行政权力的规范和控制

鲜浩波

摘 要：行政权力是国家行政机关依靠特定手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。一个国家和政府如果可以良好的行使行政权力，对行政权力进行规范和控制，就可以让社会更好的运转。因此，如何加强对于权力的制约和监督，一直是一个热门话题。本文对国内外近些年的研究成果进行分析，从法律法规、公职人员自身素质和监督三个角度入手，具体阐述了如何让行政权力在阳光下运行的有效措施。

关键词：行政权力;制约和监督;法律法规;自身素质

行政权力是政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。对于行政权力进行规范和控制，可以防止公权力的滥用，确保社会更好的运转，拉近干群关系，树立良好的政府形象。因此，规范和控制行政权力的重要性不言而喻。

要想对行政权力进行规范控制，可以考虑从以下几个方面入手：

（一）完善法律法规

要想真正规范和控制行政权力，有法可依是前提。只有有了对于行政权力界限的明确规定，官员才能明白什么可以做，什么不能做，什么必须做。如果缺少相关法律法规，单纯只依靠行政权力的行使者自身的道德准绳去约束自己的行为，势必会导致行政权力的行使缺少统一规范，难以服众。

1.立法与时俱进，及时出台解释

随着时代的发展和科技的兴起，许多以高科技为手段的新型职务犯罪也开始出现。这类犯罪以新型科技为辅助，利用法律的空白，为自己的腐败寻找借口。而正是因为法律对于行为的规范可能会与现实社会有所脱节，存在滞后，才可能导致这种钻法律空子权力寻租现象的出现，危害群众利益。

要让法律走在腐败的前面。法律应当有防患未然的作用，而不是在出现了某种犯罪后再进行亡羊补牢。这就要求各级立法机关做到与时俱进，对照现实生活，及时发现法律中可能存在的问题并进行修订，真正做到防患未然。

因此，就需要不断更新相关法律法规，避免法律滞后导致的各种腐败问题的出现，及时做到防患于未然。可以考虑及时更新修订司法解释，对于法律中的空白进行填补，从而避免因为法律空白导致的行政权力滥用行为的出现。

2.建立制约机制，合理分解权力

要对权力实施有效的制约和监督，就必须对权力进行科学的分解，使组织和个人之间形成一个相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。一方面防止权力过于集中，重大事项集体决策，最大限度地约束权力的任性，压缩权力腐败的机会和空间;另一方面，防止出现权力交叉，全责不明的问题，杜绝行政权力行使部门之间推诿扯皮，互相踢皮球事件的发生，从根本上规范和控制行政权力。

对于权力的分解，要做到权责相当和促进各级各部门相互配合。因此，权力的分解，既要有明确的分工，又要统筹兼顾，有机统一。要优化政府组织结构，深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化改革，理顺部门职责关系，划清部门职责边界。

要进一步强化行政机关内部权力制衡机制建设，科学制定行政程序，创新行政管理方式，完善各级政府机构事权规范化、法制化。要合理设置机构，适度分解领导干部的权力，确保权力制约。

对于现有的行政权力行使者手中的自由裁量权，也应积极探索行政裁量权的细化、量化和标准化工作，以法制化的规则和程序细化缩减自由裁量权，使掌握权力的人员只能在法律规定的范围、程序、程度上行使职权，最大限度地规范行政工作人员的自由裁量权，最大限度制约每个行政工作人员手中的权力。

（二）提升公职人员素质

公职人员的素质高低，是群众对于政府行使权力评价好坏的直接依据。很多时候，法律无法做到面面俱到，涉及所有细节，这时就需要公职人员用自身的良好修养，合理利用手中的行政权力，为群众做好服务工作。

1.提升公职人员的道德修养

公职人员的道德修养，决定了其做事的认真程度，做事时为人民考虑的程度以及使用行政权力时的规范程度。外在的监督可能会在时间上滞后，无法及时发现并对公职人员滥用行政权力的行为进行纠偏;而良好的道德修养会成为公职人员头顶高悬的达摩克斯之剑，让公职人员时刻注意行政权力的使用是否合规。

一是定期开展思想教育。可以利用定期开展的党会，带领党员干部学习最新的纪律文件和党史党规，对于党员干部进行充分的思想教育，让党员干部的思想认识得以提升。，从而起到良好的示范带头作用。也可以定期开展针对全体干部的“不忘初心牢记使命”主题教育，帮助全体公职人员回忆自己的工作初心，提升道德修养，更好的在岗位上发光发热，合理利用自己手中的行政权力。

二是树立榜樣，帮助广大公职人员找好目标。政府媒体应在日常工作中注意挖掘合理使用行政权力的典型案例和典型人物，并对其给予表彰和广泛宣传。通过物质和精神层面的奖励，对公职人员起到良好的激励作用;通过广泛的宣传，帮助公职人员找到工作的目标，从而更好的迎难而上，合理使用行政权力，为人民服务。

三是多种形式促进公职人员良好品质的养成。可以通过定期举办交流会、前往红色教育基地进行参观学习的方式，让公职人员在与以往不同的环境中看到道德修养的重要意义，加深他们的认识。

2.提升公职人员的工作能力

工作能力不佳也是导致行政权力无法规范控制的一大因素。当公职人员遇到自身能力无法解决，但又不得不解决的问题时，短时间内要想提升工作能力显得有些不现实，因此不少公职人员可能会选择走捷径，比如滥用职权来达到相同的效果。因此，提升公职人员的工作能力也是必不可少的。

一是未雨绸缪，找到工作中可能遇到的问题并制定应急预案。政府机关应当充分考虑到不同政务事项对于工作能力的不同要求，以及未来随着时间的推移，不同岗位工作人员所需要具备的工作能力。在对这些内容进行整合以后，设置好每一个单位甚至每一个岗位在遇到不同问题时的应急预案，避免执政人员因个人能力问题导致权力的滥用，从而影响政府公信力。公职人员自身也应当合理审视自己的岗位职责以及自身能力，提前加强需要方面的能力强化。

二是定期开展业务培训，提升公职人员工作能力。在整理出不同岗位需要具备的能力后，市级或省级主管部门应当定期对于岗位中的人员进行业务能力培训，夯实其业务基础。在形势、技术层面或者群众要求发生变化的时候，也可以突击进行各类培训，确保每一名工作人员在其位就有能力谋其政。

三是丰富学习形式。公职人员个人可以通过互联网、书籍、与同事交流等多种方式学习理论与实践技巧，不断提升工作能力;单位在对员工进行培训的时候，也可以用线上线下相结合的方式，线下使用会议教学的方式强调重点内容，线上采用网课、学习文档的形式让公职人员充分利用工作间隙不断提升。

（三）完善监督渠道

想要规范和控制行政权力，单纯依靠公职人员的自觉显然是不够的，还需引入监督。让监督成为时刻悬在公职人员头顶的达摩克斯之剑，如此，行政权力才能真正得以规范和控制。

1.完善内部监督

内部监督是指政府部门内部的监督。通过这种监督，可以从专业角度规范各部门的行政权力，防止一家独大;也可以有效找到存在问题的行政部门，让权力运行在阳光下，更好的规范和制约行政权力。

一是合理规划行政机构。比如通过成立监察委员会，让专门的行政部门负责防范职务犯罪等工作。在公职人员滥用行政权力之初就可以及时发现并且对其进行教育纠偏，同时也可以达到以儆效尤的效果。也可以通过不同政府部门之间的业务协同，来实现同一个事项上下游并联审批时的相互监督，从而有效规范行政权力。

二是推行權力清单制度。可以请专家学者已经人民群众充分参与，通过专业的研判和广泛的意见征集，出台符合每一地区实际情况的权力清单并予以公示。通过推行权力清单，让各部门各岗位明确自身的权限，知道什么可为，什么不可为。可以对行政权力有一个清醒的认识，从而有效控制行政权力。

三是落实终身责任制。对于公职人员经手的事项，要求公职人员终身负责，确保随时可以追溯到责任人，从而倒逼公职人员在行使行政权力时足够谨慎，避免行政权力滥用。

2.完善外部监督

外部监督是指拥有行政权力以外的法人自然人对于行政权力的监督。通过外部监督，可以让行政权力的受益者现身说法，让权力运行在阳光下，让公职人员在行使权力的时候更加谨慎。

一是对行政权力界限和服务标准进行公示宣传。可以在政府的官方网站以及官网公众号上公布权力清单，也可以在新闻媒体上出台对于权力清单以及政府服务标准的解读，用通俗易懂的语言说明哪些属于滥用行政权力的行为，让自然人法人明确行政机关的职权以及服务范围。

二是完善畅通举报渠道。可以在12345市民热线中曾设滥用公权力的举报途径，也可以公布市长信箱或者在监察委员会设置专门的监督举报电话，并将这些举报方式面向全社会予以公示和不断宣传，让群众充分知晓。

三是定期开展百姓问政活动。各地可以在本地电视台上，定期开展百姓问政活动，由群众对于日常生活中遇到的问题对领导进行提问，由各部门主要领导进行解释说明。并且将问政活动全称公开在互联网上，接受更多媒体以及群众的监督，让权力更好的得以运行下去。

参考文献

[1] 马怀德，李淮.聚焦行政权力规范运行的行政法学——2019年行政法学研究述评[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2020，23（03）：118-134.

[2] 韩晓. 地方政府推行权力清单制度问题研究[D].东北财经大学，2019.

[3] 杜一君. 吉林省政府权力清单制度建设问题研究[D].长春工业大学，2019.

[4] 谢茂林.规范行政权力的路径思考[J].中国领导科学，2017（04）：14-16.