成都市现代农业产业功能区及重点园区规划设计研究

2020-12-16李玲玲胡川江叶国伟

四川农业科技 2020年1期

赵超，杨坤，李玲玲，胡川江，叶国伟

(成都市农林科学院，成都温江 611130)

2017年7月，成都国家中心城市产业发展大会上率先提出，在全市统筹布局建设66个产业功能区，加快产业活力、城市品质及服务功能建设。经过近2年的探索与实践，全市现代农业产业功能区及重点园区已形成“7+7”协同发展格局，基本实现了全市优势农产品生产区域全覆盖。农业产业功能区及重点园区承担着农业农村多项改革、产业发展、生态保护等方面职能，是带动农业农村高质量发展的支柱力量，是实施乡村振兴战略的重要载体，是推动城乡融合发展的重要抓手，是构筑城市生态圈的重要一环，其规划设计对于农业农村现代化建设具有重要的探索意义。

1 现代农业产业功能区及重点园区规划建设存在的问题

1.1 园区界定不明确，产业特色挖掘乏力

全市各农业功能区及园区由于往期开发建设任务重叠，界定往往不明确，多重开发任务边界模糊，历史开发进程管理存在混乱；产业功能区及园区对其主导产业都进行了明确选定，但是对于主导产业的特色化挖掘依然不足，缺乏产业间有效融合、产城间有效互动，导致功能区及园区的主导产业特色品牌塑造能力不强，有品牌无名牌，使得功能区及园区缺乏核心竞争力，较多处于同质化发展。

1.2 内外规划不协调，产业生态圈构建薄弱

功能区及园区的发展往往缺乏科学规划，仅在内部进行规划设计而忽略周边发展格局，忽视区域间的特色产业资源、配套支撑条件、消费体验市场的融合与共享；围绕主导产业构建产业生态圈理念初步形成，但产业生产、科技、服务、劳动、公共和政府等生态圈多维网络体系建设还需大力推进，且多维协调共建仍需高效落实。

1.3 产城融合不充分，引人留人缺乏手段

在产城融合方面，产业功能与新型城镇化建设有机结合不足，特色镇(街区)、林盘、绿道、产业、景观等相对独立，没有形成交织成网的融合发展之势。产城体系与人口的匹配不均衡且缺乏发展规划，现有人才总体利用率不高，培育提升机制不完善；引人渠道单一，缺乏吸引优势；留人手段乏力，人才流失明显。

1.4 要素保障不到位，园区运管机制不完善

一是用地供应不足，农村集体建设用地流转核心问题仍未得到有效解决，可用建设用地、农业设施用地指标紧张，远不能满足功能区及园区产城建设需求。二是资金保障不足，缺乏整体包装意识，向上争取项目资金有限；资金整合力度欠缺，财政资金投入较为分散；引导社会资本投入政策不完善，未有效提升社会投资信心；吸引金融资本成效不佳，融资渠道较为有限。三是人才支撑乏力，人才总体供给不足，专业人才队伍缺乏，特别是规划设计、文创、科研等创新型高层次人才缺乏。

2 现代农业产业功能区及重点园区规划设计理念

2.1 契合政策面，以乡村振兴战略为统领

积极落实乡村振兴战略部署，按照省市关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定，结合全市乡村振兴“十大重点工程”“五项重点改革”，高效落实《成都市产业发展白皮书》关于构建产业功能区及园区战略部署。

2.2 符合空间维，以上位规划引领为格局

深化国家主体功能区发展战略，以《四川省主体功能区规划》为引领、支撑成都市“十字策略”落实。按照系列上位规划空间引领为格局，优化布局园区空间形态。同时，严格遵循生态发展管控标准，以先保护、再利用、最后优化的处理层级建设。

2.3 聚合人城产，以产业生态圈构建为蓝图

以区域主导产业为本底，推进农商文旅体跨界融合、一二三产深度互联，以人为本，充分调度区域人才发展热情，结合新型城镇化建设，全面发展推动产业经济、生态经济和生活经济形成互为条件的增值链。按照生态筑景、引商成势、产业聚人的具体路径，加快建设全面体现新发展理念的现代产业新城。

3 现代农业产业功能区及重点园区规划设计思路

3.1 深入挖掘区域特色，打造核心竞争力

充分调研规划区域资源本底，深入挖掘并利用好区位优势、产业优势和文化优势，结合成都市“十字策略”，通过区位商比较、专家打分等分析方法，确立产业功能区及园区主导产业和配套产业。围绕产业本底，创新农商文旅体要素融合，创建产业功能区及园区整体品牌，打造区隔于市场同质竞争的核心竞争力，不断延伸产业价值链。

3.2 充分融入内外格局，构建产业生态圈

积极融入全市国家中心城市建设发展大局，融入区域协同发展环境，充分调度区域间产业资源、配套条件和消费市场，结合周边同类产业特色，整合领域多方资源，从生产、科技、服务、劳动、公共和政府等生态圈多维度探索，形成共建互补机制，积极构建产业生态圈。

3.3 积极引导产城融合，规建宜居宜业产业新城

按照“城在园中、产在城中、产城相融”产城融合理念，实现产业功能、生活功能与生态功能的有机融合。以特色镇为生活与服务中心，新型社区、特色产业村落和林盘聚落为生活与服务节点，通过交通干道和绿道体系串联，构建“镇村统筹、宜居宜业、产城一体、产村相融”的宜居宜业产业新城格局。

3.4 高效保障发展要素，提供可持续发展动能

一是保障土地供给。结合产城发展规划，科学测算产业功能区及园区建设用地需求，编制国土空间规划，制定土地相关政策实施细则，盘活存量建设用地；二是保障资金投入。健全财政投入机制，引导社会资金注入，创新金融服务；三是保障人才支撑。结合产业发展规划、城乡体系规划，引导人口就业，培育产业人才，优化人才服务配套。综合规划要素保障，实现产业功能区及园区的高质量、可持续发展。