精准扶贫背景下沭阳县电商农业发展研究

任丹丹 吉鹏

摘 要：党的十八大以来，中国农村精准扶贫项目的开发工作逐步进入以电商扶贫的新阶段，沭阳县发展电商农业促进了农民就业创业和增收致富，产生了积极的扶贫效应，但仍面临政府政策持续性不足、电商发展人才缺失、产品层次不高、物理体系不健全等问题，应进一步加强政策支持及完善互联网基础设施，加强电商农业相关人员的培训，推动电商产业规模化与品牌化建设，不断完善农村物流体系建设。

关键词：精准扶贫;电商农业;农民

习近平总书记强调“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫”。电商扶贫是政府及社会各部门企业依托互联网技术并运用电子商务平台发售农特产品或置办所需生产生活材料，经过网上交易平台活动，增加农村贫困人口收入，帮助他们早日脱贫，而提高贫困地区扶贫效率的一种扶贫模式，农民通过电商销售渠道，自主脱贫能力稳步提高。江苏省沭阳县高度重视电商产业的开展进程，通过强化政策扶持、增强组织推动，坚持将电子商务作为推进全民创业的重要手段，形成“互联网+三农”的电商发展模式。

一、电商农业精准扶贫概述

贫困问题是当今世界尖锐社会问题，消除贫困是世界各国共同目标。我国贫困人口逐年实现脱贫，但中西部地区贫困人口数量仍比较多，开展扶贫工作困难。随着我国扶贫工作进入新阶段，电商具有即时性等特征，迅速在农村产业扎根发展。手机移动支付端迅速普及形成巨大推动作用，农产品线上线下交易帮助农民增收，对传统营销模式造成冲击。一些村镇靠互联网平台宣传特色，走绿色休闲一体农业旅游脱贫道路，脱贫工作取得显著成效。

电商是利用互联网技术发展的适用于当今快节奏模式下的运营销售体系，电商具有受众群体普遍、资金交易安全保密等优点，将电商与扶贫任务结合，经资源提供等系列帮扶实现贫困户增收脱贫。电商在农业领域应用具有很大优势，体现在规避实体销售未知风险，实现买卖双方信息及时交互，有助于形成长期 稳定合作;纵向可形成销售产业链，拓宽营销渠道。电商对农村脱贫最大助力是将分散小农经营整合成为产业集体，通过销售一体化供应链，加快实现集体劳动各户共同脱贫。

2013年习近平总书记在湘西考察时做出精准扶贫重要指示，2014年《关于创新机制推进扶贫开发工作的意见》将建立精准扶贫工作机制作为重点，推动精准扶贫思想落地。2015年十八届三中全会提出实施精准扶贫。精准扶贫主要体现在精准，不能采取传统一刀切方式，要将扶贫政策工作落实。电商扶贫是在精准扶贫理念下，政府部门将电商精准扶贫与电商相关产业结合，将贫困地区农民产物通过电商交易走进市场，提供技术等系列服务，达到缩小城乡地区差异，带动山乡群众发家致富的目的。目前我国农业电商扶贫取得良好成效，体现在电商销售呈现井喷态势，政府对电商扶贫支持力度大，电商市场体系构建逐步完成，不同地域电商扶贫探索不断深入。

近年来，中央将农业“转方向促发展”等方面作为主要工作，加快培育农业发展新动力，农村电商渗透到农业产业链全过程，改变农村经济发展方式。经济下行压力下推动发展农村电商对引导生产，扩大就业，推进精准扶贫具有重要意义。在“互联网+农业”成为国家发展长期战略背景下，电商扶贫为农村带来深远影响，对传统农业提升改造发挥巨大作用，为我国农村扶贫提供新的思路。由于农村产业发展面临转型升级压力，产品竞争力单一，阻碍我国电商扶贫工作发展进程，“互联网+”背景下我国农村电商可以了解农产品供求信息，为地方特色农产品销售提供平台，推动部分贫困地区农产品发展。随着农村电商扶贫发展，不断创新总结经验对扶贫工作开展具有重要意义。

精准扶贫背景下发展沭阳农业电商扶贫具有重要意义，体现在有利于提高农村贫困人员农产品经营能力，增加贫困农民收入，实现全面健康成小康社会奋斗目标。通过对农产品电商经营管理，贫困户从中获得较好经济效益，吸引更多贫困农民参与到电商经营中，随着时间推移，农村地区贫困户提高自身生产经营技术，提升农产品市场竞争力。农村贫困户无生产能力，许多贫困户享受政府待遇，有生产能力但缺乏销售能力，通过电商可以使农户将生产经营的农产品提供给相应主体，解决贫困户销售能力问题，促进贫困户积极增加家庭收入。通过互联网进行电子商务可以降低物资需要成本，随着物流行业发展，农村地区建立物流体系的阿里店，促使远离城市地区方便进行网购，使得贫困地区农民增强网购积极性。

二、沭阳县发展电商农业取得的初步成效

1.促进农民就业创业和增收致富

沭阳县快速形成和发展了花木电商服务销售的发展趋势，掀起了广大的农民干部群众返乡就业创业的一股热潮，在大力推动沭阳县花木电商服务产业健康发展的同时，给沭阳县农村的劳动力返乡就业的发展提供了平台，拉动了物流运输业、带动餐饮业及其休闲娱乐业的持续健康发展，一条完整的花木产业发展结构链应运而生，进而也产生了巨大的社会和经济效益。据沭阳县现有花木相关资料的统计，沭阳县2.2万家花木网店可以为10万多的沭阳县农村返乡就业劳动力花木工人提供返乡就业的岗位，每个花木工人算每天花木销售收入100元，仅此一项，就可以增加收入十几亿元。与此同时，物流运输业得到快速发展，目前，沭阳县已经有圆通、汇通、百世、申通快递等20多家物流公司在沭阳县颜集、庙头、新河等乡镇建立了花木物流公司代放及中转服务站点，并且采用的是上门服务，这种方式极大地减少了对农民工的运输成本，按照农产品物流的运输成本大约占农产品交易总额15%的比例来计算，全县农产品的网络营销所需要产生的网络物流运输费用就已经高达6亿多元人民币。

2.推动花木产业结构调整与品种升级换代

沭阳县花木网络经营的兴起与沭阳“花木之乡”的名声有很大关联，是通过花木生产支撑了网上营销。同时，沭阳花木网络营销的蓬勃兴起反过来又有力地促进了花木产业的发展。近几年，随着经济发展速度放缓，一些地方花木产业受到了一定的冲击，但是沭阳的花木产业不但未受影响，反而不断壮大，花木产品的种类不断增多，产业结构发生了很大的变化，从粗放生产向高质量规模经营发展，常规品种向高质量高品质发展。2014年，建立了占地3000亩的沭阳县苏台花木产业园，产业园建立了10萬平方米的连栋温室大棚，种植风信子、长春腾、杜鹃、君子兰等200多个高质量、高品味的彩叶植物、多肉植物，极大提升了沭阳花木产业水平，目前沭阳花木的种类已经达到了5000多种。

3.产生了积极的扶贫效应

宿迁市是目前江苏省经济欠发达的地区之一，其下一地级市规划中的沭阳县更是国家级的贫困县，但经过多年的发展，沭阳县以发展特色花木产业为其战略性经济支撑，深入地推进了电商扶贫精准化工作的发展，倡导低收入农户积极开发其他花木产业创新拓展花木产品的市场，并且进一步形成“连锁效应”带动其他花木产品的协同发展。此举不仅大大增加了沭阳县农村本地低收入农户和群众的经济收入，还有效促进了低收入农户的就业，使其有稳定的收入和工作。据初步统计，沭阳县内已累计拥有各类花木网店46万多家，带动本地32万余名失业人直接进入农村就业，其中沭阳县建档立卡的低收入贫困农户占全县总就业人数七分之一。从2014年至今，宿迁市委、市政府进一步加大对沭阳县电商扶贫精准化产业扶贫的投入和力度，在覆盖全市的范围内对沭阳县建立低收入网店的操作程序、益处等等进行了推广，从市到县、从县到村、从村到户，做到精准与全面相结合。

三、沭阳县电商农业扶贫过程中面临问题

1.政策持续性不足

为了确保贫困户快速脱贫，各地政府出台了众多的扶助政策，在短时间内改善了贫困地区的生活状况，使大量贫困户脱贫“摘帽”，但是政府出台的扶贫政策只针对贫困户，当贫困户达到脱贫条件其享受的扶贫政策就可能减少，对于相当一部分初脱贫的贫困户来说，在没有政策帮扶的情况下，稳定脱贫难度很大。具体而言，电商扶贫需要政策的大力支持，政府出台的政策要充分考虑农业经营主体、平台运营商、协助性主体以及消费者的利益，如果优惠政策只在脱贫过程中有效，当贫困地区脱贫后政策就存在不持续的可能，则扶持政策逐步退出会给脱贫的农业行为主体造成不稳定性，不能够长期保证电商利益主体的利益，同时也损害与其合作的其他行为主体的利益。

2.电子商务的发展人才缺失

中国宿迁电子商务产业博览会活动园虽然在固定的时间和天数里每年都会在校园举行大型的校园电商产业宣讲会和相关专业人才的招聘会，然而还是远远无法真正吸引到大量的电商相关专业人才的应聘到校园就职。大部分的高校应届毕业生毕业后的主要就业发展意向都会是停留在一二线繁华大城市，来到了沭阳的高校毕业生很大程度上有一部分会倾向于选择大型稳定的电商企业、体制内的企业工作等，极少部分的毕业生会倾向于选择进中小型的电商服务企业工作发展。因此对于目前农村地区发展电商的现况来说，经营者的基本职业文化知识水平和职业素养普遍相对较低，尤其是一些长期参与中小企业电商经营的人员和贫困户更是没有真正接受过什么高等教育。随着信息时代中国互联网和电子商务的普及和发展，电子商务管理行业的网络技术人才需求与日俱增，高端电商营销网络管理型技术营销服务人才的专业化缺乏已经成为了电商营销服务发展的一大瓶颈。

3.产品档次有待进一步提高

沭阳县的花木产业整体规模大，但缺乏统一布局，尚未形成“一组一品”格局，低端产品多，高端产品少。在实际考察中发现价格昂贵的花木大多是因为花木的规格大、花木资源少难以种植等，而花木的整体水平档次较低。花木电商销售的品种虽多，但是像盆景、鲜花组合、籽种等精花木产品的研制开发投入较少，以至于销售出的苗木只局限于薄利多销，没有让人眼前一亮的产品也卖不出较高的金额。遮阳篷、保鲜膜、花盆、园艺工具等花木附属产品，商家大多都是从市场批量入手，觉得适合自己的产品或者借鉴邻家店铺随意购买，没有专业的美术设计团队去构造设计，因此花木之外的农产品档次也有待进一步提高。

4.电商物流体系不健全

沭阳物流运输体系的发展还远不如江苏淮安、徐州、盐城等宿迁周边城市发达，大部分的快递都是需要从宿迁沭阳物流的中转站进行分拨运转，而宿迁沭阳许多的淘宝电商户都是分布在偏远的农村，寄快递的成本相对较高，程序繁琐。淘宝卖家经营的淘宝店铺所销售商品往往都是优质的农产品，农产品的保质期短、包装费用昂贵，运输途中易被造成质量损耗，而要将宿迁沭阳的苗木盆栽商品直接运输出去不仅要直接运输花苗盆栽，还要直接连花卉树苗盆栽和钢筋混凝土一起直接运输出去到淘宝买家手里。

四、精准扶贫背景下沭阳县电商农业发展的对策

1.强化政策持续性支持，完善互联网基础设施建设

积极实施农产品电子商务扶持政策，制定实施农产品电子商务资金扶持政策，加大投入，鼓励更多的农民从事农产品网络营销。沭阳县委、县政府应加大力度对网上创业给予资金与信贷扶持的同时，也要对创业的真实性进行严格审核，不能让真正需要资金支持的创业者被拒之门外，也不能让虚假上报者钻了政策的空子。另外诸多种类的农产品千篇一律、缺乏品质和创新的因素，忽视了农产品的服务和效益无法在农村形成大型的网络营销品牌影响，盈利难的尴尬局面愈发明显。

2.加强电商农业相关人员的培训

第一，以精准创业扶贫工作为主要发力点，针对建档立卡的贫困户、村级领导干部及电商创业返乡的青年、电商创业脱贫的带头人等，制定电商专业技能人才培训扶贫行动计划。充分利用各种渠道培训和社会资源重点开展电商创业扶贫人才培训，让每一处有产业和项目可发展的贫困地区都能找到有需要人才的资源可以利用。第二，促进多部门，多途径地引进了电商专业技术人才，注重与高校电商相关职业院系的合作，引导从事电子商务相关专业的技术人才致力于农村贫困地区，提供技术的指导，让贫困人员具有“造血”功能。第三，根据当前沭阳县的实际情况，对网上电商销售业绩良好、促进农民就业对带动农村经济的发展作用明显的农村电商培训企业政府组织给予以奖代补，并经过研究制定方案后予以推广，形成一批花木农村电商销售的领军人才培训企业。

3.深入推进电商农业品牌建设

第一，将农产品质量和品牌的建设定位为农产品质检工作的重中之重，建立由农业和政府部门主导、农民主体参与、企业主体联合运营的品牌建设管理体制。进行精准的农产品品牌建设和定位，商家们需要注册自己的农产品商标，并在农产品的图片上准确地打上自己的品牌水印，从而有效维护自身的农业品牌和声誉不受消费者的损害，并且需要加快制定和实施对农产品包装的个性化、标准化、商标化的销售策略。第二，加强对市场的监督与行业秩序管理。建立专门的通过网络对市场秩序进行监管的机构，推进农产品行业的自律。坚决严厉打击和依法查处各种农产品网络销售欺诈等违规行为，建立良好的农产品网络营销的市场环境，严格把关各种农产品的质量安全检测，加强对农产品电商网络销售各个环节的检查和监督。第三，做好区域产品品牌的传播和保护，对线上和线下资源进行及时更新整合，避免出现信息不对称情况以致让消费者对产品产生误解，共同创建农产品品牌，减少审批流程以改善营商环境。

4.不断完善农村物流体系建设

电子商务物流行业正快速健康发展，应牢牢抓住机遇，大力推进政府出资扶持招引、培育农村快递物流业信息化服务龙头企业，特别重要的是进一步加大政府对电子商业龙头农村快递物流服务企业的出资招引和扶持力度，推进农村快递物流业信息化服务建设，做强物流企业实力、做大规模，鼓励农村寄递物流服务企业网点集聚农村开展，支持农村快递物流网点分拨服务中心网点建设，鼓励与乡村寄递物流企业网点集聚，支持与农村快递物流企业通过联手协作等多种方式共同打通与农村寄递企业物流“最后一公里”，致力于实现农村寄递物流企业网点向城乡行政村全覆盖。

参考文献：

[1]钟燕琼.农村电商发展现状及对农村居民消费的影响[J].商业经济研究，2016（11）：62-65.

[2]张岩.农村贫困地区实施电商扶贫减贫的对策探索[J].产业与科技论坛，2018（3）：26-28.

作者簡介：任丹丹（1998.09- ），女，汉族，江苏新沂人，本科在读，研究方向：农村经济研究;吉鹏（1982.11- ），男，汉族，江苏江都人，博士，副教授，研究方向：精准扶贫研究