论事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策

董培林

摘要：事业单位传统意义上的预算与绩效管理相对独立，而随着近年社会关于预算绩效管理理念的长足发展与逐渐成熟，二者融合实现了以绩效为导向，以监督为保障的预算绩效管理综合效益，借此，很多事业单位纷纷开始预算绩效管理这一领域的涉足，并取得优良成果。但实际工作中，不难发现预算绩效管理工作展开不能停留在表层层面，仍应精耕细作，使其充分满足财政改革和事业单位发展所需，故本文选取事业单位为切入点，以全面预算绩效管理为论题，深挖其在实施过程中存在的重难点分析，并针对此，寻找一些与之匹配的创新改革着力点，望对探索全面预算绩效管理，切实提高事业单位预算管理水平助力。

关键词：事业单位;全面预算管控;绩效管理

引言

事业单位是一个兼具公益属性的社会组织，在科教文卫领域占据主导地位，也正是由于事业单位的特殊性，国家会据单位预算申请进行财政资金合理调配，以保障其工作的正常开展和职能的充分发挥，因此，就事业单位而言，预算管理十分重要。而在新形势下，事业单位想要切实提升服务品质，除了加强自身内部建设外，还应向管理要效益，预算绩效控制管理便是一种应运而生的全新管理理念。执行中，因该模式不是对预算控制和绩效管理实行简单加总，而是需要一个良好控制氛围作为支撑，所以，大部分事业单位在开展预算绩效管理时，初尝效果不佳。故在事业单位改革创新进程中，全面实施预算绩效管理，就必须积极面对实施绩效管理时的若干问题，有的放矢的逐一突破，才能实现预算绩效管理与事业单位发展的双丰收。

一、事业单位全面实施预算绩效管理的现实意义

国家印发的全面实施预算绩效管理相关意见文件中指出：全面实施预算绩效管理能够充分实现预算的有效执行，能够更好进行资金优化配置，亦能够帮助事业单位全面提升社会公信力，从而积极推动事业单位高效、责任、透明化的建设进程。

另外，事业单位实施全面预算绩效管理，还能够满足公共财政科学化、社会资源精细化管控要求，提高预算管理的科学性，规范员工行为的效益性，提升工作质量，确保相关工作开展的针对性、实操性及考量性，从而保障绩效指标的全面、有效落实。在强化全面预算绩效管理时，还需对预算支出结果的导向性考量进行充分评价，实现支出责任与效益的绩效管理，为资金产出结果的研究与应用奠定基础，也让事业单位内部控制更为严格，从而提高部门间业务联系、运行效率及权责利的责任分析，最终促进事业单位经营管理水平品质升级。

二、事业单位全面实施预算绩效管理的现有瓶颈

从2001年开始，财政部便陆续发文，强调事业单位中推行预算绩效管理的重要作用，以提高资金使用效率、提升综合服务质量，实现全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理。但在实现预算和绩效一体化管理进程中，仍存在以下些许问题：

（一）绩效管理观念不牢、深度广度有缺失

预算绩效管理是一种新生理念。新生事物的推进势必会受到旧有力量的阻碍，受传统思想影响，再加上事业单位本身实施全面预算绩效管理时间尚短，使相关单位及领导对绩效评估认知不够，重配置而轻管理，重开支而轻绩效势头不减。同时，部门及相关责任人也尚未形成绩效管理理念，在处理日常业务时，存在较强抵触情绪，而部门间目前更缺乏一项起到统一协调作用的约束制度，使部门利益为重而不顾全局现象尚存。

有的事业单位在预算绩效管理建设中，虽设相关流程和体系，但却仍缺乏专门管理部门和相关岗位管理，形式主义盛行，且多数单位对绩效评价缺乏认知，脱离实际仅对原有管理办法进行简单补充、修改，同样使事业单位预算绩效管理流于表面，未能真正发挥实际意义，所以，绩效评价中理念构建尤为关键。另有一些事业单位虽已在预算绩效管理方面获得显著成效，但其评价与把控的深度广度仍待拓展，出现很多地区事业单位只对核心项目展开绩效评价，并未实施包含全部经费的绩效管理，这也大大加剧多角度绩效管理创新的实操难度，从而导致绩效管理效用难于发挥。

（二）绩效体系构建不全、实操环节有短板

从全国事业单位角度来看，注重预算编制，忽视绩效管理，一些领域财政资金低效、沉淀、浪费问题较为突出，另外，预算执行困难重重，克扣挪用、虚报冒领时有发生，而绩效激励与约束力作用也不强，上述绩效评价管理问题足以说明全面预算绩效管理体系建立不够完善，没有具体制度规范，各部门各自为战，大大降低事业单位的管理效率。

在全面预算绩效管理执行中，由于现有意识淡薄及体系搭建不够全面，使除财政资金以外的资产成为绩效管理盲区，比如实物资产管理较为薄弱。一般而言，实物资产占事业单位资产绝大部分，实物资产管理好坏，一定程度上反映出单位内部控制是否到位。而当前购置环节不规范，使用环节缺乏有效管理，盘点制度有待计划执行，账实不符、资产流失现象仍未得以补救，都将不利于事业单位的国有资产管理。再加上合同管理方面存在财务失控点，控制难度较高，未能应采尽采，更有甚者，一些采购人员将采购项目化整为零，以规避公开招标等流程管理，不仅不符合相关法律规定，还会将所在事业单位置于市场环境下的风险隐患之中。

（三）预算绩效方法单一、指标量化有困难

科学合理的预算绩效管理方法是事业单位绩效管理工作全面实施的重要因素，但我国很多事业单位在实操过程中，缺乏科学管理模式及有效管理方法，甚至还有的延用旧时人工录入数据方式，严重影响事业单位全面预算绩效管理实际实施质量与效率，很大程度上阻碍了事业单位整体管理水平的有效提升。

任何一个事业单位无论采取何种预算管理模式，指标的确立都十分重要。预算指标细化与量化分解是否合理将直接影响制定指标的科学性与可行性分析。预算指标量化方法单一，也将影响事业单位预算管理要求的貫彻执行。结合预算管理状况不难发现，绩效管理可从更深层次挖掘事业单位资金等各项资源的配置与使用，因此只有做好细化与量化分析，预算绩效管理结果才更具备参考价值，否则，笼统概括的大类预算执行与考评不能起到预算绩效管理的积极意义。

（四）预算管理技术过时、控制效果待优化

预算绩效管理的核心是对预算中各项数据信息实现统计、计算与分析，这一效能与计算机信息技术有机结合，便可提高数据信息处理质量与效率，间接提升事业单位预算绩效管理整体水平。然而实际运用情况却不然。事业单位绩效考核技术水平普遍偏低，一些事业单位采用过时考核软件，有的仅用办公软件进行绩效管理，导致事业单位信息化水平落后于时代发展。

事业单位经济活动项目的内部控制，也存在前期调研不充分，申报流程不规范，先干活后立项等情况。于预算编制而言，编制不合理、随意调整问题频发，同样使内部控制形同虚设，失去其权威性和约束力;另无预算、超预算、执行进度慢等情况也屡见不鲜，因此，事业单位内部控制效果有待优化升级。

三、事业单位全面实施预算绩效管理的创新着力点

绩效意识淡薄，绩效体系未成，严格标准缺失，技术支持不力等各项问题，使绩效理念很难深度融入预算全过程管控之中，应对上述四类绩效管理发展瓶颈，需形成相关制度体系并加以严格落实，才能实现最终预算绩效管理。

（一）强化绩效意识、实现多维拓展

认识不充分直接影响预算绩效管理活动的开展与实施，同时倒逼事业单位及时作出思想层面调整。以预算绩效管理为视角，组织相关人员参加知识学习和技能培训，并结合单位自身实际需求，对预算绩效管理进行有效规划和详细分工，以调动职工热情，突出统筹与监管职能。除此之外，树立预算绩效管理常态化理念，并在此基础上进行导向、全局及系统、多维度、多视角、全流程把控，从而扩展绩效管理实施范围，另对除常规公共预算之外的项目，包括政府性资金预算、国有资本运营预算等均展开全面预算绩效评估，以实现预算绩效管理的统筹大局观效应。

（二）健全绩效体系、关注重点领域

全面实施预算绩效管理，即将绩效理念深度融入预算管理全过程，并将绩效管理范围延伸至所有预算单位，以实现国家政策方针的贯彻落实、政府职能的优化调整与公共资源的合理调配。将各级政府收支纳入绩效管理，可提升财政运行水平，推动事业单位全面绩效管控，由此可见，绩效管理重要性程度不言而喻，加快建立健全事业单位全面预算绩效管理步伐更是非同凡响。在健全绩效体系建设时，尤其对实物资产、合同管理等领域应格外给予重视，努力做到从预算编制到采购、入库、入账、领用、维保及处置等各个环节做好业财衔接，在统一领导前提下，落实归口管理、责任到人的具体负责制，发现管理不到位情况，及时汇报及时处理，有效控制重点风险领域，实现事业单位预算的全生命周期管理。

（三）优化预算方法、量化细化分析

优化预算绩效管理方法对大幅完善事业单位预算管控，促进预算绩效管理有效实施至关重要。相關管理部门应充分结合预算管理实际现状，积极进行预算绩效管理方法创新，摒弃传统人工录入方法，将信息技术融入其中，有效完善预算管理，提升管控水平，以实现事业单位更为精准的指标细化管理。在绩效管理活动开展中，可借助往期数据进行合理分析，明确主要资源消耗，并对支出管理进行专项分析，便于事业单位预算绩效指标的精细化管理。同时通过方式方法调整及细化量化分析，减轻预算绩效管理活动开展的现实压力。

（四）改善信息建设、完善内控管理

信息技术高速发展为事业单位管控环境建设提供技术支持。信息建设既能帮助绩效管理工作开展精确高效运作模式，又能提供及时科学监控反馈，促进事业单位始终走在内控管理正确的轨道之上。事业单位可据实设立专项软件开发部门，开发出更贴合自身实际的专业核算软件，同时依托互联网在事业单位内部构建绩效管理网络，方便相关管理部门对考核信息进行汇总分析，以实现预算绩效的实时监管。在合理保障资金流动透明与安全的同时，突出预算绩效管理效果，使信息技术投入使用始终围绕提升资金使用效益，从注重成本效益分析视角出发，从而用信息技术支撑事业单位事前评估、事中监督、事后评价的全过程预算绩效管理。

结语

综上所述，本文简明阐述了事业单位全面实施预算绩效管理的部分难点及几点对策，希望找到一些有效的创新改革着力点，切实能够提高事业单位预算管理水平。

参考文献

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