以战略为导向的国有企业成本控制问题研究

郭殿霞

摘 要 加强以战略为导向的成本控制对于促进国有企业健康发展具有十分重要的作用，是现代国企改革的重要目标。本文从企业发展战略和成本控制的概述出发，系统论述现阶段国企成本控制方面存在的问题和不足，并阐述以战略为导向的企业成本控制措施，以期对国有企业的成本控制起到借鉴作用。

关键词 战略导向 国有企业 成本控制

一、企业发展战略与成本控制概述

（一）企业发展战略概述

企业发展战略是对企业各种战略的统称，是关于企业发展的理论体系，是企业在一段时期内针对自身发展目标、发展趋势、发展水平等所做的整体规划与战略选择。战略选择直接决定企业发展的方向，一份好的发展战略对于实现企业长效、健康发展具有重要作用。企业发展战略通常包括企业定位、资源以及战略措施。在制定发展战略时，企业首先应明确企业发展规律，从自身出发，以自身经济发展需求及产品特点为出发点，选择合适的发展方案;其次，发展战略应结合宏观经济形势，以需定产、以需促销，明确所处行业的发展阶段及发展水平，制定更加多元的战略目标，以更好地促进企业发展;最后，企业在战略选择方面应结合多种因素，选择符合发展标准的发展战略。

（二）成本控制概述

成本控制是促进企业发展的另一举措，是指企业根据事先制定好的阶段性成本管理目标，由成本控制主体在产品投入生产之前以及加工制造过程中，按照工作管理要求，对影响成本变化的因素及限制条件进行预防调控，以更好地实现成本管理目标。成本控制应遵循全面介入的原则，对企业内部生产过程中的全部产品、全体员工、全部环节都有清晰的把控，以追求更高的经济效益。成本管理的过程是对生产过程中耗费物资的整合、计算、监督过程，有助于发现企业生产经营的薄弱环节，挖掘生产潜力，更好地降低成本，实现企业发展壮大。现阶段成本控制的主要方法包括绝对成本控制、相对成本控制、全面成本控制等。

二、现阶段国有企业成本控制中存在的问题

（一）成本控制意识有待增强

国有企业通常拥有政府在资金、技术、人力等方面的政策扶持，自身发展具有很大便利性，因此竞争性也相对较强。基于此，部分国有企业忽视了对宏观经济形势的把握，一味认为只有增加产量才能促进企业发展，却轻视了对产品成本的把控，导致产品不断消耗资源，而增产带来的边际效益却没有提高。长此以往，忽视对成本控制的把控将造成国企经济利益流失。现阶段，虽然我国不断促进国有企业改革发展，但在成本控制方面却鲜有成效，工作人员成本控制意识方面存在的问题不利于国有企业的长效发展。

（二）内部成本控制机制有待完善

当前，我国部分国企缺乏完善的内部成本控制机制，成本控制工作有时是为了应对突击检查，而流于形式的工作状态最直接的结果是企业成本控制水平较低。究其原因，主要包括以下3个方面：首先，成本控制与市场环境变化脱节。这是由国有企业的企业性质决定的，企业通过提高产品产量来提高企业效益，但一味提高产量，忽视了市场对该产品的需求量以及构成产品所需原料的成本，这对于提高整体效益反而起到阻碍作用。其次，成本控制理念缺失。广义上的成本控制不仅包括对生产产品所需原料、人力、物料的控制，还包括对企业内部其他部门间接费用的控制。一些成本控制人员对间接费用的认识存在疏漏，同样是国企成本控制机制不完善的一大原因。最后，成本控制存在滞后性。一些国企通常较为注重成本核算，通过财务报表发现成本方面存在的问题，采取措施进行成本控制，这种控制方式以市场环境为导向，却忽视了产品的成本，影响了产品控制效率与产品成本控制质量。

（三）成本控制与战略导向相分离

国有企业成本控制与战略导向相分离是现阶段成本控制中存在的一大问题，主要原因有如下两点：首先，这是由国企特殊的企业性质决定的。国有企业带有很强的政治性，在资金技术上享有国家政策扶持，在运营能力方面受到一定的限制，生产经营工作缺乏独立性。当生产经营工作不能完全适应宏观经济形势时，生产经营往往要从发展战略出发，追求企业的整体平稳运行，这就导致内部员工忽视成本控制，造成战略导向与成本控制相分离的局面。其次，一些国企缺乏较为完善的战略成本管理体制，会计岗位工作人员只关注成本核算，却忽略了成本控制及成本反馈，在实际落实过程中，成本管理无法应用于整个生产经营环节，无法实现事前、事中、事后控制，进一步造成成本控制与战略导向相分离，从而引发更多的成本问题。

（四）内部岗位设置繁杂，造成管理费用相对较高

在国有企业改革背景下，企业内部岗位不断细化，在规范操作流程的同时造成了管理费用居高不下的普遍现象。究其原因，内部岗位细化带来繁杂的机构设置，造成信息传输方面存在时间差异，信息处理需要在规章制度的规范下层层批准，给合理控制管理费用带来了一定的挑战。精细化分工同样需要应用于成本控制方面，而现阶段我国绝大部分国企在此方面存在缺陷，制度漏洞与执行层面的漏洞疏忽造成管理费用相对较高，企业成本控制出现偏差。

三、以战略为导向的国有企业成本控制措施

（一）增强成本控制意识

现阶段，随着我国国有企业改革的不断深化，国家对国企成本变化带来的经济效益变化越来越重视，而要在激烈的市场竞争环境下实现经济效益的提高，就必须从员工的成本意识着手。企业应积极采取措施增强员工意识，例如加大对员工内部成本管理的宣传力度，定期组织开展成本控制类学习培训等，将成本控制理念落实到生产经营的各个环节。同时，企业应完善监督管理机制，制定奖惩机制，确保成本控制人员在其位、谋其职，对徇私舞弊等行为采取严厉的打击措施，促使权力在制度的牢笼中行使。除此之外，将绩效奖金与成本控制挂钩、将成本控制与经济效益挂钩，员工能直接体会到成本控制与自身利益的关系，以更好地增强员工的成本控制意识，促进国有企业成本控制改革。

（二）强化战略意识

从目前的实际情况来看，国有企业存在战略意识与成本控制相分离的问题，且在战略实施过程中常常因为宣传力度不够、员工思维固化等限制性因素的影响，实施情况相对较差。这要求企业强化战略意识，制定符合国有企业发展的公司战略，以战略为导向开展生产经营，将战略意识应用于成本控制的各个环节。同时，强化战略控制意识需要在员工内部做好宣传工作，通过培训教育逐步转变国企员工固化的思维观念，将企业战略目标与个人工作职责相结合，促使其产生强烈的使命感与责任感，以促进企业更好地经营发展。此外，管理人员在制定国企战略时，应以市场环境为导向，以企业经济利益提升为目標，结合企业发展的实际情况，促进战略成本控制工作顺利开展。

（三）以战略为导向严格监控成本

对于国有企业内部存在的规章制度、组织框架不健全等问题，应不断完善内部监管体制，完善监督管理部门的岗位职责，加大监管力度，把权力关在制度的牢笼中，促使企业内部规章制度、组织架构等的建立朝更有利于降低企业生产成本的方向发展，从而更好地为企业带来经济效益。此外，以战略为导向实施严格的成本把控要求国有企业建立健全成本预警评估机制，对成本的突然变化与市场环境的改变及时预警，帮助国有企业不断发现生产运营过程中的成本问题，并积极采取措施加以改进，以更好地适应市场化经济的发展需求。

四、结语

国有企业作为社会主义市场经济中的主导力量，对国民经济的发展起重要作用。现阶段我国部分国企存在成本控制与战略导向相背离、成本控制无法适应现阶段实际情况等现象，制约着国有企业的长效发展。因此，企业内部应不断完善以战略为导向的成本控制制度，强化战略意识与成本控制意识，不断优化企业设置、推进精细化管理，促进国有企业综合发展。

（作者单位为国家能源菏泽发电有限公司）

参考文献

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