浅谈林业行政执法队伍建设与改革创新策略

2020-12-16王永智

广东蚕业 2020年7期

王永智

（庆阳市蔡头湾木材检查站甘肃庆阳 745000）

林业是我国国民经济中的重要内容，与生态环境建设有着密切关系，对经济发展和生态环境优化具有重要的意义和作用。林木分为直接效益和间接效益，无论是林产品还是木林都能够获得直观的效益，同时存在生态和社会效益，凝聚着人们的资金和劳动力。木材属于商品范畴，但森林生态效益不能利用市场进行交换，所以没有价值观念。森林的直接劳动者无法向生态效益收益方收取价值，对林业生态的建设发展形成了制约，而林业执法是保护森林资源可持续性发展的关键途径，林业行政执法队伍是森林资源保护的重要防线，对保护森林资源有着重要责任。林业行政执法队伍除了需要保护森林资源之外，还需要对木材流通秩序进行维护，并对非法运输木材的行为进行严厉的制止，林业执法工作是实现森林后备资源的重要基础，是林业综合执法中的重要力量，只有严厉打击无证运输木材、违章超运木材等行为，才能有力保护森林资源。因为林业行政监管政策的调整，大量的木材无须进行凭证运输，降低了木材检查机构的工作量。在这样的背景下，林业行政执法队伍呈现出执法边缘化和执法能力弱化的总体趋势，怎样才能够真正发挥出林业行政执法队伍的作用是文章主要探讨的问题。

1 林业行政执法队伍的建设现状

所谓林业综合执法，是指相关行政部门在进行林业管理的过程中，对于森林资源按照法定的程序和职权进行监管而开展了相关活动。当前我国在大力推行生态文明建设，同时也在积极推动林业全球化发展，对于林业主体的多元化现象和多方面的利益诉求，有必要推动森林资源监管的现代化发展，将其作为我国林业改革的重要任务，对监管体系进行创新，并对监管水平进行提升。在相关政策调整后，应将林业行政执法队伍的作用更好地发挥出来，使其在生态文明建设中能够发挥出更大的作用，对林区资源进行有效的保护，促进其实现可持续性发展，达到人与自然和谐相处的目标。

依法治林并建立一个完善的林业执法体制是非常重要的，对执法的主体有效整合，对综合性的执法进行推进是当前的大势所趋。在森林资源保护的工作当中，林业行政执法是其中的重要过程，长期以来，我国林业行政执法机构的主要工作是监督木材限额采伐，管理木材的流通，实现对森林资源的有效保护，达到维护生态平衡的目的。近些年随着我国的林业发展和改革以及交通网络的建设，森林公安已经整体上转隶公安部门，很多地区没有了专门的林业行政执法队伍，所以相关的监管职能逐渐减弱，基层的检查队伍人员减少。对于林业行政执法的角度来说，需要对执法资源积极进行整合和优化，这样才能够避免执法能力的弱化，提升林业行政执法的水平，提升其依法行政的能力。规范林业行政管理相关的文件于2013年提出，这份文件的出台在一定程度上弱化了林业行政执法队伍的职能，日常森林植物检疫证等其他证件的检查工作量降低了60%左右，一些较为偏僻的检查站甚至出现了全面零工作量的情况。当前的林业行政执法队伍中，执法人员通过培训已经基本上具备了行政执法证件、木材运输检查证件、林业植物检疫员证件等上岗所需的证件。这些执法人员经过长时间的经验积累，成为林业行政执法工作中的重要力量，保障了我国的林业发展，只有对他们进行充分的整合，才能够将林业行政执法的优势发挥出来，否则将会形成行政执法力量的严重浪费。

2 林业行政执法队伍的改革创新策略

2.1 林业行政执法队伍改革创新的必要性

我国的森林生态环境资源十分丰富，行政执法队伍必须具备足够的能力和水平，因为林业行政执法队伍需要和林农打交道，与森林经营人员的利益有着直接的关系，所以林业部门的社会形象非常重要。林业行政执法队伍的改革首先需要对该队伍中的内生动力进行激发，并对具体的职能整合和优化，提升机构设置的合理性和科学性，实现运行机制的创新和完善，有效保护林业发展和改革，将林业主体作用充分地发挥出来，推动我国的生态文明建设发展，这对于我国的经济建设和生态环境保护有着极大的意义和作用。

通过对林业行政执法队伍改革创新，改进林业中的机制和体制，转变发展方式，提升整体的惠农能力。当前森林资源管理形式不容乐观，虽然进行了资源限额管理和林区治理工作，但因为我国林地面积非常大，分布广泛，各个区域之间存在较大的经济差异，加上一些群众没有足够的法律意识，只关注眼前的利益，所以乱垦乱占、乱砍滥伐的违法活动频繁出现，森林资源的管理和保护的工作任务仍然十分艰巨，可见对林业行政执法队伍的改革创新非常有必要。

2.2 林业行政执法队伍改革创新的路径

首先，要对林业行政执法队伍进行优化和升级。随着新行政诉讼法的实施，执法主体和执法资格等标准进一步严格化，对于行政执法工作进行了更高的要求，在当前的林业执法工作中，常常会出现跨行业或者跨部门执法，导致权责不明和执法分散，同时也会出现重复性执法和低效能执法的情况。想顺利完成改革和转型，就要先转变观念和思想，例如我国某县成立了林业综合执法大队，将其定义为公益事业单位，实现了执法职能的集中，给予林业行政执法队伍新的职能，形成了职能上的转变，保障了林业行政执法队伍日常工作。根据有序生态发展思路，林业行政执法队伍通过创新和升级，提升了林区人们的满意程度和安全感，同时也提升了执法部门的公信力，这对于林业执法改革的深化非常重要。

其次，要对综合执法进行创新。当前，我国的林业综合执法体制已经形成，并理顺了其中的机制，改革获得了一定的效果，为后续的行政执法深化改革打下了基础。通过综合执法创新，实现了林业行政执法队伍改革的深化，对于森林资源监管、林区无缝监管、林区应急联动、林区防控体系的创新，推动了综合执法的规范化，为林业行政执法队伍的稳定发展提供保障，这并不是单纯地实现了林业行政部门的联合，而是对其进行了整体的优化和整合，将林业行政执法队伍作为其中的核心，让执法的职能、队伍和法律法规实现合力，对执法依据、力量、设备不足的问题进行了有效的弥补，进一步提升了执法力度、执法的针对性和执法效率，充分展示出综合执法的优势。

最后，要对综合执法进行科学配置。在进行综合执法改革的同时，也要对森林资源管理工作积极创新，对影响林区和谐的问题进行重点解决，重视林业行政执法队伍的建设，保证林区的和谐稳定，提升林区人民的安全程度和满意程度，降低林区中的信访案件和行政案件，保护森林资源，提升林区资源监管的力度，获得更好的社会效果。林业综合执法和对破坏森林资源的行为进行严厉打击，是党中央、国务院对林业行政执法部门的重要要求。改革开放以来，我国对于森林法中的法规进行了不断完善，作为法律法规的执行方，林业部门必须做好执法工作，否则就是工作的失职。以当前的林业行政执法队伍为基础，对林业综合执法队伍进行整合，实现执法方式的转变。但林业行政执法队伍也同样面临着运行机制和法律依据不完善的情况，这会从多个层面上对林业行政执法队伍的执法造成影响。