信息时代背景下村级财务管理的局限与突破

张美玲

[摘要]随着信息化脚步的不断加快，为社会发展及人们生活水平的提高带来了新的机遇，财务管理也行依据信息化时代的优势进行转变，尤其是村级财务管理，应主动的跳脱传统财务管理的弊端，构建新型财务观念，延伸村级财务管理的长度和深度，研发具有经济价值和效益的村级财务管理。以信息化技术为背景，对村级财务管理的局限性和突破口进行初步的分析与探讨。

[关键词]网络时代;财务管理;局限;突破

[中图分类号] D422.6

[文献标识码]A

信息化时代的到来为各行业带来了新的机遇和发展，信息化技术作为当前经济发展以社会管理的大趋势，在一定程度上它就代表着先进生产力。当前形势下信息和信息技术革命，正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定作用，其结果必定导致信息社会在全球的实现。因此，站在信息化时代的肩膀上，更应利用好信息化技术，让工作变得更具价值。近年来，随着农业农村改革的不断深入，越来越多的财务管理问题涌现，迫切的需要解决当前农村财务管理问题。应积极的应用信息化技术找准财务管理问题的局限性问题，深度探讨财务管理问题出现的诚信，应用信息化技术进行突破。

1 财务管理局限性相关问题汇总

1.1报账程序不完善

村级财务管理过程中由于工作人员意识及工作场地等客观因素的影响，村级财务管理最大的问题就保障程序不完善。报账程序的不完善直接会影响村级发展，也会影响促进党务管理。如，村级财务报账中大多只要有原始发票和资金报账申请表，财政部门就予以拨款，直接形成以申请表和拨款单作为报账依据，无财务用途的有关情况和进度的资料。同时，报账过程中许多报账只反映拨项目资金部分，对自筹资金和地方配套资金部分未纳入报账制管理。报账问题的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，相关报账对形成的资产也未办理移交手续。

1.2资料管理不完整

报备资料不完整同样是村级财务管理的中心问题，很多财务问题的出现就是因为财务资料管理不完整所导致的。资料管理不完整的问题同样制约着村级财务管理，主要问题包括报支数据、拨款用途、资金到账范围等。另外，大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人间津。对上级部门无偿捐赠的固定资产没有纳入村级账目核算，没有给资产在村级账目报上“户口”极易造成固定资产的流失。资料管理的不完整经常会造成管理问题，如村民财务核算不均匀导致村财务亏空，缺乏科学管理的指导造成村落资产流失，财务问题很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象，进而损害了人民群众利益。

1.3村级财务形式化

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具體的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。

1.4会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、镇制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

2财务管理问题出现的成因分析

2.1 缺乏制度管控

缺乏制度管控是造成保障程序不完善的主要原因，制度管控一方面管控的是工作人员，一方面管控的是村级领导。当前，由于大部分村尚未形成完善财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、重大项目招投标制度。不健全的财务审批制度，引发了部分村干部“一支笔”就能决定某项支出，白条抵库现象。现金存款管理制度、物资财产清查制度的缺失导致公款私存、大额现金支付现象普遍，村干部无偿占有村集体的财产。

2.2缺乏管理意识

缺乏管理意识主要针对村干部和财务人员，由于村级干部不作为以及工作人员不重视的原因对于相关财政数据乱扔乱放，缺乏一个统一管理的制度和场所。受办公楼老旧、可利用空间有限等因素影响，暂时无法完全实现档案库房面积达到国家标准及要求。档案室的管理应用要选择具有防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温的建设标准，加快配置库房的设施设备，确保达到国家标准。硬件设施建设要同步软件设施建设从各个方面进行系统优化，最终保障国有企业干部人事档案管理路径的全面深化与个性。

2.3缺乏思想认识

行政村所属的乡镇领导财经法律意识淡薄，忽视村级财务的监管。村干部也不熟悉现行关于农村集体经济方面的财经法规。大多数乡镇未制定村级财务管理监督制度，也未配备懂财务知识、财经纪律的专业人员核算村级财务。乡镇领导对部分村干部违反财经纪律的行为视而不见，不处罚、不制止，听之任之。在精准扶贫的背景下，国家和省级财政惠农补贴专项资金和涉农财政资金涉及到很多职能部门（如交通局、民政局、水利局、新村办、财政局等），各职能部门在执行政策时重资金下拨，轻资金使用绩效的监管，未严格要求村集体进行规范的财务核算，导致白条抵库现象普遍。

2.4缺乏专业素养

当前实行的“村账乡代理”，村里的账务基本上由乡镇财政所或者经管站临聘人员负责，但大部分代理记账人员为非财会专业人员或者外聘的临时人员，他们缺乏系统专业的学习，业务能力差，在实务中不能严格按照《会计法》等法律法规的要求审核原始凭证，导致白条抵库现象长期存在。另外，一些村级财务选取的是当地居民，而且大多都是村干部的亲戚，极易造成工作不作为的影响，而管理人员的责任意识淡薄以及法律意识淡薄极大的制约了村级财务管理。

3网络时代财务管理启示与突破

3.1 线上同步线下管理制度

利用信息化技术可形成线上、线下同步管控的制度，根据村级财务管理的实际情况，村干部可形成信息化的管理程序。完善财务档案管理制度。要全面贯彻落实相关规定，对待档案管理的集中进行管理，更要不断健全和完善材料收集与归档、审核与调查、保管与保护、提供利用、档案转递、组织领导等日常管理制度。要根据村级财务管理的不同财务用途科学化的设立不同的档案管理区和档案管理制度，如设立支出档案信息资源管理，入账档案信息管理等，应不断拓展科室档案信息资源，创新性地挖掘科室档案信息潜能，尽力提高其使用价值。线上同步线下的管理制度是要依据村级财务管理的实际情况应用信息化技术来进行防控，线上方面可用以信息化监视设备、信息化办公设备等，线下方面则是充分发挥村民理财小组的监督作用，以此来保障保障程序的稳定性。

3.2线上同步线下报账管理

硬件设施方面要主動划分出进行档案管理和存储的档案室、资料室等物理空间，档案存储环境一定要做到精细化距离，尤其是在在消防、环保、保密等方面一定要消除安全隐患，对于科室档案处理要做到及时的清理和选择，对于年限过高的档案可以选择摒弃纸质档案，利用信息化技术记录其中的关键要点等。财务管理档案室应选择具有防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温的建设标准，加快配置库房的设施设备，确保达到国家标准。线上同步线下的报账管理主要面向群众，在实际工作要严格划分账单用途，对于报废账单必须要彻底清除，对于来历不明的账单或者无法确定是否报废的账单可规定一定时间保存，过时销毁，责任由主办人承担。

3.3强化责任问责系统提升

必须要切实增强财务管理的责任问责制，一方面要提升财务管理工作人员的意识性，一方面要提升上级领导的责任性。可以选择在一定时期内割舍掉档案管理负责人的一些工作，让财务管理负责人专心负责财务管理的实质性情况，对相关干部人事的任免要以财务管理工作的重视程度为基础，形成财务管理负责制。同时，必须要加强村级财务管理工作各个工作人员的思想认识，要形成自上而已统一学习、统一负责的管理机制，各级农村财务管理工作人员必须要充分认识到财务管理对于农村经济而言以为着什么，要强化领的的责任意识。如当财务管理出现问题时要彻查到底，一层带动一级，由工作人员与负责人共同承担。

3.4强化学习方式引进人才

各村财务管理人员必须要贯彻执行农村会计上岗要求，上岗会计必须要持有国家所承认的会计上岗证。会计人员选拔及培养方面可采用信息化方式，并将职业能力与思想认知能力融合起来进行考核，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。同时，财务管理部门可向上级申请聘请相关专家进行培训和教育，可开展相关座谈会使其知识丰富化，业务熟练化、经验化。对于会计人员聘用方面，一定要按照国家规定不得随意任用，也不得随意辞退。因为财务管理设计到村级利益，频繁更换会计工作人员极易造成集体财产损失，因此必须要并根据村级聘用会计制度，从而使村级财务管理队伍更加完善和规范。

总之，信息时代背景下为村级财务管理带了了新的机遇，也带来了新的问题，在实际的管理工作中我们必须要从信息时代的要求出发，从村级财务管理的本质出发，积极的应用现代技术不断突破村级财务管理的局限性。

【参考文献】

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