“十四五”农业机械化面临的任务及建议

一、面临的任务

“十四五”农业机械化的重大任务就是贯彻落实国发42 号文，通过“两融合两适应三创新”，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、建议

1.加强高标准农田建设和“宜机化”改造。发展机械化，农田是基础。近期，习近平总书记在对全国春季农业生产工作的重要指示中特别指出，“要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力”。因此，建议将农机作业条件和作业标准作为高标准农田建设的重要内容并严格遵守与执行，提高农机作业便利程度，特别是加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板，为加快丘陵山区农业机械化、促进农业农村现代化创造条件。

2.改善农机作业配套设施条件。建议切实贯彻国土资源部和农业部联合发布的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》及国发42 号文精神，落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机合作社等农机服务组织生产条件建设。加强县级统筹规划，合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施，特别是加强丘陵山区省份在基础设施建设方面的支持力度。

3.稳定实施农机购置补贴政策。2004年实施农机购置补贴政策以来，对于提高农业机械化水平、引导农民购机用机发挥了积极作用，效果良好。建议针对先进适用农业机械继续稳定实施补贴政策，对购买国内外农机产品一视同仁，最大限度发挥政策效益；加大农机新产品补贴试点力度，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。

4.拓展财政支持农机化的领域与范围。基于农业机械化发展的迫切需要，建议进一步健全完善农业机械化投入稳定增长机制和长效机制的政策体系，拓展财政支持农机化的领域与范围。重点补贴包括农机深松整地、秸秆机械化还田、水稻机械化育插秧、马铃薯机械化种植与收获、油菜机械化种植与收获、甘蔗机械化收获、粮食产地烘干等关键作业环节。对农机关键作业环节进行补贴，是保障国家粮食安全，保护生态环境，促进农业可持续发展的重要手段。

5.完善农机金融保险政策。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款，鼓励有条件的地方探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。落实农机服务金融支持政策，引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放，灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案；在合规审慎的前提下，按规定程序开展面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。鼓励发展农机保险。农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。

6.支持农机化科技创新与推广。推进我国农机装备产业转型升级，加强大宗农作物机械国产化水平，加大对经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械及高端农机装备研发制造，以及基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题攻关的支持力度。完善农机装备创新体系，推进农机装备全产业链协同发展，优化农机装备产业结构布局，加强农机装备质量可靠性建设。支持绿色高效新机具新技术示范推广，加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用，攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。支持智慧农业示范与推广。强化农业机械化技术推广机构的能力建设，加大新技术试验验证力度。