恢复生猪生产保供应措施及建议

2020-12-17李斌谢茵王为升杨帆

中国畜禽种业 2020年10期

李斌谢茵王为升杨帆

（1，新疆奎屯市农业农村局 833200；2，新疆维吾尔自治区畜牧总站 830000）

受非洲猪瘟疫情，各地生猪生产明显受到影响，生猪存栏出现较大幅度下滑。加之“猪周期”叠加影响，我国生猪生产持续下滑。而生猪生产关系到国计民生，是“菜篮子”“米袋子”生产不可分割的一部分。本文旨在讨论恢复生猪生产措施及建议，保障生猪生产的持续性。

1 提供政策支持

1.1 完善和加强扶持生猪恢复发展的政策

充分发挥政策引导指导作用，农业农村部门联合发改、财政、商务等有关部门，制定完善各项扶持政策。

1.1.1 加大畜牧项目对生猪生产支持力度

重点支持生猪标准化规模化养殖场、种猪场的建设、粪污处理、动物防疫、自动饲喂等基础设施建设。鼓励充分利用地方政府专项债券资金，安排符合条件的种猪场建设、畜禽粪污资源化利用等投资项目。对种公畜和生产母畜进行补贴，提高农民积极性。落实生猪调出大县的规模猪场开展临时性生产救助等政策，提高农户养殖积极性。

1.1.2 建立健全农业政策性保险工作长效机制

积极优化调整农业政策性保险政策，加大农业政策性保险的宣传力度，提高农户能繁母猪和育肥猪政策性保险投保率、政策到位率和理赔兑现率，实现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”，推动政策性农业保险又好又快发展，降低农户养猪风险，做到应保尽保、应赔尽赔。

1.1.3 建立动物疫病强制扑杀补助机制

政府每年预算一定数额经费动物疫病补助，一旦养殖场（户）出现重大动物疫病或动物疫病，如非洲猪瘟等，马上执行发放强制扑杀补助，可将补助资金第一时间兑现到养殖场（户），可将这项工作纳入政府年度绩效考核，以保证此项工作顺利完成。对受动物疫情等因素影响的遭受损失的农户提供保险资金赔偿，在一定程度上弥补养殖户的财产损失，为养殖户后续再进行养殖提供一定资金支持。

1.1.4 发展标准化规模养殖

生猪规模化养殖是农业供给侧改革的必然趋势，是实现乡村振兴战略的有效途径。生猪规模化养殖可有效降低生产盲目性、促进生产科学化、标准化、规范化，从而进一步提高生产效率，保障猪肉产品安全，缩小市场价格波动等方面起着至关重要作用。加快推进畜禽标准化规模养殖，以养殖场生物安全和粪污资源化利用为重点，将畜禽标准化规模养殖建设，列入当地畜牧业发展“十四五”规划统筹考虑，积极打造一批典型生猪标准化示范场，起到示范引领作用；鼓励有条件的中小养殖户积极发展发展现代家庭牧场，并给予项目支持。从而增强畜牧业综合生产能力，不断提升畜产品品质。不断完善设施农用地的政策，长远考虑，合理规划，切实保障规模养殖场发展用地的根本需求。

1.1.5 加快推进畜禽粪污资源化利用

督促指导畜牧大县落实好相关项目，包括整县推进畜禽粪污资源化综合利用项目，支持养殖场户改造和完善粪污处理设施，不断提升粪污资源化利用的能力，从而降低生猪养殖的成本。协调各部门科学划定禁养区，既保障本地区生猪生产和供应，又防止超范围划定以及随意扩大禁养范围的现象发生，严禁“一关了之”、“一禁了之”，保持生猪生产有序开展。

1.2 金融支持生猪产业发展

为了解决养殖企业、养殖场和大户融资难、担保难的问题，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社[1]，加强信贷担保支持，不断提高信用贷款比例，采取自然人保证、房产抵押、信用等多种担保方式；通过不断完善银行利率定价的机制，提高利率定价的水平，从而降低企业、养殖场、养殖户的融资成本，真正落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策。

1.3 优化生猪产业布局

落实“菜篮子”市长负责制，对生猪产业进行科学规划布局，合理安排生猪产业规模，满足当地生猪最低需求量，将养殖、屠宰、加工、物流、饲料加工、病死牲畜无害化处理、粪污处理综合利用等合理划分功能区，跟国土部门对接将土地利用纳入国土空间规划统筹考虑。加快构建现代生猪养殖体系，健全现代生猪流通体系，包括建立完善生鲜肉流通体系，实现“屠宰集中、绿色经营、冷链流通、冷鲜上市”，不断推进养殖产业转型升级，促进生猪产业高质量发展。

1.4 打破“猪周期”瓶颈措施

猪肉价格持续走低时，饲料价格稳中有涨时，有的农户负担不起。可探索市场确定价格、价格补贴分离的原则，探索实行生猪目标价格政策，建立生猪价格形成机制，建立生猪价格最低时补养殖户、价格高时补低保户等低收入人群的机制。

2 提供技术支持

一是做好生猪价格信息宣传和引导。通过定点监测生猪价格、调度市场价格，多途径发布生猪价格动态信息，包括广播、电视、市场、手机微信等，确保养殖户人人知晓，全面宣传解读饲养生猪有利条件，鼓励农户增养补栏，提振养殖户信心。二是做好生猪养殖技术服务指导工作。针对当前生猪生产中存在的各种问题，及时组织专业技术人员深入一线，联合乡村技术人员，对养殖户开展定期与不定期相结合的技术培训和指导，推广实用养殖技术以及动物疫病防控的相关知识，切实帮助养殖场解决难题，不断提高养殖水平和动物疫病防治的能力。三是做好动物疫情监测预警。为了确保免疫效果，及时掌握疫情动态，为防控工作提供科学依据，各地要按照应急监测与常规监测相结合、全面监测与定点监测相结合、抗体监测与病原监测相结合，抓好疫情监测和流行病学调查工作，并且及时做好预测预警。

3 强化基层队伍建设

应高度重视基层动物防疫队伍建设，目前很多县市畜牧兽医专业技术人员存在短缺，尤其乡村更为明显，导致很多工作无法有效开展。一是对空缺编制要及时多途径招录专业技术人员，如招录招考、引进高层次紧缺人才、返聘退休畜牧兽医技术人员或购买社会服务等多种形式，确保市、县、乡、村四级防检疫人员到岗到位。二是改善基层待遇，落实相应补贴。基层畜牧兽医工作者工作任务繁重，不论严寒酷暑都处在一线，条件较为艰苦，需及时到各个养殖场户监测排查，应当按相关文件落实畜牧兽医工作津补贴政策，在职称评聘上向一线倾斜。三是实行中高级技术干部包抓规模化养殖场（户），及时对养殖户开展答疑解惑[2]。通过提升畜牧兽医工作人员素质，增强工作执行力，努力打造一支业务精、技能强、水平一流的高素质队伍，才能应对复杂多变的动物疫情形势，为现代畜牧业发展保驾护航。