贵州林卡辣椒产业化发展现状、问题及对策

周丕东，詹 瑜，欧国武

(1.贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025； 2.贵州省农业科学院 现代农业发展研究所，贵州 贵阳 550006)

“林卡辣椒”是贵州优良特色地方品种,主产于安顺市平坝区马场镇，因马场镇林卡村是核心种植区而得名。马场镇是农业大镇，作物种植是当地农民主要经济来源之一，2018年全镇农村居民可支配收入12 000元。辣椒是马场镇种植面积最大的经济作物，当地农民具有悠久的辣椒种植传统。林卡辣椒是当地农民经过世代选育而形成的优良常规辣椒品种，迄今已有400余年种植历史，其以色泽鲜红、皮厚籽少、大小适中、色香味俱全享有盛名，也是提炼辣椒红油、加工辣椒制品的优质原料。林卡辣椒是马场镇特产和当地知名辣椒品牌，辣椒产业一直是马场镇的优势特色产业。产业兴旺是乡村振兴和脱贫攻坚的重中之重，为促进林卡辣椒产业的快速健康发展提供决策参考，对其发展现状及面临的主要问题进行分析，并提出发展对策。

1 林卡辣椒产业发展现状

马场镇辣椒种植主要集中在南部山区的21个村，2018年种植总面积约为311.99 hm2，其中种植面积20 hm2及以上的有8个村，种植面积达228.69 hm2，占该镇辣椒种植总面积的73.3%。马场镇林卡辣椒目前主要采用传统种植方式种植，平均产量(干椒)150～200 kg/667m2，全镇辣椒年总产量750～950 t，年总产值1 871.9万～2 807.9万元。近年来，马场镇政府高度重视辣椒产业发展，大力推广“龙头企业(公司)+合作社+农户”组织模式，促进辣椒产业产业化经营。目前马场镇有林卡辣椒种植专业合作社等5家合作社从事辣椒种植经营、有林卡香辣制品有限公司等2家公司从事辣椒制品的加工，年辣椒加工业总产值5 000万元左右。以林卡村为主的附近9个村被安顺市列为辣椒产业化生产基地。另外，完成了“林卡辣椒”商标注册，成立了林卡辣椒制品有限公司，辣椒制品已投放市场，“林卡辣椒”已成为当地知名品牌。

2 辣椒产业化发展存在的问题

2.1 农业基础设施建设滞后

马场镇辣椒种植区域位于南部山区，灌溉水源不足，山塘、水库和灌溉沟渠等水利设施缺乏，季节性和工程性缺水问题十分严重，干旱是当地辣椒种植面临的主要问题，也有部分区域由于缺乏排水设施，也常受水灾影响。同时，大部分辣椒种植区生产便道不足，机耕道缺乏，严重制约了农业机械的使用，也增加了农户辣椒种植成本，特别是劳动力投入。

2.2 产业化发展水平较低

虽然林卡辣椒种植历史悠久，也有一定品牌效应，但总体上马场镇辣椒产业化发展水平较低，主要体现在一是种植规模较小。2018年实际种植不足333.33 hm2，难以成为支撑当地经济发展、增加农户收入的优势特色主导产业。二是种植技术落后、标准化程度低。当地农户都有种植辣椒的传统，但几乎都是沿袭传统的种植方式和技术，辣椒产量较低，品质不均，生产成本高，甚至由于采用传统烘干技术，导致林卡辣椒制品含硫超标。三是生产组织方式落后。虽然马场镇目前有5家涉及辣椒种植的专业合作社，但这些合作社覆盖农户不多，规模较少，辐射带动能力较弱，当地辣椒主要还是沿袭传统一家一户种植方式，缺乏种植规模较大的种植大户和家庭农场等新型经营主体。四是辣椒加工能力不足，加工技术落后，产业链短。目前马场镇有2家从事辣椒制品加工的企业(公司、合作社)，但都是简单的初加工，企业规模较小，品牌效应不明显。五是科技支撑和技术服务不足。当地农业技术推广中心人员专业技术人员缺乏，难以承担当地辣椒种植技术指导和服务。

2.3 农户种植辣椒的积极性不高

目前马场镇农户辣椒种植规模较小，种植技术传统，灌溉条件差，辣椒产量较低，一旦遇上干旱年辣椒基本绝收；同时，辣椒市场不稳定，价格波动较大，种植效益较低且预期不确定，加之土地流转费不断上升，极大地增加了种植大户及农民专业合作社的生产成本。另外，随着城镇化和城市经济的快速发展，尤其是贵安新区的建设，近年来当地大多数青壮年劳动力外出务工，农村劳动力非常缺乏，并且多数农户的农业收入在家庭总收入中的比例越来越少，农户扩大辣椒种植的积极性普遍不高。

3 推进林卡辣椒产业化发展的对策

3.1 成立辣椒产业专班，强化政府引导

由马场镇党政领导总负责，从马场镇农技服务中心、经管站及其他相关部门抽调骨干技术及管理人员组成辣椒产业专班，负责整合财政资金支持辣椒产业发展，做好相关项目的申报及跟踪实施；组织协调促进马场镇集体经济合作联社的成立及实际运作；负责辣椒种植基地的技术指导、技术培训、病虫害防控等技术服务工作，组织辣椒企业、合作社参加辣椒产品展销活动等品牌推广工作。当地政府加强与上级及相关部门的沟通协调，及时解决辣椒产业发展中遇到的重大问题，督促相关部门、生产经营组织及时整改。

3.2 加大基础设施及产业体系建设，夯实发展基础

积极争取上级财政资金投入，重点支持基础设施建设、辣椒产业经营主体培育、社会化服务体系构建、辣椒市场体系建设等重点领域和关键环节，提高政府补贴政策的效能。围绕辣椒产业种植基地建设，完善高标准农田、机耕道、水利灌溉等基础设施，保障标准化、规模化辣椒生产基地能排能灌、通行便利、增强抗灾能力。加强辣椒优良品种选育与扩繁、种子种苗繁育、种植基地建设、烘干生产线、辣椒加工厂、旅游商品等建设，夯实辣椒全产业链体系，推动马场镇辣椒一二三产业融合发展，促进产业转型升级，推动辣椒产业高质量发展。

3.3 引进和培养辣椒产业发展急需人才

充分利用“万名农业专家服务‘三农’行动”，积极配合省市县开展的“科技特派员”“三支一扶”等人才引进工作，为特派员和志愿者提供创新创业的发展条件。切实加强以骨干农技人员为重点的农技推广人才队伍建设，积极引导相关专业的“三支一扶”高校毕业生到乡镇农技推广机构服务。强化基层农技推广人才激励考核机制，制定及落实基层农技推广人才继续教育制度。探索农技人员在履行好岗位职责的前提下，通过提供增值服务获取合理报酬的新机制，提高基层农技推广人才待遇。着力培训一批辣椒产业经纪人、农民专业合作组织领头人以及自主创业型职业农民队伍。建立服务专家团队与当地农业产业联系机制，发挥省市级专家智力服务作用，培养本地技术二传手。

3.4 完善利益联结机制，激发农民种植积极性

优化产业组织模式，采取“集体经济合作联社+村集体+专业合作社+农户”的模式发展辣椒产业。将财政资金投入形成的经营性资产量化到集体经济合作联社或者各村村集体，集体经济合作联社及村集体再将经营性资产、资金、集体土地等入股或出租给专业合作社，由专业合作社负责统一经营。专业合作社统一向农户供苗，统一技术标准，统一购买保险，统一负责鲜椒收购，统一进行烘烤加工及销售。采取多种灵活的整合机制，降低土地流转成本，对常年丢荒但适宜辣椒种植的土地，村集体或专业合作社可通过集中流转进行土地治理，完善相关基础设施，再将治理后的土地返包给大户或职业椒农。专业合作社是生产运营的核心实体，其利益分配应考虑产业发展有直接关联的参与者的利益，并进行风险管理。建议专业合作社每年应提取不低于利润的10%的公积金留作风险基金。同时，为鼓励农户加入专业合作社，建议专业合作社每年将不低于可分配利润的一定比例按照社员惠顾额进行分红。

3.5 加强金融、保险服务，提高抗风险能力

整合各级财政保险政策，尝试开展辣椒目标价格保险及气象指数保险，做到“应保尽保”。尝试发展辣椒订单、仓单、应收账款质押贷款，通过金融服务推动辣椒产业规模的扩大和产业链的延伸。大力推广特惠贷、惠农贷、扶贫小额信贷、创业担保贷款等创新型涉农金融产品，支持大户、职业椒农及贫困农户扩大辣椒生产规模。建立健全政府增信机制，通过专业性担保公司、风险补偿基金、保险等组合担保的方式，为村集体组织、合作社、农户进行增信。在干辣椒期货上市之际，应加强农产品期货的宣传和培训力度，使合作社及农户了解期货知识以及期货合约的运作模式等信息，逐步增强涉农经营主体使用期货合约的能力。