新冠疫情对福建省家禽养殖业的影响及对策

孙铁成

(福建省畜牧总站 350003)

从2020 年1 月23 日以来，湖北武汉爆发新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“疫情”)。党中央、国务院高度重视，迅速启动联防联动机制，福建省迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应。农业农村部指导各地要积极推动家禽等养殖业稳定发展，持续加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控。各级地方政府统筹调控，在保障疫情防控的基础上，将稳产保供作为重要任务，落实“省负总责”，压实“菜篮子” 市长负责制，强化县级抓落实责任，保障重要畜产品供给。

1 调研内容

1.1 调研对象

围绕“当前家禽业的生产形势、新型冠状病毒肺炎疫情对福建省家禽产业产生的影响，存在的问题” 等开展福建省家禽生产情况调研工作。2020 年2 月14～19 日期间共计调研9 地市和平潭综合实验区的38 个县（市、区）、159 家养殖企业，其中蛋鸡48 家、黄羽肉鸡22 家、蛋鸭8 家、肉鸭23 家。了解各家禽企业的生产技术模式、粪污处理配套设施和资源化利用情况，收集存在困难和问题124 条，企业提出下一步生产计划112 条。

1.2 家禽生产总体情况

1.2.1 家禽生产情况

国内非洲猪瘟疫情爆发给生猪养殖业带来巨大冲击和风险，猪肉供需受到较大影响，近年来猪肉缺口量大，禽肉作为猪肉的最佳替代品，其需求大幅上涨，未来几年家禽产业前景乐观，行业产能将大幅度激增。2019 年福建省家禽出栏99438万只羽，禽肉产量142 万t，禽肉产值占畜牧业产值近50%，禽肉产量占全省肉类产量的55.9%，禽肉产量跃居全国第五位，禽肉实现省内自给有余。规模化设施化水平高。全省年出栏百万羽肉鸡场199 个，肉鸡规模化养殖率达到95.6%，规模化水平居全国前列。2020 年1 月份，全省家禽生产保持稳定增长，全省家禽存栏同比增长约17%；出栏量同比增长约11%，全省禽肉产量同比增长约12%。

1.2.2 主要禽产品价格波动及分析

2 月份以来，福建省鸡蛋9.7 元/kg，环比跌6.66%，同比跌5%；活鸡26.18 元/kg，环比跌3.76%，同比涨13.2%。主要因为家禽产品价格的波动受疫情影响较大。2 月份以来，受新冠病毒影响，部分养殖场运输道路受阻，鸡苗难以运达，饲料供应保证不足，养殖户补栏积极性降低；此外受疫情影响，春节以来家庭采购下降，学校、企业、工矿集中采购推迟，整体市场对禽蛋和禽肉的需求下降明显，导致2 月份禽蛋和活禽价格有所下降。随着复工复产政策的出台，畜禽产品生产及价格将逐步恢复常态。国家已连续出台大玉米等储备粮投放、积极推动屠宰企业、饲料企业复工复产、开设绿色通道、简化通行证办理、严禁封村断路等一系列政策，随着复工复产政策的不断落实，养殖场饲料供应逐渐会恢复、居民畜产品消费量不断上升、活禽交易市场也会陆续开放，禽蛋和活禽价格会逐渐恢复至正常水平。

2 疫情防控期间对家禽产业的影响

畜禽产业链比较长，任何一个环节出了问题，畜禽产业就不能稳定生产。春节以来，全国及福建省各地采取严格防控措施，对人流、物流、车流都实施了限行限流甚至禁行、断流等管理方式，对福建省畜禽产业造成一些影响，同时，湖南、四川等地出现禽流感疫情的消息一定程度影响市民消费选择。突出表现为市场消费需求下降，部分地方家禽出现滞销问题，禽类产品及饲料运输困难、疫情防控期间部分养殖企业存在用工难、部分企业生产原料尤其是玉米库存不足等问题。

2.1 市场消费需求下降，出现滞销问题

新冠肺炎疫情防控期间一些地方关闭活禽交易市场，家禽屠宰企业停工停产，活禽无法交易宰杀，大部分餐饮企业停业，工厂停工，学校延长假期，仅剩超商和电商渠道少量销售，禽肉禽蛋销售量骤降，滞销问题严重，家禽消费接近冰点，个别地方禽苗卖给养蛇企业或者无害化处理。

2.2 企业用工难，产能下降问题

受春节假期和防控双重叠加影响，各地分类施行不同政策，省内外民工或自我防御不外出，或遵守规定限制出行，或因交通阻遏不能及时返岗，加之新闻媒体报道新冠病毒有可能来源于动物，部分人有恐慌心理不愿意到养殖场打工，企业存在招工难问题。部分企业防护用品储备不足，无法保证安全生产，导致养殖、饲料加工和屠宰企业及上下游企业劳动力短缺开工不足，生产停滞，产能下降。如养殖企业所在地及周边市县员工，因对疫情的恐慌不愿外出，或因各地“封城封路” 返岗受阻到岗不足；外地员工也因自身原因及返岗过程中交通中断，无法到岗；往年春节后有大批新员工入职，今年因疫情，新招员工寥寥无几；因人员到岗率低，致使开工不足。

2.3 生产物资和家禽产品运输难问题

由于省外一些二级市场关闭、高速通行受限、物流不畅通，省内一些地方采取严格的交通道路联合管制措施，有关政策措施到了县、乡镇和村，各检查站点对过往人员车辆一律登记检查，对非本地人进行劝返，还存在责任部门不明确、通行证办理工作流程不清、证明材料不互认、路卡人员不买账等实际问题，导致生产物资和禽产品运输难。

2.4 家禽生产成本提高

随着市场家禽消费需求下降，家禽产品销售受阻；养殖企业用工难，用工成本提升；运输系统尚未全部恢复，交运不畅导致运输成本增加，生产物资运输难导致物资价格提升；禽苗、活禽等运输受阻导致滞销；同时为确保畜禽产品安全稳定生产，企业增加疫情防控成本，导致企业运营成本增加。

3 各地采取的应对措施

3.1 坚持正确引导

各地通过本地电视、报纸、网络、短信等方式，以公益短片、健康科普等形式加大科普宣传力度，打消消费者禽肉消费的排斥和恐惧，保护家禽产业正常生产经营。引导消费者逐步改变“活禽现杀” 的膳食习惯，推行冰鲜上市，健全冷鲜禽肉流通和配送体系，推进生产消费新模式。省农业农村厅主动与省卫健委、科技厅等部门加强沟通，通过邀请权威专家讲解，引导社会公众科学理性消费禽类产品，加强禽肉营养科学知识的宣传，重树消费者对禽肉消费的信心。

3.2 推动企业复工复产

各地落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式” 直达运输服务。支持健康员工返岗生产并给予通行便利，同时鼓励本地员工就地就业，为返工工人开具用工证明，解决工人短缺问题，促进饲料加工企业全面复工复产，饲料生产和经营秩序加快恢复，保障养殖企业饲料不断供，为肉蛋奶供应打牢物质基础。省农业农村厅对涉及提供蔬菜、粮油、肉蛋奶等的重点民生保供商贸企业，给予出具稳产保供民生行业证明等，加强服务保障，解决大宗原料严重短缺等问题。

3.3 确保运输通畅

各地积极行动一手抓防疫、一手抓保障，坚决落实农业农村部、交通运输部、公安部关于“菜篮子” 产品和农业生产资料正常流通秩序的工作要求，严格执行农产品运输“绿色通道政策”，严格落实“一段三不断” “三不一优先” 要求，全力做好应对疫情期间畜禽产品及其生产物资运输保障。进一步畅通信息渠道，及时发现问题，着力推动解决，确保家禽产品、生产物资运输畅通。省农业农村厅累计帮助圣农集团、傲农集团、天马科技集团等263 家家禽和饲料企业协调解决运输生产资料问题，统筹协调解决问题，保障运输畅通。

3.4 支持产业发展

各地各部门认真贯彻落实《福建省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情扎实做好“六稳” 工作的若干措施》，成立专班及时调查收集企业生产存在问题，研究解决问题，千方百计稳定生产，做好服务，出台一系列扶持相关政策，对疫情防控重点保障农业企业和对受疫情影响严重的农业龙头企业给予支持，帮助企业渡过难关。

3.5 拓宽销售渠道

一是支持电子商务。充分运用信息化手段，促进农产品线上销售。积极搭建农产品线上平台，与阿里集团、拼多多等多家电商开展爱心助农活动，与朴朴、永辉、盒马等社区电商平台签订购销协议。福建省对2020 年首季度利用电子商务第三方平台、自营平台实现农产品网络销售额超过1000 万元的企业，按销售额的1.5%给予不超过50 万元奖励。对利用自营或第三方跨境电商平台开展进出口业务，2020 年首季度纳入海关统计交易额同比增长超过300 万元的农业企业，按交易额的2%给予不超过100 万元的奖励。二是开展产销对接。组织全省农产品产销线上线下对接活动，促进采购主体与产区有效精准对接。按照依法依规、分类指导、加强管理的原则，协调有关部门实行活禽交易市场分类管理，组织屠宰企业与家禽养殖场户进行对接，实行集中屠宰上市，确保活禽不压栏。三是收储滞销畜禽。制定应急预案，筹措资金进行收储，缓解畜禽滞销压力。在疫情防控应急响应期间，鼓励相关企业收购本省滞压畜禽产品。

4 对策和建议

家禽养殖业是保障福建省菜篮子动物蛋白供给的重要支撑产业。在非洲猪瘟疫情影响供应紧缺的情况下，家禽业的增产有力保障了福建省居民肉类消费的供应，在一定程度上稳定了市场肉价。此次新冠疫情对畜禽养殖行业发展的冲击既是挑战也是机遇，充分暴露了发展中的短板和不足。为了保障福建省菜篮子肉品供应，稳定家禽产业发展和家禽产品价格，提出如下建议。

4.1 加快产业升级，规划区域布局

禽业养殖已成为福建省畜牧业第一大支柱产业，是保障福建省菜篮子动物蛋白供给的重要支撑产业。此次新冠肺炎疫情对家禽产业影响较大，要以此为契机，改造提升产业，培育壮大产业。统筹考虑各地畜牧业发展的资源化禀赋，加强规划，引导和规范畜禽养殖业与资源环境承载能力相匹配，调整优化养殖区域布局、养殖结构和产业链条调整。各地要根据重新调整的环境容量，坚持生态优先绿色发展，科学制定畜牧业发展规划，推进畜禽粪污资源化利用和绿色农业发展有机融合，全面推动构建产业布局绿色生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代畜牧业发展新格局，加快推进福建省畜牧业转型升级。

4.2 做大做强家禽龙头企业，延伸产业链

发挥家禽龙头企业的比较优势，大力推进“龙头企业+中小规模养殖场” 的发展模式，强化示范效果，促进科技创新，出台农牧企业一二三产业融合全产业链发展扶持政策，帮助企业发展二产、三产，延伸产业链条，重点支持集生产、屠宰、加工、冷链运输在内的全产业链禽肉生产企业发展，提高各环节疫病防控处置能力，增强企业抗风险能力。拓展畜禽血骨、内脏等主要副产物的梯次利用、循环利用、全值利用，推动禽肉加工标准与国际全面接轨，帮助企业获得出口许可证，鼓励企业走出去。提升畜牧业智能化信息水平，全面实施养殖、经营、运输、屠宰等生产经营单位基础信息采集，全面推行养殖场信息“直联直报”，营造一个数据动态、数据即时、数据真实、数据共享、网络安全、平台开放、共享共生的环境。

4.3 健全完善良种繁育体系

支持种业发展，保护良种生产能力。（1）加大政策支持力度，积极争取良种企业纳入再贷款和贴息重点保障企业范围，推动企业生产，保持良种群体更新，保障良种生产能力及供种能力。（2）加强地方家禽品种资源保护与利用，协助企业尽快完成原种品种鉴定，省级保种经费向地方家禽品种资源倾斜，支持地方家禽品种保护和市场开发利用。促进地方鸡品种的产业化，龙头企业与养殖户“利益共享，风险共担”，全程为农户提供信息、技术和售后服务，提高养殖户的比较收益。支持龙头企业组建生物育种领域重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。（3）加强技术指导和服务，各级农业部门要积极指导种禽企业，提供技术指导，强化种禽疫病防控，帮助企业解决生产技术问题。充分发挥行业协会和国家蛋鸡、肉鸡、水禽产业体系的技术优势，创新服务的方式方法，指导养殖场户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，多渠道协调解决饲料短缺、种禽种苗的运输难题、禽产品销售不畅等问题，推动家禽业加快恢复，更好地发展。

4.4 加强品牌建设

“品牌决定市场、市场决定效益” 增强品牌意识，增加品牌总量，提高品牌质量，提升品牌主体。健全畜禽产品生产、加工、流通和质量安全标准体系，引导企业做好精深加工，注重品牌管理，狠抓产品宣传，精抓产品研发包装，开发拓展市场，大力发展“互联网+” 产品营销，结合“清新福建、绿色农业” 加大农产品地理标志区域公用品牌的宣传推广，培育打造一批区域公共品牌和知名品牌以及一批福建和中国名牌家禽产品和集团企业。积极开展农产品加工品牌宣传活动，举办福建省农产品加工业品牌创建活动，有效增强农产品加工主体品牌意识，提升福建省农产品加工品牌影响力。引导企业“走出去”，组织企业到“一带一路” 国家开展宣传推介，扩大福建省畜禽产品国际知名度。

4.5 完善畜牧技术体系建设

构建现代畜牧业技术推广体系，提升技术支撑工作能力，服务畜牧业高质量发展。（1）健全体系。确保有机构和专业人员履行畜牧业技术推广职能，在岗人数要与当地畜牧业发展体量相匹配，在畜牧养殖大县实行畜牧兽医人员特聘计划。（2）人才培育。制定激励政策，建立人才培养长效机制，让偏远地区基层站招得到人且留得住人。逐步改变现有职称结构比例，提高中、高级职称比例，拓宽技术人员上升通道，以良好发展愿景提升人才素质。（3）保障经费。做到有钱干事，紧紧围绕畜牧业发展重点、热点、难点设置专项的业务推广经费。

4.6 加大政策支持

推动设施农业保险实施方案落实，扩大家禽养殖保险规模，将肉禽养殖纳入福建省设施农业保险范围。引导金融机构向家禽产业倾斜信贷投放，推进家禽养殖规模化、标准化建设。鼓励围绕家禽养殖、加工、销售等产业链各环节提供供应链融资服务，积极发展农地抵押贷款业务，探索将养殖禽舍、大型养殖机械等纳入质押范围。省农业信贷担保公司等各级政府性融资担保机构要对规模以上养殖主体积极开展融资担保服务，适时调降融资担保费率。在做好风险评估的基础上，对在保担保贷款到期的养殖主体实施展期担保，鼓励将禽舍等地上附作物和活禽等作为反担保措施。