基于政府行为基础上的农村合作社发展研究

张美玲

[摘要]自改革开放以来，我国的市场经济发展得到了飞速提升，以全球瞩目的速度从落后走向了强大。我国的国民生活水平得到了较大的提升，且国家的整体经济建设效率也得到了有效的发展。在这一过程中，农村经济发展作为国家经济建设的一个重要板块，农村合作社在其中发挥着重要的作用，且为我国社会经济的发展与建设提供了巨大的帮助，作出了重要贡献。

[关键词]政府行为;农村;合作社;经济发展

[中图分类号] F321.42

[文献标识码]A

研究将针对当前政府行为背景下的农村合作社发展和建设提出全新的思路与方法，希望能为后续的农村合作社发展与建设提供有效的帮助。政府行为决定了当前我国农村经济建设和发展的效率与质量，且在农村经济发展与建设中起到了决定性的因素。所以，政府行为在当前农村合作社的发展过程中扮演了一个引导规划者以及监督管理者的重要角色。在这一背景下，政府可以直接参与到农村合作社的发展与建设进程中，并且可以结合时代发展的特征以及国家市场经济发展的大环境对其进行可持续化发展思路的构建以及制度和法规的完善与優化。

1 农村合作社的内涵

结合我国2017年修订的《农民专业合作社法》相关规定，其中明确了农民专业合作社是基于农村家庭承包经营基础上，以及同类产品的生产和经营者或者同类农业生产和经营服务者与利用者之间的互助性经济关系与经济组织。在这一制度的建设与应用过程中，我国的农村合作社具有极其强大的经济组织能力，且基于分散分布的特征，在未来的市场竞争环境中有着重要的经济发展指导作用和经济组织与规划效能。

农村合作社的主要内涵有以下几个方面：第一是自发性特征，在当前的市场经济运行背景下，自发性原则能够为农村合作社提供一种全新的服务理念，且可以为农村合作社的独立运作带来有效的支撑与保障，继而使其实现独立经营的目标。第二是独立性原则，在当前我国的全新农村合作社发展和组织规划模式中，其经济发展与建设作为主要认为，体现出了一种新生态的结构以及具有较强独立性的“主场特征”，基于这一背景，新时代背景下的农村合作社运行独立性会得到大大的提升与发展。第三是民主性原则，基于农村合作社以及农民自发的建设，其在整体建设与规划的过程中需要听取群众的意见，且需要结合国家政策对其进行意见与制度的平衡，这样，才能更符合农村经济发展与建设的现实情况，才能实现农村合作社深度价值的挖掘与功效发挥。

2 政府行为的特征

政府行为主要指的是：基于当前国家行政部门以及相关单位的内部组成，通过对国家相关规章制度的理解和应用，构建并贯彻落实政府的职责，通过应用政治方法、经济建设方法以及文化发展方法等多种措施对社会公共事务进行建设。这一方法的应用具有较强的统一性和针对性，且能够基于政府行为和意见发挥出建设项目的特色与优势。

例如：在政府行为对农村合作社的干预过程中，需要从以下几个方面对其进行分析与研究。第一是政府行为的引导作用：当前我国从中央到地方部门对于农村合作社的重视程度普遍偏高，且都在结合市场经济宏观调控原则对其进行农村合作社发展的规划与建设。这样，能够有效促进农村合作社在后续经济发展过程中的统筹协调性与合作积极性。第二是政府行为的监管作用：政府行为需要结合农村合作社的发展规定以及政策支撑做工作，同时需要结合标准化、科学化以及规范化的原则对其进行农业产品质量的提升与建设，同时还需要对市场经济环境进行有效的监督与管理，以此来保障农村合作社发展的利益以及广大农民的切身利益。

3 政府行为在农村合作社发展过程中的有效作用

3.1 完善规章制度，规范政府行为

政府需要通过实地调查的方法对农村合作社的法规制度进行建设，并且要在此基础上有效的规范和完善农村合作社的运行方式。在这一背景下，政府行为的力度可以得到有效的发挥，且能够促进农村合作社的进一步发展与建设。

例如：在现实环境中，需要政府帮助农村合作社制定符合农村实际发展状况的规章制度，并且要特别突出不同农村合作社的发展方向与发展要求，同时要提供给相关农村合作社发展的条件。在这一方法的应用中，可以有效的提升对农村合作社的规范化管理，且能够促进农民的参与热情，提升实质性产业的发展效能，避免出现“空壳合作社”的问题以及经营与生产不配套的问题。通过该方法的应用能够有效的促进农村合作社规章制度的建立，且可以提升政府行为在合作社发展中的规范性，同时可以基于政府行为对农村合作社的指导和监督模式下，保证政府不会出现越界管理以及错位管理等问题的发生。

3.2 健全权力体系，提高服务效能

通过健全政府行为的权力体系，能够有效的提升和发展农村合作社的服务质量与服务效率。所以，在这一过程中政府行为对农村合作社的发展与建设提供了有效的帮助与支撑。同时，通过构建健全的政府权力体系，能够促进政府在后续的农村合作社行为支撑与帮助的过程中对相关决策意见进行深入的研究与分析，且能够结合当地的实际情况对其进行方法的设计与策略的应用。

例如：在政府权力体系得到有效的构建之后，农村合作社能够在政府行为的支撑和帮助下开拓更大的发展空间，而且可以联合相关机构实现对自身职能的转变与延伸。同时，政府可以在这一过程中不断加快自身的职责转化效能，通过对现有农村合作社资源的应用以及开发，在技术上以及管理和服务理念上为农村合作社提供优质的服务与保障。通过该方法的应用，不仅有效激发了农民参与合作社的积极性，同时也提升了农村合作社的进一步转型与发展，并为其带来更加强大的内部动力，继而促进农村合作社在未来的市场经济环境中得到常住的建设和发展。

3.3 优化利益结构，突出国家政策

有效的优化与完善是当前政府行为的利益结构，不仅能够带动农村合作社的进一步发展，还能突出国家给予的政策支撑与帮助。在这一背景下，政府相关部门需要结合现阶段我国农村合作社的发展机制对其进行利益结构的调整。