乡村振兴视阈下乡村治理模式新探索——以温州地区为例

薛艳美

（温州科技职业学院，浙江 温州 325000）

1 研究背景与意义

实施乡村振兴战略，是我国全面进行社会主义现代化建设以及实现全面小康社会的重大战略目标。乡村治理作为乡村振兴的基础和根基，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。如何打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村，适应我国社会主要矛盾的变化，离不开有效的治理。因此新时代下，如何加强乡村治理，提升乡村发展竞争力，缩小贫富差距，完善乡村治理体系，达到党的十九大所提出的决胜全面建成小康社会的奋斗目标，是研究的应有之义。

探索乡村治理模式，应从乡村所处发展阶段的实际出发，遵循乡村社会发展的规律，进而制定科学合理的乡村振兴规划，本文主要着眼于温州地区地域特色，因地制宜，对症下药，探索适合温州地区乡村治理的新模式，实现政策制定与措施实施的细节化、精准化。

近些年来，温州市委市政府贯彻落实党中央“乡村振兴”战略，扎实推进西部生态休闲产业带建设，加快构建城乡融合发展新格局，让农业成为支柱产业，让农民成为有吸引力的职业，同时不断推进乡村治理体系和治理能力的现代化。但是农业现代化仍是“四化同步”的短板，农村仍然是全面建成小康社会的短腿，农业发展不平衡不充分的问题依然比较突出，因此科学谋划符合温州实际、制定具有温州特色的乡村振兴计划是乡村发展的重中之重。

立足于乡村振兴的时代背景，探索符合温州乡村治理新模式有以下几个方面的现实意义：

（1）促进乡村一、二、三产业的相互融合发展，保障农业现代化建设的顺利进行。只有乡村产业化的快速发展，才能保障乡村振兴战略的快速实现，一、二、三产业的相互融合发展可以迅速扩大乡村产业规模。也可以保障我国乡村农业现代化建设的顺利进行，迅速提升乡村发展速度，对实现乡村振兴战略起着重大的作用。

（2）汇聚人才，打开温州乡村建设新思路。乡村治理，人才为先，乡村治理一定要将人才放在首位，解析符合温州乡村治理新模式可以加强对文化人才的培养，不断推进农村人才队伍的建设。

（3）发挥乡贤在乡村治理中的重要作用，乡贤文化是现代社会治理的重要组成部分，在淳化风俗、定分止争等方面发挥着其他社会治理手段难以替代的作用。温州地区民营经济发达，温商文化，温商精神是温州地区文化的代表，这些温商他们是乡贤的代表，是正能量的榜样，发挥乡贤的引导力，对推进乡村经济、社会、文化等领域发展，具有强大的示范带动作用。

（4）改进乡村生活生产形式，建设绿色乡村、文明乡村、美丽乡村。乡村治理新模式可以更好促进美丽乡村建设，促进乡村可持续发展，更好的解决生活生产所带来的环境污染问题，提高村民的整体文化素质，建设村民人人安居乐业的美丽乡村。

（5）促进乡村文化，让乡风成为乡村振兴的灵魂。良好的乡村文化可以更好的促进乡村的精神文明建设，良好的乡村文明建设，丰富多彩特色的乡村文化，都是全面实现乡村振兴战略的关键。乡村治理新模式可以让文化回归，提升农民文明素质和农村文明程度，改善乡村环境面貌、丰富村民文化生活、推进农村改革发展、维护农村和谐稳定。

2 温州地区传统民间组织的弊端分析

在中国传统社会乡村治理背景下温州地区形成了两种民间组织即宗族组织、温州老人协会，这两者都对乡村治理发展影响深远。宗族文化对许多温州地区的农村来讲，早已植根于传统文化土壤之中，直接影响乡村治理的发展。在乡村治理与基层政府的互动中，老人协会也曾发挥了民间纠纷调解、社会动员等方面的作用，发挥着村两委成员所不能具备的优势，但是近年来老人协会有存在越位的趋向，严重影响乡村治理的发展。

2.1 非正式性民间组织——温州宗族文化

温州是宗族意识比较强、宗族活动比较活跃的地区，由于地处中国东南沿海位置，地理环境复杂，多山多丘陵，现代化交通建设发展较晚，使得传统的宗族文化得到了较大程度的保存与传承。宗族文化群体、宗族文化活动影响到部分乡村村民的日常生活以及乡村政府的常规管理制度的实施与落实，近年来，宗族文化凸显众多问题与社会矛盾，引起了地方政府的高度重视。

受当今经济市场化、乡镇城市化及政府机构政策的影响，宗族文化形态已经发生了重大变化，无论是宗族人员的数量、还是宗族的族法族规，都在不断的弱化化。宗族文化存在形态逐渐由日常生活逐步转化为专门的宗族文化活动，宗族文化对乡村治理的影响在逐步降低，但在温州部分乡村地区，宗族文化仍对当地乡村治理上有着较大的支配意识，特别是乡村干部选举、矛盾纠纷解决等方面。长此以往，根深蒂固的传统宗族意识将严重影响乡村治理新模式的发展与实施。

乡村治理需要依托自治、法治、德治相结合的社会环境，但部分传统的宗族文化却是封建、宗教、感性的，与“三治融合”的社会发展环境严重不符。部分发展落后的农村地区，宗族势力往往成为了乡村现代化治理的对立面。旧社会宗族组织一直和乡村政权组织并存，成为乡村社会的两大统治力量。

2.2 民间自治团体——老人协会

乡村老人协会是社区老年人互助组织，其宗旨是维护老年人合法权益，提高老年人社会福利水平。村级老人协会作为村域内普遍存在的组织，在农村基层的影响力较大，引导好、管理好农村老年人群体，也是温州乡村基层治理中的重要课题。

经统计，在温州，大多数年轻人外出创业，留下不少老人。绝大多数老年人希望通过自身努力创造价值。在社会发展形势下，从上世纪80年代开始，温州涌现了大量村级老年协会，村级老人协会量大面广、会员众多，全市5404个村共有村级老协4375个，占行政村总数的80.9%。温州老人协会也凭借在村庄生活中的强大影响力与社会网络在村庄公共资源分配中占据有利的地位，在乡村治理与基层政府的互动中产生了很大的影响。然而，由于长期缺乏规范有效的管理，老人协会管理的弊病日益显现，个别村级老协的行为与初衷相悖，甚至出现“乱象”，其中个别老协存在干扰村级组织运行、谋取私利、阻碍项目建设、扰乱社会正常秩序等违规违纪行为，严重阻碍乡村治理的良性发展。

3 新时代背景下温州地区乡村治理模式探索

2020年1月7日，中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部联合发出通知，公布全国乡村治理示范村镇名单。其中，瑞安市曹村镇入选全国乡村治理示范乡镇，同时还有七个村成功入选全国乡村振兴示范村。这说明温州地区众多村镇都在积极实施乡村振兴战略，但是如何更好的建设美丽乡村，仍需要完善治理体系，挖掘乡村产业经济发展增长点，发挥乡风文明的灵魂作用，走出特色的乡村振兴之路。

3.1 健全“三治融合”乡村治理体系，提高乡村自治能力及自治水平

“三治融合”指的是自治、法治、德治。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系就是要加强农村基层自治工作，在基层乡村治理层面上应集聚村民最大的力量、凝聚最坚实的人心，共同营造乡村社会自治新局面，最大限度激发农村社会治理的发展活力。经过笔者对温州地区及浙江省其他县市区的调研发现，很多乡村村民自治及法治意识薄弱，有80%以上的村民最基本的法律知识都不知晓，有65%以上的村民认为，乡村治理是村两委的工作，对于他们的工作下达，遵照实施即可，仅有10%的村民认为自己也应参与乡村治理的工作中来。总体来看，乡村治理仍存在众多问题。

基层乡村社会治理不仅仅是村两委的事情，乡村治理要多方发力，村民是乡村中最基本最重要的主体，就应积极发挥主人翁的地位，以己之力参与乡村治理过程中，为乡村发展出谋划策。针对乡村发展过程中的矛盾及突出问题，如何将矛盾化解于基层，让“乡村智囊团”发挥调解作用，对乡村自治尤为重要。温州地区由于民营经济较为发达，近年来乡村治理有向好趋势，但是仍应加强基层自治规范性建设，制定自治章程、村规民约等实现基层群众自治。并应积极深入挖掘本土法治资源，建设法律服务平台，以案释法，以身边人说身边事，领悟法治精神，增强法治意识。推行德治，以德服人，以德化人，广泛落实对社会主义核心价值观宣传及普及等相关工作，为乡村治理形成良好的社会风尚。

3.2 完善基础设施，改善人居环境，探索乡村农业旅游发展新路径

在经济发展新常态下，乡村休闲旅游成为一种新型的旅游模式。乡村休闲旅游推动城乡发展，能够拉近城乡距离。在过去，农村给人的印象往往是脏乱差，农房破旧，道路泥泞，基础设施严重缺乏......因此要想实现乡村振兴，就应该完善基础设施，改善农村人居环境。针对农村突出环境问题开展综合治理，对村庄、村居进行个性化、整体化改造。从村庄自有资源、文化习俗、社会产业基础等不同实际情况入手，对村庄文化、产业、风俗进行深入的挖掘，以美丽乡村建设为重点，对具有历史文化底蕴、旅游开发价值、民俗独具一格的重点特色村庄，进行全方位改造与提升。

目前，乡村旅游休闲度假民宿已成为乡村振兴战略的重要产业发展路径之一。在乡村旅游业持续发展的有序推动下，乡村民宿大多数已经取得一定的经济收益及社会效益。笔者经过对浙江台州天台县、仙居县、衢州石门镇等地的调研发现，这些村镇已经逐步将传统民房进行个性化整体改造，这些乡镇都临近景区，自然环境有位，旅游环境得天独厚，其传统农房以景区为依托，打造休闲疗养民宿，为游客提供当地自然、文化与生产生活方式的不同住宿体验。

目前，温州地区民宿发展速度快，其主要集中在风景旅游区、古村落和农业休闲园（农庄），经数据统计，由农村老房改造而成的民宿占比73%。从经营规模上看，以5-15间客房占比的民宿约68%，超过15间客房的占比约25%，民宿发展速度日益加快。但是经笔者的调研发现，虽然近年来民宿床位数量越来越多，但是收益却与增长量及投入不成比例，客流量持续走低，2019年度受疫情的影响更是亏损运营。因此如何淡化旅游淡旺季的鸿沟，提升民宿住宿的个性化差异化体验，仍是当前民宿所面临的问题与挑战。

对于民宿运营者来讲应强化主人元素，坚持个性特色。民宿主人作为本乡人参与服务接待，最直接地传播在地居民生活习惯、风貌习俗、文化传统、风土人情，运营过程中应突破住宿产品的单一功能，赋予民宿独特灵魂。同时当地政府应积极开展多种配套游乐产品，如：打造全域旅游、美丽乡村主题游、吃住游乐购、民俗体验等，让乡村农业旅游成为全方位的休闲体验。

3.3 开发乡贤文化资源，注重乡风文明建设，引领乡村振兴前进方向

乡风文明是乡村振兴的“灵魂”，也是乡村振兴战略的精神指引，乡贤是乡风文明的代表，是道德教化的示范者和引领者，乡贤文化能够引领乡村振兴的前进方向。让乡贤回馈家乡，为乡村治理带好头，把好关，发挥其在乡村文明建设及乡村治理发展中的引领作用，全力打造美丽乡村建设新方式新征程。或是让乡贤进驻农村干部队伍，为村里出谋划策、监督村务，解决纠纷，以乡贤之力凝聚强大精神力量，助力乡村振兴。

乡风文明是乡村振兴的应有之意，乡风文明建设在乡村发展过程中的重要性不言而喻。因此，乡村振兴必须要移走乡村里的不良风气，易走不文明的旧俗。笔者经调研发现，浙江省众多乡村已经建立了乡村文化礼堂，还有很多乡村文化宣传栏，通过开设讲堂、打造文化长廊等方式制定村规民约，宣传最美家风，这些都是紧紧围绕社会主义核心价值观、法治文化、家风家训、传统文化、脱贫攻坚等内容，以形象的图画、通俗的语言诠释乡风文明价值理念和行为准则。因此，温州地区也应该以此为借鉴，引领乡村精神文明建设，以培育和谐文明乡风为重点，弘扬优秀文化，凝聚正能量，为乡村振兴注入新的活力。

4 结语

乡村振兴战略在中央一号文件中被多次提及，三农问题也是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是全面实现小康社会的基础。本文以多地调研数据及问卷调查为基础进行分析，总结了中国传统社会乡村治理的背景下温州地区传统的非正式性民间组织（宗族文化）、民间自治团体（温州老人协会）的弊端，提出了健全“三治融合”乡村治理体系，提高乡村自治能力及自治水平、完善基础设施，改善人居环境，探索乡村农业旅游发展新路径、开发乡贤文化资源，注重乡风文明建设，引领乡村振兴前进方向等新时代背景下温州地区乡村治理模式探索。以期以创新治理模式为基础，有序推进温州地区乡村振兴，实现党中央提出的农村地区“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。