫的一个缩影。近年来，该县始终把甘蔗种植作为自治区扶贫产业圈定的“5+2”特色产业之一推进发展，目前，全县甘蔗种植分布在14个乡（镇）127个行政村，11 669户农户发展甘蔗产业，种植面积达18.06万亩，其中4 690户贫困户种植甘蔗，面积达4.73 万亩；2018年、2019年榨季进厂原料蔗54.04万t，蔗种种植3.4万t，全县甘蔗产量首次突破57.43万t，产值2.7亿元。2019年、2020年榨季全县原料蔗预计总产量达60万t以上，预计产值达3亿元以上。

2 甘蔗产业扶贫存在的主要问题及原因

2.1 存在的主要问题

2.1.1 机械化程度低，糖料蔗生产成本高

耕种、收获、管理、运输是甘蔗机械化生产的主要方面，而耕种与收获是机械化增加甘蔗产量，保持稳产的重要基础，而机械化生产中的难点就是收割机械化。截止到2019年年底，机械使用率仅占广西甘蔗生产的42.00 %，机械耕种占主要部分，而机械化生产一般适用于大型农场，广西的农业机械化还需要进行长时间的探索与推广。因为甘蔗亩产量大，需要的劳动力也较多，并且需要快速运输，及时压榨，这使得收获机械化成为一个难题，也是各个产糖国家所不断研究的课题。收获甘蔗需要的大量劳动力是甘蔗生产成本居高不下的原因。在像来宾等甘蔗的主要产区，2019年砍甘蔗工人的收入大约在140元/t。劳动成本是农民的主要成本。

2.1.2 甘蔗品种单一，品种退化

优秀的甘蔗品种，是提高甘蔗产量、所含糖分以及提高产业经济效益的重要基石。由台湾引进的新台糖22号自1997年引进以来已经拥有16年的历史，截至2012年这种甘蔗良种的种植面积在广西已经达到了77.17 %，长时间种植单一品种对甘蔗产业存在着诸多隐患，如会使糖料退化，增加病虫害危险，引起产量以及糖分降低的问题。从整个市场上来看单个地区的单个甘蔗品种比例应该控制在20.00 %左右。以澳大利亚为例，其甘蔗品种就具有多样化，每种品种的面积均不超过20.00 %，2003年以前，没有单一品种超过30 .00%的现象。

2.1.3 蔗区水利设施薄弱，抗旱能力差

甘蔗种植业受天气影响较为严重，广西的喀斯特地貌，致使广西虽然2015—2019年每年平均降雨超2000 mm，却还是连年受旱。每年雨季，广西沿江部分多出现洪涝灾害呈线状分布，而旱季则大面积发生旱灾。近几年来受灾面积，多达66.67 万 hm2。2019年广西甘蔗种植地区可灌溉地区较少，仅为8.3 万hm2，占所有地区的8.00%。而其余部分大多在干旱、贫乏的土地坡地上，一些田地的坡度甚至达到15°以上，这增大了建造水利设施难度，而且用于水利灌溉的基础设施也比较差，抗旱能力没有得到应有的加强，在灌溉甘蔗主要依靠于自然降水，是典型的靠天吃饭的产业，所以天气因素对于甘蔗的产量有着很大的作用。

2.1.4 龙头企业与贫困户之间存在矛盾

产业扶贫的带头企业是以获利为主要目的，此种模式中，贫困农民相较于企业处于弱势地位，又因为对于贫困户保障措施缺失，使得贫困户更难从中获取应有利益，另外部分地方还存在于政府因为利益关系维护、偏袒企业的现象。

2.2 原因分析

2.2.1 对机械化重视程度不够

砍收是甘蔗种植过程最艰辛的劳作，人工费占了全部种蔗成本的一半。这个榨季刚开始，砍蔗人工费就涨到每吨或每工日150元，且一工难求。以往，由于找不足季节工，有些糖蔗要拖到春末夏初才砍收。甘蔗砍收机械化，成了非破不可的小瓶颈、大难题。

但是在广西壮族自治区，对于扶贫的认识不够全面，观念老化，特别是对机械化的重视程度不够。如“切段式”甘蔗收获机可以在八桂蔗地大展身手。“切段式”收获机作业时，把整根甘蔗切成几段，动作快效率高，边收边吐进斗箱，省去了装车环节。

2.2.2 甘蔗品种引进工作开展不足

随着市场经济的发展，科研体制的改革，科研单位在向市橱经济的转轨过程中，遇到的困难和需解决的问题较多，因甘蔗育种周期长、投入大，无力开展深入研究，同时省、地对甘蔗育种的投入不仅没有增加，反而有所减少，使该省的甘蔗育种工作受到影响，以致十几年来没有育出有突破性进展的新良种，只能继续使用原有的品种。

2.2.3 水利等基础设施资金投入不足

作为扶贫工作的主体，有些龙头企业尚未形成较大规模，没有强大的盈利能力，覆盖范围不大，只能带动有限的贫困户，企业发展需要加强，可支配流动资金不足。而每年政府用于扶贫的财政资金，除了要扶持企业之外，特别是基础设施建设所需资金存在不足，部分相关联银行所提供的资金又难以满足飞速发展的扶贫产业所产生的巨大资金缺口。

2.2.4 政府发挥协调企业与贫困户关系的作用不足

政府、合作社、贫困户、企业均为产业扶贫工作中的主体，根据各方身处立场不同，他们的诉求也不尽相同。政府追求完成脱贫计划与指标，还要以尊重贫困户自身的意愿以及诉求为前提，在帮助贫困户脱贫的过程中，培养贫困户的脱贫能力，还要为政府本身谋得一定的利益。目前贫困户与企业之间缺乏由政府牵头的有效监督机制，容易产生企业不履行合同或者是贫困户为企业发展履行应有义务的情况。在这种环境中，企业与农户的合作不能稳定进行，不能使各方的收益达到极致。

3 其他地区精准扶贫的做法与借鉴

3.1 重庆市的人才引回工程

3.1.1引回人才

乡镇政府作为主要的执行主体，提前进行普查，抓取各项数据信息，做好前期的数据调查工作。与此同时，着重了解重庆籍贯且在外地获得一定的工作成就的人群，筛选本地中专以上学历的优秀人才，由此总共汇总出400余份信息，依靠这些信息，以村级、乡级、镇级为单位，党组织成员利用走访、电话、多媒体或者是联谊会等多种方式，和本土人才构建良好的沟通渠道，调动他们的回乡积极性。

3.1.2重点充实人才队伍加强队伍素质建设

重庆市针对留于本土开展工作的人才做出了以下扶持政策：（1）对于有明确回到乡村、驻扎本地的本土人才群体，如若在乡镇和村里任职的，重庆市做出按公职干部的薪资标准予以录用，并为其安排在当地参与缴纳养老保险的政策扶持，以解决留任人才的后顾之忧，使其安心地留任工作。（2）根据国家的相关政策并结合重庆市实际情况，充分保障回乡创业青年能够足额享受到诸如资金、土地使用及流转以及税收等多方面的优惠待遇，为创业青年提供多方位的便利与支持，吸引青年创业、激发创业活力、提高创业热情。

3.2 福建“宁德模式”

宁德市十分重视精神扶贫。宁德模式强调在扶贫工作中要重视对村民尤其是贫困户观念的改变，因此不能忽视教育的重要性，要持续提高群众的文化素养。在精神扶贫方面，宁德市注重对村官的培育，构造更高素质的基层干部队伍，提高扶贫工作以及为人民服务的质量，为脱贫打好基础，与此同时，宁德市重视对贫困户在产业扶贫相关方面的教育与培训，同时积极从外部吸收有一定知识水平的产业技术人才，在实际操作过程中对贫困户进行指导。此外，宁德市积极引进与产业相关的先进科学技术，并将之与当地生产相结合，根据村镇不同的生产优势发展生态型农业。

4 对策与建议

4.1 加强土地流转与机械化程度

首先要积极探索“政府+企业+农户”模式、建立土地流转风险基金及行业保险、拓宽延伸产业及走生态化发展之路，是土地流转实现农业规模经营的有效途径。

其次对于广西的甘蔗产业而言，只有加强机械化程度才能真正促进发展。现阶段，对此应该采取先进的方式来予以更深层次的研发推广。举例来说，可以充分吸收外部优秀资源为我所用，并且内部创新开发。不断学习国外优秀的机械技术，并且立足于广西自身的地势特点，如地小块多、山地坡路等特色，研发出符合该区域实际需要的高性能、可应用、高效化的生产机械。

4.2 加强甘蔗新品种选育及推广

大力发展甘蔗开花杂交技术、完善亲本的选配方法及育种技术，改良、创新和突破性甘蔗品种培育的思路。

针对如何提高甘蔗单亩产量、提升甘蔗的含糖量以及成熟甘蔗的产品质量，增加种植甘蔗的农民和生产制造糖的企业以及整个行业领域的经营性收益的问题，关键性举措就在于选用良好的种子进行耕种。甘蔗选种质量资源的研究和利用是改良甘蔗品种的基础，我国云南、海南、广西3地拥有丰富的资源。3地均有靠近野生遗传基因链资源的宝贵甘蔗，国家必须重视并加强对于优质甘蔗基因选种地的开发、创新和利用，以割手密为糖分、产量基因源，斑茅为抗性基因源，以便更好地应对当前广西制糖业存在的问题。

4.3 加强水利建设，增强抗旱能力

加强甘蔗水肥一体化建设。水肥一体化技术，指灌溉与施肥融为一体的农业新技术。水肥一体化是借助压力系统（或地形自然落差），将可溶性固体或液体肥料，按土壤养分含量和作物种类的需肥规律和特点，配兑成的肥液与灌溉水一起，通过可控管道系统供水、供肥，使水肥相融后，通过管道和滴头形成滴灌，均匀、定时、定量浸润作物根系发育生长区域，使主要根系土壤始终保持疏松和适宜的含水量；同时根据不同的作物的需肥特点，土壤环境和养分含量状况，作物不同生长期需水，需肥规律情况进行不同生育期的需求设计，把水分、养分定时定量，按比例直接提供给作物。

4.4 加强金融扶贫

这一方面可以借鉴宁德市的经验，宁德市有效地开展了农户小额信贷的试点与推广，针对精准扶贫过程中资金不足、贫困户缺少参与产业扶贫的经济基础的问题，宁德市成立了农户小额信贷促进会，作为政府、金融机构以及贫困户三方之间的合作者以及三方沟通的媒介，一方面为金融机构与贫困户之间的信贷进行中介工作，促进会通过与金融机构的沟通与合作，为贫困户进行担保，同时通过与贫困户交互的过程，给贫困户进行信用评价，为金融机构降低风险，另一方面，促进会积极在政府相关部门和贫困户之间进行信息的接收与传递，及时、准确地传达相关扶贫金融政策，促进信贷资金的健康运转，降低信贷风险。

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[2]方赐德.产业化扶贫中面临的问题及对策建议——基于福建漳州市产业化扶贫的思考[J].经济师,2016(12):12-14.

[3]刘司可.精准扶贫视角下农村贫困退出机制的实践与思考——基于湖北广水市陈家河村152户贫困户的问卷调查[J].农村经济,2016(4):45-49.

刘柏杨，男，汉族，河南驻马店人，硕士在读，研究方向：农村发展。

F326.12

A

2095-1205(2020)04-120-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.59