精准扶贫视域下农业产业化的有效途径探究

凤建煌 李红伟

（湖南工艺美术职业学院 湖南益阳 413000）

自党的十八大以来，精准扶贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想。全国各地在产业扶贫实践中进行了多种模式的探索，经济学专家刘李胜认为：目前贫困地区之所以贫困，从根本上讲，是因为自然禀赋不均和人口素质存在差异。要想从根本上改变贫困和落后的面貌，关键是在贫困地区建立起有发展前景的产业。如何带动贫困人口脱贫，并确保他们持续的发展远景，是值得进行长期思考的问题。

1 基本原则

新中国成立以来，特别是改革开放后，我国组织有计划大规模的扶贫开发累计使7 亿多农村贫困人口脱贫，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生了巨大变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，以前所未有的力度推进，确保到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

农业产业化扶贫是贫困人口实现持续稳定脱贫的根本之策，对调整农村经济结构、提高农业生产集约化水平、增加贫困人口收入、如期实现稳定脱贫具有重要作用。在美国、日本等发达国家和我国山东、江苏等农业发达省份，农业产业化扶贫在解决贫困问题方面得到大力发展和广泛应用，也取得了良好的经济效益和社会效益。甘肃省农业产业化在30 多年的扶贫开发实践中也取得了有效的成果，尤其是近几年中央、省委省政府精准扶贫关于农业产业化发展的意见及一系列政策措施的落地，逐步形成并发展壮大了蔬菜、经济林果、马铃薯、玉米制种、草食畜牧业、中药材、农产品加工及旅游产业等特色优势产业，为助农增收、发展壮大县域经济、脱贫攻坚提供了有力支撑。

2 精准扶贫视域下农业产业化扶贫模式创新的具体策略探讨

2.1 实施农业产业化的精准定位，保障扶贫体系建设的完善化

2.1.1 实施产业的精准定位

在农业产业化脱贫模式实施的过程中，一定要和贫困地区农民的具体需求以及愿望相互结合，对当地农业生产、销售以及加工等产业结构进行综合性的考虑，以保障农产品的质量以及供销渠道的可靠性，从而使当地的农业产业的工业化精确定位得到实现，使得传统农产品的附加值得到提升，以进一步和绿色农业生产的目标相适应。同时，我们还需要设置一种把生产前、生产中以及生产后集成起来的具体农业产业化扶贫模式。我们需要考虑贫困农民的心理期望，在农业产业化发展过程中的早期阶段，需要首先考虑周期比较短、运行困难较小以及竞争比较低的产业初始建设，以进一步引导农民发挥积极作用，为产业发展做出贡献。我们需要树立信心并保持积极参与的态度，在深入了解农产品市场特点的基础之上，推出“特殊产品”标志，对农产品市场的推广起到进一步的推动作用，并且要把对农产品市场的推广和“互联网+”、电子化兴起的具体时代背景相互结合，以进一步促进特色农产品的开发以及发展。

2.1.2 农业产业化发展的模式

农业产业化在发展的过程中一般需要经历以下四个阶段：第一，按照贫困地区的自然资源条件完成大规模种植繁育活动；和公司股份制相互结合，进一步转变生产管理模式，促进特色农产品的发展以及乡村旅游的发展，和地方管理部门的具体政策指导相互结合。第二，工业化的初期发展阶段。国家在宏观调控的基础上要拨付一定的资金，为贫困地区的农业发展提供财政政策支持，针对地方规模实施养殖活动以及化学种植等，使得农业产业园区的建设得到完成；在科教技术以及互联网电子商务平台的基础上，使农产品的附加值得到增加，扩大销售渠道，创建比较独特的地方产品品牌，完成循环性的发展机制建设。第三，工业化的深入发展阶段。在这一阶段，市场规模一直在扩大，对劳动力需求一直在增加，这使得贫困地区人口的就业问题得到解决，人均收入的增加会进一步促进其生活质量的提高。第四，工业化的成熟阶段。工业化的发展会带动第二产业以及第三产业的发展，辅助贫困地区的农民实现脱贫目标，从而创设新农村新氛围。

2.2 推进扶贫专项资金的建设，强化资金合理的配置

2.2.1 扶贫资金建设的产业化

政府的积极指导以及干预属于扶贫目标实现的主要前提。政府需要为龙头企业提供一定的政策、资金以及技术支持等，使得扶贫产业化的资金得到完善化的分配，从市场以及贫困农民的双重视角，实现共赢。在设置农业产业化扶贫链时，需要设置一个动态的闭环管理模型，把前期生产、中期生产以及后期生产结合起来，在工业化扶贫资金的基础上促进产业链的运作，完成资金分配对象的精确化定位，使得资源优化配置目标得到实现。

2.2.2 扩大资金来源

为了保障扶贫资金的供应充足，集中资金来源是非常必要的。政府要加大扶贫资金的投入，使资金增长机制的建设完善化，增加扶贫产业的具体资金投入。扶贫资金管理机构以及援助单位要强化对贫困产业的财政转移支付，在农业特色产业品牌的基础上树立市场信誉，保障贫困地区农产品销售市场的扩大化，进一步吸引外资支持，引入先进的农业技术以及实施农机具补贴等。在金融机制设置的水平上，金融部门应该把农业合作社当作重点，这样可以使得信用服务水平得到提升，更好地为合作社成员以及农户提供专业化的贷款担保服务，进一步使得农业产业领域得到扩大。

2.3 强化工业项目以及产品的研发，保障产供销一体化的实现

在之前，扶贫工作主要在农业生产项目领域当中集中，但是产业结构以及产品类别相对比较单一，产业间缺乏联系以及联动，这样会大大地增加市场风险，对贫困地区农民收入的持续性增长起到阻碍作用。在这方面，按照精准扶贫的愿景完成工作目标的调整是非常必要的。广泛吸引大型的种植户、合作社以及龙头企业等，实现供销一体化的发展模式，将大大降低市场风险，使得“小生产大市场”的矛盾得到解决，也可以为贫困村增加利润，促进贫困村的持续性高发展。贫困村要重视“定制农业”的具体发展模式，和市场需求相互结合，制订生产计划，使得销售定额生产得到实现。通过实施产、供、销一体化建设，可以使得市场信息以及优惠政策相互整合，进一步对工业项目形式以及农产品的多元化发展起到促进作用，进一步增加贫困村的综合性收入，以更好地实现扶贫目标。

2.4 优化资金配置使用

一般来讲，工业化扶贫资金在分配的过程中一定要把特色农产品当作基础，科学地完成资金使用方式的具体规划，并在招标方式的基础上完成资产收益支持机制的设置，保障扶贫资金可以进一步量化。这样不仅可以调动农民生产的积极性，而且可以保障资本以及价值的利用。在利用工业化扶贫资金时，可以使用资本以及股权投资等多种模式的创新扶贫资金具体使用方式，并严格公布扶贫资金的具体来源、用途以及产业实施成果等信息，以保障扶贫资金用于扶贫产业的建设当中，防止资金出现交叉使用等情况。

2.5 完善农业产业化的运行机制，进一步打造特色产业链

一方面，改善农业产业化链条以及运行机制的设置是非常必要的。在政府的领导之下建立农业合作组织以及大型工业基地，进而吸引龙头企业。按照自然环境以及贫困地区农业生产的特点，实施科学化的选择以及合作。定位产业，在产业联动机制的基础上，对供销一体化进行促进，使得产品供应渠道得到强化，增强农业合作社抵御市场风险的具体能力。采取市场化手段，使得产业资源的综合配置得到实现，从而促进企业以及贫困村的双赢。另一方面，要推进品牌以及规模相结合的特色产业链建设，创造特色的农业产业化品牌，并实施农产品的精加工，这样会对特色农业产业链的发展起到促进作用，保障扶贫目标稳定实现。

3 小结

在精准扶贫的大背景之下，政府对农业产业化的发展实施针对性的推广，可以使得农村贫困家庭以及贫困村庄的经济水平得到提高。在农业产业化的发展中，一定要对农村助推作用重视起来，这样才可以为农村经济的具体发展提供一定的指导以及保障。在发展农村经济的过程当中，政府要有针对性地实施扶贫政策，将其列为农村工作的重中之重，从而改变农村落后的生产模式，对经济的发展起到促进作用。因此，政府一定要重视扶贫发展当中的具体情况，积极研究以及探索，最终促进农村经济的持续性发展。