促进商会组织在国际化营商环境建设中作用的思考

赵奕 王子赫

摘 要：作为介于政府和企业之间的社会中介组织，商会组织是市场经济体系中的重要主体，在社会治理、资源配置、行业规范、降低交易成本、构建商业文化和企业家精神等方面，都有着不可替代的独特作用。可以說，大力发展商会组织既是构建国际化营商环境的一个内容，也是优化营商环境过程中不可或缺的重要环节。

关键词：商会;营商环境建设;职能

根据率先研究营商环境的世界银行集团国际金融公司（IFC）、企业发展捐赠委员会（DCED）、国际商业观察（BMI）等多个权威机构和学者的研究分析，企业的外部营商环境包括两类：一类是更多影响企业总体的宏观背景要素，主要有经济、政治、法律、社会等;另一类是对企业日常运营产生直接影响的微观运营要素，主要有供应商、竞争者、金融机构等。

在国际化营商环境的构建中，商会既能在与政府相关的宏观要素中发挥独特作用，也能切实改善民营企业和民营经济发展的微观环境。

一、商会在国际化营商环境建设中能够发挥的作用

1.自下而上推进“亲”“清”政商关系的构建

（1）在经济领域协助政府招商引资、维护市场秩序

第一，商会具有牵线搭桥、组织考察和引导会员企业投资的先天优势。商会作为本地区内组织最完整、覆盖面最广也最具影响力的民营企业联合体，通过以商引商、以情招商、以会招商（通过洽谈会、交流会等方式吸引企业参会）等方式，能够聚合商界力量，协助政府招商。第二，商会能够配合政府维护正当市场竞争和正常市场秩序。商会更熟悉民营企业的问题和困难，能够通过完善商会的章程和制度，制定行业标准、同行议价等措施建立会员企业的契约合作行为，按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的原则开展工作，使会员企业在很大程度上避免无序的市场竞争。

例如，2010年以来山东省投资100亿元的青岛国际商贸交易展示中心、投资20亿元的山东（禹城）国际商贸港和投资15亿元的滕州伦达国际商贸城等大项目都是山东省浙江商会在与各地举办的招商引资洽谈会上直接敲定的;20世纪80年代末温州境内大规模生产销售假冒伪劣产品而引发的地方信用危机时，对温州民营经济和整个温州地方社会构成严重打击，在这种情况下民间自发成立了温州市鞋革行业协会等商会组织，通过商会制度和行业自律等方式避免温州产品毁于一旦。

（2）在政治领域担当政府的参谋和代言人

第一，反映企业诉求，为政府决策建言献策。商会虽然是民间组织，在行政上不受政府约束，但最了解广大会员企业的问题与需求，可在政府制定或修改相关政策时提供资料数据和资政建议，使企业能够获得更多的合法权益，同时与地方政府的利益不致发生冲突。第二，向企业传达政府部门的政策规定和要求，在服务中规范企业的各种行为。第三，完善社会广泛参与的机制。商会通过推举代表参与经济和社会问题等决策的政治协商，发挥会员企业参政议政的积极性和民主监督作用，促进政府职能的转变以及民主化决策的实现。

例如，近年来建设“中国服装名城”、“温州模具城”和“温州经济环境投诉中心”的建议都是温州各商会向政府提出的;和田市政府通过新疆河北商会等商会网站平台发布《2014年和田地区招商引资项目目录》等信息和政策，提高了信息公开的效率和效果;杭州市总商会兰溪商会会长以全国人大代表的身份参政议政，2013年提出的6件议案中4件被列入人大正式议案，而4个议案中的3个在修法、立法过程中被充分吸纳。

（3）在法律领域替代政府进行协调

商会能够在内部、外部进行良性沟通，运用法律手段维护会员企业在国内外的合法权益。在市场交易过程中，商会能够与工商、安监等部门建立联系，协助调解企业间的纠纷，保持市场交易环境的稳定。商会的维权服务不仅有助于企业在国内市场上的顺利发展，也能够以熟悉业内情况、代表企业整体利益的协调人身份，在国际市场上协助企业解决各种国际贸易壁垒的困境，维护会员企业的合法利益。

例如，中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间商会组织中小企业反倾销胜诉的第一案，就是由2002年温州市烟具行业协会（属民间商会性质）代表企业反击欧盟对温州打火机的反倾销行动;沈阳市绍兴商会2016年协调了企业拆迁补偿、更改土地性质、与施工方纠纷等8起维权事件，帮助企业挽回经济损失1000余万元。

（4）在社会治理领域降低政府行政成本

商会通过移交、委托、授权、购买等方式承接政府职能，降低政府管理成本。第一，能够精简政府结构和人员，抑制政府规模过度扩张。第二，可以在社区服务、行业统计、标准制定、组织展览展销等多领域承接政府职能。由于商会比政府更详细了解企业和行业的信息，在解决信息不对称、降低交易成本和提供区域性公共物品等方面具有政府不可比拟的优势，能够有效发挥企业利益代表及行动联合、成本和价格协调以及市场壁垒消除等经济功能。

例如，温州五金商会2001年成立了锁具维权委员会，制定了《锁具维权条例（公约）》，不仅被国家专利局认为是“对专利法的有益补充”，而且通过现实中对新产品的外观设计、结构设计及包装设计进行维权认定，有效打击了假冒伪劣产品，同政府治理相比具有明显的成本效率优势。

2.由内而外优化企业间的资源配置

（1）助力企业共享开放的要素资源

第一，促进会员企业的内部联动。通过紧密联系会员企业，商会能够带动商品、资金、人才、技术和信息等资源的需求方和供给方集聚，促使分散的民营企业形成合力，为企业节省更多的交易成本，解决民营企业集团化程度不高、规模实力过小的问题。第二，搭建会员企业与外部资源的开放共享平台。商会不仅通过聚集会员企业产生规模经济，丰富区域产业内容、加速主导产业形成，而且能够帮助会员对接周边区域和国际市场的信息、政策、融资等资源要素，强有力地推动区域增长极的形成和发展。

例如，沈阳市古玩行业商会2016年和古玩城共同承办了第六届中国·沈阳古玩艺术品博览会，3天招商达到室内展位550个、大众地摊1.5万个，130个城市的3万多经营者、20万人次前来交流交易，实现交易额3亿元，带动周边相关产业实现营业额1亿元。

（2）带动竞争企业间的互利合作

商会因商而聚，是处理企业内外关系的润滑剂。企业在竞争中要谋求发展就必须着眼于区域、全国和国际市场谋求合作，商会通过加强内部会员间、与其他企业和商会间、国际间的交流，搭建良好的信息交流平台，使企业间的联系更为紧密，促进技术和产品创新、经营管理和组织方式改进。

例如，义乌温州商会为使义乌企业能够与国外客户自主便利地沟通和交流，2013年自主研发并推出了一款名为“芝麻秘语”的多语言即时互译在线客服系统并在“义乌购”跨境电子商务平台上普及，在一定程度上打破了国际间的语言障碍，促使义乌的电商企业更为紧密地抱团合作，获得整个行业的更快发展。

（3）为企业搭建资本运作平台

第一，汇聚会员企业资本，成立民间金融机构自行融资。商会通过组建投资公司、中小企業联合互助担保、会员集资建立共同担保基金、网络融资等形式，在拓宽资金来源渠道的同时，还建立了诚信评价体系和风险防控机制，缓解会员企业发展中面临的资金约束。第二，以商会作为信用中介，争取外部资本的注入。商会能够在企业与银行之间很好地发挥中介担保作用，通过商会会员企业整体信用优势获得银行授信额度，减少银行的融资风险和会员企业的贷款难度，改善信贷资源投入效率。

例如，湖北河南商会核心队伍平均出资100万成立了豫会投资管理有限公司，对会员企业进行融资活动，投资公司的盈利部分除了用于公司的运营，同时捐赠部分盈利作为会费;义乌温州商会与当地各个银行机构均有合作往来，其中仅稠州商业银行、工商银行、建设银行、交通银行四家银行每年对义乌温州商会的融资授信合计就达40多亿。

二、促进商会在营商环境建设中发挥作用的建议

随着政府职能转变和机构改革的深入，政府直接配置资源、管理企业的职能愈发弱化，商会将在积极推动“大市场、小政府”的营商环境建设中发挥更为重要的作用。

1.厘清政商关系边界，更好地发挥商会对政府的“四个助手”功能

（1）进一步推进政府向商会转移职能，使商会做好政府的“经济助手”

第一，健全政府“购买清单制”的动态调整机制。根据边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的原则，明确政府与商会及其他市场主体的职能边界，不断动态调整“清单”。第二，明确政府和职能履行成本的分担方式，根据职能公共性强、中、弱的等级区分，分别由政府承担、政府与商会共担、商会自筹履行成本。第三，加强对职能转移各环节的监督。政府监察部门负责对政府各相关部门需要转移或委托的事项、受托单位的确定、委托的标准和程序、转移和委托后的指导监督及评估等情况进行监督检查，并将完成情况纳入政府行政绩效评估内容，确保政府职能转移和承接工作的公开、公平和公正。

（2）完善商会生存发展的制度环境，使商会做好政府的“政治助手”

第一，出台地方性法规，明确商会的地位与职能。各地方拥有地方立法权，应该在不与国家宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的前提下，尽快针对实际制定关于商会发展的地方性法规，阐释商会在经济社会中的性质、权利及义务、地位和作用，明确市场准入、组织机构、运行机制、监督管理等方面的规则，以促进市场的良性竞争和有序发展，使商会的各项活动完全纳入法制轨道。第二，明确政社脱钩后商会治理的基本框架和关键要素。尽快出台与国家相关文件精神配套的政策和具体措施，坚持社会化、市场化改革方向，对构建新的法人治理结构、商会职能重构和核心服务项目确立等问题提出指导性意见，为转型时期区域商会的成立、运营、作用发挥及相关配套服务提供明晰的政策依据，有效地促进和引导商会在脱钩后自主运行、有序竞争、优化发展。

（3）构建多元化商事纠纷解决机制，使商会做好政府的“法律助手”

加强人社、工会、法院、检察院和工商联等部门的配合，深入推动劳动关系协调机制建设。建议在工商联设立商事纠纷仲裁机构，在具备条件的商会中设立商事调解机构，开展商事纠纷、劳动争议等非诉执行化解工作，构建和谐劳动关系。

（4）搭建强有力的工作机构，使商会做好政府的“社会治理助手”

商会参与社会治理的功能需要多个政府部门的支持、配合参与，有必要构建市委市政府主要领导亲自抓、分管领导具体负责、相关政府职能部门领导参加的工作机构。各部门主动参与、各负其责，做到凡是商会等社会组织能够做好的事情都交给社会组织去做。

2.扶持与培育商会的发展壮大，更好地发挥商会对企业的“代言人”和“服务员”功能

（1）构建多会并存的新格局，使商会在竞争中提升为企业代言和服务的效率

“一地一会，一业一会”商会设立规则的初衷是使商会具有代表性，但却限制了选择和竞争。应以先行先试的魄力和先发展再规范的指导思想，引入优胜劣汰的竞争机制，鼓励和引导具有代表性的企业组建各类商会，力争实现各行业均有商会和“一业多会”、“一地多会”的新格局，按照民间化、市场化的方向和增强独立性、代表性、规范性、专业性的要求，深入开展规范化建设，促进商会职能、服务、文化和能力升级，按照市场规则更为有效地为企业代言和服务。

（2）探索工商联统筹商会发展的新体系，使商会在规范中提高为企业代言和服务的水平

规范和加强商会在发展壮大过程中的业务指导，统一由工商联进行统筹管理各级各类商会，改“业务主管部门”为“业务指导部门”。

（3）建立商会孵化、培育和评价机制，使商会在监督中改善为企业代言和服务的质量

第一，组建工作组，构建服务体系。由发改委、民政、工商、税务、经信委、外经贸局、服务业委、工商联等政府部门共同参与，组建商会孵化与培育工作组，结合地区商情构建起完善的咨询、服务、培训考核等综合性体系，推动商会完善会员大会、理事会、监事会和秘书处等法人治理结构和民主选举、民主管理、民主决策和民主监督等民主机制，充分保障广大会员的主体地位，引导商会独立承担法律责任，依法按照章程开展活动，确保商会具备为企业服务的资质和自治水平。第二，构建凸显地方特色的商会绩效评价体系。强化商會职能，引导、治理商会健康发展并接受政府部门、行业企业以及社会的监督，进一步提高商会的公信力和影响力。具体可将职能绩效、能力绩效、财务绩效和服务满意度等指标作为基础指标，强化会员服务、维权和服务社会等指标，改进商会治理，推动区域发展。对于绩效评价好的商会，可以给予优先购买服务、资金奖励、优先委托重大项目等多种方式的奖励，绩效评价差的商会责令限期整改，如整改后仍达不到合格标准，应启动退出机制，通过奖优罚劣来淘汰低效的商会。

（4）完善商会发展的保障机制，使商会在尊重包容中保证为企业代言和服务的效果

第一，重视舆论保障。组织、宣传、统战等部门加强协调，广泛挖掘和宣传商会和会员企业的突出贡献与先进事迹，塑造积极向上的企业家精神，在爱国、敬业、双创、转型、奉献等多个方面挖掘和树立企业家典型，共同打造充满正能量的商业文化与和谐优质的营商环境。第二，加强设施保障，适时建设商会总部大厦。商会集中办公，既便于业务指导和管理，也利于以市场化手段便捷地开展信息交流、整合商业资源。商会总部大厦能够成为各地方重要的民间对外交流窗口，通过商会的民间交流和宣传，与国内外知名商会建立起互联、互通、互助的态势，大力开展“请进来、走出去”，提升区域知名度和影响力，树立地区国际化营商环境的良好形象。

参考文献：

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作者简介：赵奕（1975- ），女，汉族，辽宁沈阳人，博士，教授，主要研究方向：民营经济、企业管理、高等教育管理