新平县农产品质量安全示范县创建成效及建议

雷 杰，黄 皓，周宴福，周 奎

（1. 新平县种子管理站，云南新平653499；2. 新平县农产品质量安全检验检测站，云南新平653499）

新平县常年农作物播种面积5.67 万hm2，是一个山区农业大县，也是“云南省高原特色农业示范县”和云南省特色农产品优势区。“十三五”是新平县农业产业快速发展的黄金时段，以柑橘、蔬菜等为代表的产业发展迅速，农产品加工业逐步壮大。为了尽快提升新平县农产品质量安全监管水平，采取有效措施扩大监测范围及监测数量，加快县、乡2 级农产品质量安全监管队伍建设，开展示范县创建。2018年新平县被列为省级农产品质量安全创建县，为抓实创建工作，新平县成立了创建领导小组，制定了实施方案，明确了目标责任，在全县有关部门密切配合下，圆满完成了创建任务，全面提升了新平县农产品质量安全水平。

1 主要做法

1.1 加强领导，明确责任

2018 年5 月成立了创建领导小组，负责统筹协调创建工作，统一安排布置有关重大行动；制定了实施方案，进行了任务分解，明确了工作责任。

1.2 完善农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监管

以省级农产品质量安全创建县为契机，加强农产品质量安全监管体系建设，重点强化乡（镇、街道）、村（社区）农产品质量安全监管工作力量，明确以乡（镇、街道）农业农村综合服务中心干部职工为监管员、村（社区）、组主要干部为协管人员的农产品质量安全监管队伍，印制农产品质量安全监管（协管）员信息牌170 块，细化监管责任。切实发挥基层源头监管作用，努力实现农产品质量安全监管工作纵向到底，横向到边，日常监管工作常态化，监管对象全覆盖。

1.3 开展农产品质量安全知识宣传培训，提高农产品安全意识

开展农产品质量安全知识培训13 期、1 224 人次；印发农产品质量安全生产告知书、农业投入品安全知识等宣传资料4.5 万余份，与企业签订农产品质量安全生产承诺书350 份。

1.4 制定生产操作规程，推广标准化生产

为促进主导农产品的标准化生产，不断提升品质，使之由粗放型向集约型转变，走高产优质高效的路子，实现品牌战略的可持续发展，结合新平县实际，组织县经作站、农广校制定了《新平县优质冰糖橙综合标准》、《猪、牛、羊、鸡养殖技术》及《蔬菜栽培技术》等地方技术标准。

1.5 开展农产品质量安全追溯体系建设，确保质量可追溯

全县完成市级农产品质量安全追溯体系建设企业10 家、物联网建设企业1 家。项目的实施有效改善了新平县农产品质量安全监管条件，提升了信息化监管能力，增强了企业自检自控能力，提高了农产品质量，为打造品牌和出口外销提供了良好的应用平台。

1.6 加强“三品一标”认证及监管，不断培育壮大绿色品牌

截止2018 年底，全县获得中国绿色食品认证和绿色食品用标（在有效期内）企业14 家，面积近4 000 hm2；获得无公害农产品认证企业2 家，面积660 hm2；75 户使用地理标志产品“普洱茶”，面积168.7 hm2；取得地理标志产品1 个，产品名称“新平柑桔”，面积1 400 hm2；配合认证有机食品7 家企业，认证基地面积741.3 hm2。

1.7 加强农产品质量检测与监督抽查，确保农产品质量安全

认真开展农产品质量定性检测和定量检测工作，根据检测任务，制定了《新平县蔬菜水果质量安全监测实施方案》。完成蔬菜水果质量安全农残定量检测230 个，快速检测2 512 个，瘦肉精现场快速抽检猪尿样296 个，“三品一标”产品抽样检测21 个，配合省、市完成农产品抽样79 个。

1.8 加强农业投入品监管，确保农业投入品安全使用

组织开展农产品质量及农业投入品检查、整治12次，出动执法人员672 人（次），检查农资、农产品生产经营企业（店）405 家次，依法办理行政执法案件17件，没收违法所得10 664 元，罚款26 300 元。

1.9 开展农产品产地土壤环境质量例行监测，及时掌握农产品产地土壤环境质量

完成国控例行监测点20 个点位、国控监测点50个点位和农产品产地土壤重金属污染普查采样点和国控例行监测点代表面积80 个点位面积核实；完成采取土壤样品8 个，农产品样品19 个。

2 取得的成效

2.1 质量安全意识明显增强

通过示范县创建，开展全方位、多形式的广泛宣传和科技培训，广大农户的质量安全意识明显增强，农户使用农药、兽药、激素、化肥等农业化学投入品逐步走向规范化。2018 年全县果蔬县内抽检监测合格率98.65%，比2017 年的96.46%提高2.19 个百分点，畜产品、水产品经玉溪市农产品检测中心检测15 个，合格率100%。

2.2 农业投入品经营更加规范有序

通过示范县创建，加强对以农药为重点的农业化学投入品的集中有效管理，农业投入品经营更加规范有序、使用更加科学有效。

2.3 提升企业自检自控能力

通过示范县建设，深入推进诚信体系建设，提升企业自检自控能力，推行企业分类管理制度，落实主动报告和约谈制度，切实推动企业发挥产品质量安全责任主体作用。

2.4 改善区域内农业生态环境

通过示范县创建，对农业生产环境及生产过程的全面检测与监控，可以为农产品生产过程中农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物质使用量提供科学依据，从而提高其使用效能和安全性，减少农药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，改善区域内农业生态环境，实现可持续农业。

2.5 效益立竿见影

通过示范县创建，2018 年全县实现农业总产值398 626 万元，比2017 年增长7.7%，其中：种植业产值 254 896 万元，比 2017 年增长 10.5%；林业产值24 982 万元，比2017 年增长13.1%；畜牧业产值110 787 万元，比 2017 年增长0.4%；渔业产值2 396万元，比2017 年减0.04%；服务业产值5 565 万元，比2017 年增长24.2%；实现农业增加值218 016 万元，比2017 年增长6.7%；实现农村居民人均可支配收入13 424 元，比 2017 年增长 9.5%[1]。

3 存在问题

3.1 人员不足

农产品质量安全监管及执法人员严重缺乏，没有一支强有力的专业监管执法队伍，监管执法力量还相当薄弱，乡（镇、街道）监管人员均为兼职，整体业务水平较低，迫切需要加强业务培训，提高业务素质。

3.2 经费不足

确保全县农产品质量安全，需增加监测频次，扩大监测范围，严格控制农产品质量，不仅要保证检测费用，同时要增加监管工作经费投入，需进一步加大财政资金投入。

3.3 种养企业自身综合能力不足

新平县农业标准化程度低，在监管工作中发现仍有部分企业，特别是中小养殖场和种植基地，质量安全意识差，基础设施薄弱，安全工作不到位，是新平县农产品质量安全最大的隐患，需要职能部门以及各乡（镇、街道）从多方位、多角度加强宣传培训及监管。

3.4 监管执法工作有待加强

随着农产品的日益丰富，农产品供销网络不断扩大，生产经营农产品违法行为隐藏性逐渐增强，由于人员、经费不足，监管执法工作任务更加繁重，监管执法工作有待加强。

4 建议对策

4.1 加强监管执法队伍建设

完善编制，配齐人员，加强业务培训，提高业务素质，建成一支强有力的专业农产品质量监管执法队伍。深入到生产者中间，多了解、多询问、多查阅有关生产记录或档案和根据检测结果时时监管，发现违规生产，及时查处。

4.2 增加财政资金投入

切实加大投入力度，把农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算，确保监管、检测、执法等工作实际需要，保障工作持续有效开展。

4.3 强化宣传培训

一要继续强化农产品监管责任，提高农产品质量安全意识，增加投入，绷紧质量安全这根弦，心系群众生命健康；二要提高广大种（养）企业、散户及农业投入品生产经营企业的安全意识，通过发放宣传资料、召开村民大会、组建党员义务宣传队等多种形式，广泛宣传禁限用农药、饲料违禁添加及无公害农产品生产相关知识，全面增强全民农产品质量安全思想意识。

4.4 突出工作创新

一要强化农产品质量安全责任制的落实工作，要确保农产品质量安全管理工作有方案、有措施，各项工作规范细致。二要研究村（组）级农产品质量安全协管员使用机制，督促其长年对所属区域内农产品生产基地、种（养）户的质量安全监督协检。三要联合市场管理、公安等相关部门，形成农产品质量安全监管合力，配合协助、齐抓共管，农产品质量安全监管工作才会更有成效。