新时代加强农民政治参与对策研究

许佰成

【摘要】农村行政能力现代化是实现国家行政能力现代化的具体方法，农民的政治参与是推进农村行政能力现代化的重要保证。在农民人口较多的社会，农民的政治参与有利于国家政府体制现代化和行政能力的发展，农民的政治参与对农民的生产生活和农村社会的稳定具有根本意义。本文旨在探讨农民政治参与存在的问题，寻求解决措施，是时代的要求，是现实的需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

【关键词】新时期;农民;政治参与;研究

中国是一个人民民主专政的社会主义国家。我国基层民主的核心问题是农民的政治参与，农民的政治参与也是公民政治参与的重要组成部分。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理是实现乡村全面振兴的重要基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，没有乡村治理体系和治理能力现代化，就不可能实现国家治理体系和治理能力现代化。农村行政能力的现代化必须不断增强农民的参与政治权利，当前乡村治理改革是全面深化改革的主要内容。

一、我国农民政治参与的主要问题

1.制度化与非制度化参与发展不协调。在政治参与的标准形式蓬勃发展的同时，我国农村地区，如跨领域请愿、示威和其他活动，主要以小团体参与政治和政府参与而增加。在目前我国农村村民自治活动中，村民参与公众的非法结构和非制度化呈上升趋势。基层民主政治体制的建设和农村经济社会的健康发展，有赖于依法、有规律地参与，但农民群体的家庭利益不能通过制度化的参与得到有效解决，他们就会采取极端或强势的方式表达他们的利益需求。

2.农民政治参与的积极性不高。在经济发展水平不同的农村地区，农民的政治参与也不平衡。农民参政热情与经济、政治、文化发展水平息息相关。在经济和政治文化相对发达的地区，农民群体普遍受过高等教育，他们对政治政策的理解和热情相对较高，而在较不发达地区，参与指标较低。不难理解，较不发达地区的农民群体政治参与更迫切，他们的基本生活要求，当他们的合法政治权利受到侵犯时，往往表现得比较冷漠。

3.农民主体政治参与度欠缺。党的十九大报告提出要大力发展农村振兴计划。与城市地区相比，农村地区的经济和文化条件具有追溯性，农民受教育程度有限，没有强烈的社会参与社会责任。農村主要是基层民主自治、政治参与度不够等问题，容易受到干部腐败、农民政治权利受到侵犯等情况。

二、农民政治参与问题的具体措施

1.改善农民政治参与的政治途径。我国虽然有比较完整的制度体系，在保证农民群众参政的法律权利方面，在实践中仍存在许多不足，可以从以下两个方面来考虑和完善：第一，作为农民行使基本权力的人民代表大会，与农民政治权力的行使密切相关。相关机构应完善选举制度，扩大不同利益群体对农村政策的参与，扩大农民参政渠道，切实实现农民利益。第二，在参政机制总体层面，我国基层民主自治建设不彻底，民主选举、民主决策、民主参与、民主控制等制度建设不如预期。为了提高农民的参政意识，促进农民参政制度化，要继续完善相关制度，根据农村实际情况，实施两票制、浙江温岭模式等制度创新。也可以促进开放的乡村司法制度、知识反馈系统等。要发展和完善政治参与机制，提高农民自我集中水平，真正体现“民主自治”。

2.改善农民政治参与的经济途径。为了提高我国农民参与政治的积极性，首先必须全力支持农村经济的发展。第一，在发展社会主义市场经济的同时，要深化农村市场经济改革。传统的城乡二元体制严重阻碍了农村的政治、经济、文化发展和城市发展的步伐。有关部门要积极响应支持“三农”的政治要求，大力实施农村振兴战略。加大对农村建设的金融和信贷支持，根据实际发展低成本产业，按照经济法规，优化产业结构，促进农村经济持续健康发展。第二，在支持农村经济发展的基础上，不断建立和完善农村基本保障制度。当公民有基本的生活问题时，一个健康的社会保障制度可以提供一定的物质援助，以满足他们的基本需要。通过相应地保障农民的基本生活，他们的政治参与度将相应增加。

3.改善农民政治参与的文化途径。教育与政治参与之间的关系在一定程度上因受过良好教育的公民具有扎实的认知技能和高度的民事政策兴趣而得到加强。第一，提高教育质量，提高农民的政治参与意识。我们大力提倡的现代政治文化，如平等、自主、参与等，需要公民具备高水平的知识和政治素质。我们需要通过主流化和有系统的政治参与培训来增加农村群体的政治参与。第二，落实农民群体法制培训，提高农民社会责任感和权利保护意识。影响小农传统经济观念的农民，往往以自身利益为着自身的利益思考和参与实践。通过普及合法政治权利，农民了解积极参与政治活动的好处，这有利于提高他们参政的积极性。

三、结语

我国一直是一个农业大国，在经济社会发展上，我国的农民功不可没，但我国农民的政治参与度却不高。不过，现在与过去相比，农民参政形势取得了跨越式的进步，但由于农村社会文化相对落后，政策态度薄弱，农民参政形势仍存在不少问题。在现代信息技术意识的背后，现代信息技术的应用极大地提高了人们素质和多样化的发展，提高中国农民群体的参政能力是当务之急。通过理论武装、政策缴励，逐步建设由农民参政为基础的基层党建队伍。

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