关于大力推进青白江区农村人居环境整治的几点思考

黄大文，熊 璐，周福洋

(成都市青白江区农业农村局，成都 青白江 610300)

2020年是国家全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是青白江建区60周年。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于农村人居环境整治的部署要求，打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗，确保完成中央、省农村人居环境整治3年行动各项目标任务，结合“陆海联运枢纽、国际化青白江”发展定位和“港口立城、产业兴城、品质优城”发展，深入推进国家农业绿色发展先行区、国家级农业对外开放合作试验区、国际农产品加工产业园核心区建设，补齐农村人居环境短板，为高标准全面建成小康社会奠定坚实基础。对青白江区农村人居大力推进环境整治，构建人居环境持续改善、乡村全面振兴的增长极和动力源，做了粗浅的研究思考。

1 基本情况

《成都市青白江区2020年农村人居环境整治攻坚行动实施方案》重点以农村“厕所革命”、污水治理、垃圾治理、农业清洁生产、村容村貌提升、村庄规划管理提升、乡村治理、乡风文明提升“八大专项行动”为抓手，聚焦农民群众最关心的农村脏乱差问题，切实提升农村人居环境。同时坚定地把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程、先导工程、关键工程，以综合整治影响农村人居环境的突出问题为重点，聚焦农民群众最关心的农村“脏乱差”问题，推动“美丽四川·宜居乡村”建设，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。以乡村振兴和区域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。

2 优势与不足

根据中央、省委、市委和区委部署要求，全力打好乡村振兴第一场攻坚战，扎实开展农村人居环境整治，助推高标准全面建成小康社会。青白江区具有以下几个方面的优势：

2.1 坚持高位推动，层层压实责任

农村人居环境整治不仅仅是一项民生工程，也是一项政治任务，直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，对于加快改变乡村发展面貌、改善农民生产生活条件、补齐乡村建设短板都具有重要意义，我区高度重视，按照“部门抓统筹、镇(街道)负总责、村(社区)抓具体、全民共参与”的原则，区级相关部门根据职能职责制定具体方案，镇(街道)成立以党(工)委书记为组长的农村人居环境整治工作领导机构，结合实际制定农村人居环境整治攻坚行动方案，明确进度安排，切实摸清农村人居环境相关问题，以村为单位建立台账，确保全面覆盖，不留死角。区级相关部门深入一线、靠前督导，镇(街道)党委政府具体负责、现场指挥，村(社区)两委要做好组织发动，确保人居环境整治攻坚行动有部署、有督促、有检查、有验收。

2.2 生态资源丰厚，乡村面貌持续改善

青白江区内自然资源丰富，属都江堰自流灌区。地形地貌复杂多样，平原、丘陵、低山起伏相连。以亚热带湿润性季风气候为主，年均气温16.2℃，年均降水量925.4mm，全年无霜期273～279d，年日照时数1238.9h，稳定通过0℃的年均积温5932.2℃。全区已累计建成了十万亩特色水果、十万亩特色菌蔬，万亩稻渔综合种养、万亩创新创业孵化园区，形成了四川省(青白江区)现代粮食物流加工产业园、城厢食用菌加工基地；打造了福洪镇杏花村景区、山地运动基地等一二三产业融合典范。广泛开展“三清三改一提升”村庄清洁美化提升行动，截止2020年6月，全区农村无害化卫生厕所普及达到90%以上，顺利完成505户畜禽污染治理工作、10家养殖场(户)提档升级工作。通过实施龙泉山生态提升、国土绿化、产业增绿等项目，完成“增绿增景”面积272.06hm2，全区森林覆盖率达33.39%。承办全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会，成功创建“美丽青白江·宜居乡村”达标村65个，积极创建10个“美丽蓉城·宜居乡村”。

2.3 稳步推进农村改革，三产融合呈亮点

推进农村土地承包经营权“三权分置”，全区耕地规模经营面积1.46万hm2，实现耕地规模经营率达75.79%。深化农村集体资产股份化改革，积极推进农村集体经济组织登记赋码，已注册集体经济组织3个。依托农业生态本底优势，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。累计引进我的田园、和盛田园东方、保利绿源花世界、杨氏果业等农商文旅体融合项目32个，项目总投资达391亿元。已建成赏花、采摘、垂钓等基地150余个，评定区级农业主题公园4个，贵和高科川剧文化园已成网红打卡地。常年举办樱花旅游文化节、杏花(果)节等乡村旅游节会活动20余个。2019年全区乡村旅游收入15.8亿元。开展农村宅基地及闲置农房利用新型经营模式，推动集体建设用地使用权入市交易累计15宗，面积6.28hm2，金额3897.93万元。加快建设1个特色小镇、16个川西林盘，重点打造高品质精品林盘6个，创建A级林盘2个，“杏花山上”等特色林盘已形成亮点。

目前，青白江区农村人居环境面临以下3个突出问题：一是动力转化链条还有待健全。主要表现在村民无动力去进行管护，缺乏动力转化链条。仅依赖行政部门或村集体进行管护，不仅不能使人居环境得到根本性改善，长而久之还可能催生“等靠要”思想。虽然“门前三包”、院落评比能在一定程度内提升人居环境，但不是发自内心需求的动力，不能“长治久安”。二是辐射带动效果还不够凸显。青白江基本形成了以特色农产品为抓手，以开放型农业、都市型农业为主导，乡村旅游、农村电商、创意农业、森林康养等新产业新业态蓬勃兴起局面，构建了农村一二三产业融合发展的现代农业体系，但农业标准化出口示范基地仅4家，农业品牌化程度低、区内尚无一家国家级农业产业化龙头企业，市级及以上农业产业化龙头企业目前也仅有8家，辐射带动效果还不够凸显。三是城乡要素流动还不够充分。青白江城市产城分离明显，城市在北、乡村在南的格局比较明显。青白江提出打造“一港三城六个特色镇”，构建“港-产-城”城市空间结构体系，加速了城乡融合发展步伐，但“乡村弱”和“城镇挤”问题短期内仍存在，统筹推进城乡之间要素合理流动及激励机制尚待健全完善。

3 建议及对策

3.1 党建引领，夯实领导核心

将基层党组织的引领作用和党员的示范作用深耕在基层，将党建引领融入自治，将党组织的决策领导权、党员干部监督权与各类自治组织的自治权有机结合。首先结合村级班子优化调整，优选一批懂经济、善管理的优秀年轻同志充实到村“两委”班子；然后开展党员示范行动，要求党员亮身份，从群众中脱颖出来，示范带领群众实现共建共治共享；同时将党员干部“赶”下去，以座谈会、活动等形式，宣传党的政策、了解群众需求、收集群众意见、解决群众问题，凝聚群众力量。

3.2 提升品质，落实整治的物质条件

要全面建成小康社会，必须要有一个干净整洁的农村人居环境，宜居的生活环境也能带给人民最直接的获得感和幸福感。整治过程中，要坚持“自治比整治重要，功能比景观重要”的原则，“改不改”“怎么改”群众说了算，在前期可以尝试“居民点菜、政府埋单”，这种“自下而上”的推进，不仅能让农村人居环境整治赢得群众支持并顺利推进，而且还建立起一套基层治理、后期管理的长效机制，使整治走出反复的怪圈，以达到“形象提升、配套完善、管理到位、群众满意”的效果。

3.3 深化改革，放活农业农村资源

深化农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革，稳定承包权，结合实际，制定改革试点试验方案,鼓励耕地适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，做好村(社区)体制机制改革过程中村级集体经济组织调整工作，巩固确认农村产权制度改革中成员的身份。深化农村金融改革，推进“农贷通”平台贷款融资，鼓励开展农村宅基地及闲置农房利用新型经营模式，推动集体建设用地使用权入市交易。这不仅是为农村增添了压力和动力，增强了危机感和紧迫感，也进一步坚定了抓改革、促投资、谋发展的信心和决心。

3.4 辐射带动，促进城乡要素流动

依托林盘良好的生态环境和优美的山水田园景观，按照“优规划、精筑城、广聚人、强功能、兴产业、建机制”的工作思路，坚持以优化规划设计为引领、以提升产业能级为导向、以强化功能配套为基础、以创新乡村治理为重点、以深化要素改革为突破、以完善工作机制为保障，统筹推进乡村振兴与新型城镇化发展。探索开发休闲、观光、博览、商务、度假、社团组织等现代功能业态，实施川西林盘整理、全域增量增绿和风貌改造提升工程，形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合发展新形态。打造一批“国际范”“天府味”的示范性精品林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落，充分凸显茂林修竹的林盘景致，促进城乡要素流动。

3.5 聚焦多元主体，打造特色人居生态

现在的农村环境中，不仅有本土的农民，还有投资的产业主、体验的租客、观光的游客，只有多元的主体共同来建设人居生态，才能使我们乡村更加美丽、更加宜居，更能留住人心。一是充分利用基层妇女、外出务工人员、乡贤、共青团等组织和单位的优势，组织搭建特色平台，一人带一家、一家带一群、一群带一村，把对城市整洁环境有切身感受、对美好生活有更高向往的特点发挥出来，引进更多的城市文明，改善农村人居环境。二是要探索利益联结，以放活的资源吸引越来越多的主体进入农村环境，加快推进川西林盘保护修复项目建设，以景引资，以产吸人，以人聚富，让农民看得到实惠，爱上新家园，才能从心里想环境好、环境美，改掉不良生活习性。产业主、租客、游客也能在良好的农村环境中，寻得生存的路径、生活的美好。通过多元主体的共同发力，打造特色人居生态。